“上过国民党革实院就不能当公务员”　法律学者林佳和：捷克用最严格转型正义和过去
一刀两断
https://reurl.cc/2Z5VrX
【沃草】记者朱乃莹报导
政治大学法学院副教授林佳和日前指出，各国的转型正义措施，尤其是处理加害者，会深
受其政治经验影响。他以“除垢”为例，指出将过去有人权侵害纪录的公务员，排除在政
府体系之外的“除垢”，本意并非追究加害人，而是洁净自身，是比“刑事追诉”还要温
和的转型正义措施。在东欧前共产国家中，捷克曾被苏联残酷镇压，在民主化后采取最严
格的“除垢”，只要曾担任过威权政党的干部、警察、情报人员、国营机构的员工，甚至
曾在类似“中国国民党党校的革命实践研究院”这类共党学校上过课的进修者，就要退出
公务体系，“他们认为有良心的人就不会去那里。”捷克也把清查结果公诸于世，以此取
代刑事追诉。
林佳和指出，捷克的做法在欧盟、联合国都遭到反对，“但捷克人民选择洗净自身，宪法
法院也给予支持，表示新捷克的宪法要与过去一刀两断。”
国史馆上（6）月 30 日邀请政治大学法学院副教授林佳和，主讲“如何面对威权时代的
加害人？各国实践经验的初步观察”，相关影音已于线上公开。
林佳和指出，国际上有 70 多国推动过转型正义，连中国也因平反文革而列名其中。但要
在法律上追究加害人，在各国都非常复杂而困难，并深受该国政治经验影响，没有一国的
经验可以轻易复制。他指出，常见的转型正义工作有五种：刑事追诉、特赦、公部门人事
清查、补偿赔偿、真相委员会，前三者聚焦于加害人。
刑事追诉
战后 1949 年成立的德意志联邦共和国（西德），曾经试图全面处理纳粹加害人，此前美
国也曾在其占领区1发出超过 300 万份问卷，要求公民回答与纳粹的关系、协力程度等问
题，并试图追究主犯（军政领导人）、从犯（包括军工企业等经济受益者）、轻微从犯三
种等级，但除了前两者在 1945 年纽伦堡审判获罪，其他人则在全球冷战氛围下，由于“
美国需要强大的西德，西德需要强大的官僚体制，官僚体制需要过去政权的公务员”，放
弃广泛去纳粹化，就像许多电影都描述，战后初期对纳粹罪行几乎不闻不问。2林佳和也
说明，虽然德国放弃广泛追诉，但针对特定类型犯罪的刑事追诉则持续至今。
林佳和强调，各国间最常见的是“有限的刑事追诉”，通常是聚焦在种族灭绝等国际法上
的核心犯罪“万国公罪”，“跑去世界任何角落，任何国家都可以抓你”，例如智利独裁
者皮诺契在西班牙被捕、在英国受审。但林佳和也坦言，台湾绝大部分的威权统治过往，
很难构成国际法上的核心犯行。
林佳和进一步指出，刑事追诉虽然可以达到“应报式正义”，但缺点是会导致个人化，“
背后的千丝万缕，无法在法庭上讲清楚”，且受指控者也享有无罪推定、缄默权等基本刑
事诉讼原则的保障。最重要的是，“当法官面对四十年前的坏事，只有抓大放小，或抓小
放大，以降低调查的障碍”，这在很多人眼中就是失去真相。韩国转型正义就是“抓大放
小”，只处理全斗焕、卢泰愚等前总统；统一后德国则仅仅限于虐囚、边界暴行等“最后
举枪的人”。
另一种极端是放弃刑事追诉，例如俄罗斯、白俄罗斯等与前苏联渊源最深的斯拉夫国家，
以及西班牙、拉丁美洲等国家，也各有各的难题。林佳和说明，智利、阿根廷等南美洲国
家，民主化后的政府仍畏惧当年犯下暴行的军方，而不敢推动转型正义，然而“大家都知
道不对”，因此阿根廷受难者家属从 1977 年发起的“五月广场母亲”至今仍在定期集会
游行。东欧各国没有军人干政的遗绪，但困境在于，前共产政权的侵害人权暴行，常被认
为是理所当然、未必是犯罪。
林佳和指出，学界对于是否要追究过去依照法令或上级命令犯下的罪行，仍有争论，但欧
洲人权法院、德国联邦最高法院都认为，转型正义可以溯及既往，例如欧洲人权公约“根
据行为时，一般文明人类所认为的一般法律原则”为判断。而台湾在威权时代许多被害者
未经审判，直接由蒋介石个人手谕“死刑可也”，或者只是接触共产党的书籍，就被处以
重刑，这在当时也违反文明人类的原则。
20 世纪中有一场知名的法学辩论，美国法学者富勒（Lon L. Fuller）认为，道德优先于
法律，邪恶的法律没有法律的地位。林佳和举例，例如纳粹德国将德国人与犹太人通婚、
性行为视为刑事犯罪3，“今天不会有人认为他是正当的法律”，而执行邪恶法律的人也
应该被追究，换言之，转型正义一定要有某种程度的“昨是今非”。与此相反，同时期的
英国法学者哈特（H. L. A Hart）则认为，法治精神就是要承认当时法律的有效性，即使
法律不道德，也必须接受。
“抛开法律用语，问问我们自己的良心，我们对于国家对人民的行为施以怎样的处罚，难
道毫无判断标准？”林佳和强调，法律在此只是借口，而重大人权罪行也不该假借法律时
效保护，并语带慎重总结，“以刑事手段追究加害者是必要的，但限缩范围也是必要的。
需要讨论符合台湾社会的正义要求是什么、希望追究的范围是什么。”
人事清查
促转会前副主委张天钦曾在内部会议讨论“除垢”，掀起 2018 年的政治风暴。被东欧国
家称为“除垢”的“人事清查”，指的是透过一定程序，把过去有人权侵害纪录的公务员
排除在政府体系外。林佳和说明，“除垢”本意并非追究加害人，希腊文原文“
Lustratio”指的是洁净自身，在大部分国家都是针对军警、国安单位，也有些国家会纳
入司法人员。林佳和强调，越温和的转型正义措施，越会放弃刑事追诉，只做人事清查，
因此人事清查的范围通常会比刑事追诉大很多，例如其他侵害人权罪行、贪污、滥权等，
也常在清查范围内，但也有些前苏联国家连人事清查都完全不处理。
“波兰革命花了十年、东德革命花了十个月，捷克革命只花了十天！”
捷克的政权转型最为快速，除垢也最为严格，只要曾为威权政党干部、警察、情报人员、
国营机构、国营通讯社的员工，甚至在类似台湾“中国国民党革命实践研究院”的共党学
校进修者，就要退出公务体系，“他们认为有良心的人就不会去那里。”捷克也会把清查
结果公诸于世，“羞辱就达到目的，不用再刑事追诉。”
林佳和特别指出，捷克根据身份而非行为的“整体归责”做法，在欧盟、联合国都遭到反
对，例如联合国曾做出指引，把人逐出公职要符合正当法律程序；欧盟也认为，过去捷克
共产党是合法组织，就不能因为某人曾担任其干部而剥夺其权利，“但捷克人民选择用最
激烈的方式洗净自身，宪法法院也给予支持，表示新捷克的宪法要与过去一刀两断。”
“要做转型正义，不可能完全不对加害人采取任何措施！”林佳和叹道，连一些民进党人
士也反对追究加害人，但他认为，“不处理过去，就等著威权复辟！”许多采取“
Forgive and Forget”（原谅与遗忘）的国家，如阿尔巴尼亚、斯洛伐克及各个苏联加盟
共和国，相比有进行转型正义的国家，在苏联解体后更容易走回威权。
在东欧前共党国家中，捷克、波罗的海三国被苏联暴力镇压或并吞，因此后来采取强力除
垢措施；波兰、匈牙利则相对温和，可能是因为苏联体制下的波兰很早就放宽政治压制、
容许反对党，民主转型后处理威权遗绪的动力较小，但结果是，波兰民主化 6 年后，过
去的共产政权就重返执政，这也让波兰下定决心，要让共产党彻底退出波兰的政治生活。
5
统一后德国是将前东德国安局（史塔西）成员、法官、检察官全部免职，让其自行申请回
任，并根据其过去的人权纪录决定准驳，最后有超过三成的法官、检察官没有回聘。
波兰要求民意代表、法官、检察官、国营通训社员工自白“是否曾与秘密警察合作”，坦
承者会揭露姓名但可保留职务；否认者会交给官方“波兰记忆研究所”调查，如果被查出
说谎，就会移送（首都）华沙地检署向特别法院起诉，最多可禁止担任公职十年。
林佳和追问，台湾有没有追究加害人的条件？他强调，能完整追究加害人的国家，通常是
威权政府、政治人物完全消失在政治舞台的国家，但如果是威权政府慢慢转型成民主政党
，条件就不一样。他认为，这需要透过历史研究，在精准的图像下划出人与行为，法律才
能回答“谁是加害人”的问题。他也感叹，台湾民主化已超过 30 年，“时间可以解决一
切，但时间也什么都没解决。”
“很遗憾，执政者推转型正义的动力不够！”林佳和认为，台湾用承平时代保护情报人员
的的《国家情报工作法》，保护威权时代的情报人员不能揭露“非常荒唐”，且根据《政
治档案条例》，（原机关的）上级机关说不公开就是不公开，没有任何机制可以推翻这些
决定，“现在就是国安局说了算，我一直好奇，上级机关总统府就让他们这样决定？”
他认为，应有一套完整机制决定档案是否公开，一定要包含历史学者，也要有独立委员会
定期检验准驳结果，最后是申请阅览档案者，如果得知档案不公开，应有权提出救济。
心得
其实在台湾
党国遗孽满街走的后党国时代
蔓延至今
恐怕就算没上过革实院
只是单纯被洗脑而成也要一并清除
不然这国家不会改变
只消花点钱帮这些人去对岸设个户口注销台湾户籍(以后不核准其申请入境就完成)
一切就搞定
连监狱都省了