标题:美国支付猫熊租赁费 中国挪用部分资金未用于保育
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中央广播电台
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美国圣地牙哥动物园今年8月间才又迎接中国大猫熊“云川”和“鑫宝”。图为“鑫宝”
。(路透社/达志影像)
纽约时报报导，过去20年间，美国向中国支付的猫熊租赁费用至少8600万美元(约新台币
27.5亿元)。根据规定，资金必须用于保护野生大猫熊。但纪录显示，中国政府将这些资
金用于兴建公寓、道路和其他开支，甚至拒绝说明部分资金流向。
据纽约时报，为从中国获得成对的大猫熊，美国的动物园每年须向中国支付费用，这是监
管机构根据“濒危物种法”的规定所允许的。根据美国法律，这笔租赁费用必须用于保护
野生大猫熊。
然而根据财务报告、内部通信、照片和档案纪录的调查，追踪了过去20年间从美国动物园
流向中国政府管理的两个组织的8600多万美元发现，部分资金被用于兴建远离自然保护区
的公寓，甚至为地方政府办公室购买电脑、卫星电视。而且，至少有三座博物馆是以这笔
资金建设。
这些只是有纪录可查的资金流向，中国有时会隐瞒资讯，或把钱花在与环保没有直接关联
的项目上。
过去20年来，负责监督这笔款项的监管机构“美国鱼类和野生动物管理局”一直向美国动
物园管理人员和中国官员提出担忧。资料显示，美国政府曾多次因纪录保存不完整而冻结
对中国的付款。例如，在2003年时由于缺乏文件，监管机构冻结了流向中国的资金。这种
情况反复了好几年。
报导提到，2010年当管理局官员们抵达北京时，多年的资金问题已经到了必须解决的地步
。根据国家动物园的内部文件显示，当时中国已经完全停止上报开支，而美国监管机构在
两年内冻结了1200万美元。
有动物园员工承认，无法核实支出同时担心失去猫熊，因此“目标是找到一个折衷方案”
。最终，动物园得到了想要的妥协方案，鱼类和野生动物管理局同意减少监督。
虽然报告的要求更加宽松，但问题依然存在。报导提到，其中三个动物园为当地政府林草
局支付了办公设备费用，其他资金则用于圈养猫熊，而不是野生猫熊。
报导引述动物权益组织和学者表示，问题的核心在于“濒危物种法”执行不力，专长为动
物法的佛蒙特州法律学院教授温德斯（Delcianna Winders）指出，“批准这些项目本身
就令人震惊，而且后续也没有跟进，以确保这些钱真的用在了该用的地方。”
不过这篇报导也提到，中国确实扩大了自然保护区，一些来自美国的资金确实被分配用于
巡逻车、小型护林站、设备和其他保护土地所需的物品。一名前监管人员说，在访问中国
时，确实看到了一些保护项目，即使没有确切的证据，还是看到了进步的迹象，包括保护
区工作的专业人员越来越多。
然而报导同时指出，大猫熊仅生活在其中一部分的土地上，而且栖息地正在缩小，“中国
在自然保护区内外修路、发展旅游业，破坏了猫熊的自然栖息地，导致猫熊的数量越来越
少”。
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