标题:欧盟拟松绑碳交易制度ETS：减碳与产业竞争力之间的政策拉锯加剧
新闻来源:iknow科技产业资讯室
原文网址：https://pse.is/9bwzu4
原文：
欧盟正准备启动自2005年实施以来最具争议性的碳交易制度（EU ETS）改革。根据多家欧
洲媒体与路透社揭露，欧盟执委会预计于7月17日提出新版ETS改革方案，内容包括延长工
业部门减碳时程、增加免费碳排放配额，以及调整年度减碳系数等措施。此举反映欧洲在
维持气候目标与强化产业竞争力之间，正面临愈来愈大的政策平衡压力。
现行ETS是欧盟实现净零转型的核心政策工具，涵盖发电、钢铁、水泥、化工、航空及航
运等高排放产业。企业必须购买排放权限才能排放二氧化碳，借由碳成本机制促使产业
投资低碳技术。然而，近年欧洲制造业持续面临高能源价格、地缘政治冲击与全球竞争压
力，部分会员国与产业团体认为现行制度已对企业投资与生产造成负担。
根据报导，欧盟执委会拟将原本预计于2039年前后逐步趋近零排放的机制延长至2040年代
，使企业拥有更长时间进行技术升级与设备汰换。同时，未来可能增加免费配额发放规模
，并允许企业在承诺投资减碳计画的前提下获得更多排放额度，以降低短期转型成本。
另一项受到关注的调整，则是可能延长碳边境调整机制（CBAM）相关产业的免费配额政策
。依照原规划，钢铁、水泥、铝业等产业的免费排放权将于2034年全面取消，并由CBAM取
代保护功能。但欧盟执委会正评估让部分产业持续保有免费配额，以降低国际竞争冲击。
据估计，新方案可能额外释出约60亿欧元规模的免费排放权。
欧洲三大工业组织，包括意大利工业总会（Confindustria）、法国企业运动联盟（Medef
）及德国工业联盟（BDI），日前更联名致函欧盟执委会主席冯德莱恩，要求全面检讨ETS
机制。他们认为减碳政策必须兼顾产业竞争力、技术成熟度、基础建设条件及国际竞争现
实，否则恐加速产业外移与投资流失。
工业界援引米兰比可卡大学（University of Milan-Bicocca）研究指出，2013年至2024
年间，ETS涵盖制造工厂数量减少约14.6%，部分减排成果可能来自产能关闭而非技术升级
。因此企业团体主张改革市场稳定储备机制（MSR）、保留免费配额并导入更多国际碳权
工具，以降低碳价格波动带来的经营风险。
不过，改革方向也遭到部分国家与环保团体强烈反对。瑞典、芬兰、西班牙、荷兰及葡萄
牙等国认为，ETS是欧盟最有效的减碳工具，若削弱碳价讯号，将动摇企业对绿色投资的
信心。瑞典政府甚至公开表态，将反对任何弱化ETS效力的改革方案，主张维持市场可预
测性与长期投资稳定性。
支持维持甚至强化ETS的声音指出，欧盟碳市场自2005年成立以来已累积超过2,600亿欧元
收入，仅2025年即创造约430亿欧元收益。这些资金可投入再生能源、电气化、碳捕捉与
工业升级等领域。若过度扩大免费配额，将削弱企业减碳诱因，也可能延缓欧洲产业结构
转型。
民意调查结果亦呈现不同观点。YouGov于法国、德国、意大利、西班牙、波兰及荷兰进行
的调查发现，72%受访者支持高排放企业承担更多减碳成本，59%支持重工业支付完整碳排
放费用。多数民众认为若企业获得免费排放配额，应附带减碳投资与劳工转型承诺，而非
无条件延长补贴。
此次ETS改革反映欧洲正重新思考气候政策与产业政策的关系。在美国《降低通膨法案》
（IRA）、中国绿色制造补贴与全球供应链重组背景下，欧盟不再仅追求减碳速度，也更
加重视工业基础与战略竞争力。未来数月，欧洲议会、会员国政府与产业界之间的协商结
果，将成为全球碳定价政策与绿色产业发展的重要观察指标。
心得：
如果减碳成果有一部分来自工厂关闭而不是技术升级，那ETS的成效就需要重新解读。碳
价确实能提高减排诱因，但当企业选择缩减产能而非投入转型，政策可能只是把排放转移
到其他地区，而没有真正提升整体减碳效率。
※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意
⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除)