标题: 华盛顿峰会 美日安保升级瞩目
驻日美军指挥系统现代化 美日澳布联合防空网
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【明报专讯】
日本首相岸田文雄继续在美国的国事访问，周三（10日）早上（本港周三晚）在首都华盛
顿与美国总统拜登举行峰会，同日出席国宴。美国高级官员在峰会前放风，预告双方将宣
布逾70项协议，大多数涉及防卫，最受瞩目的是对《美日安保条约》60余年来最大规模升
级，将驻日美军的指挥系统现代化，以及两国合作生产武器和防御设备等。
在会后记者会上，美国总统拜登表示，为了加强对抗中国的防御联系，美国、日本和澳洲
将启动一个联合防空网络，“这将是日本、美国和澳洲首次创建一个空中导弹和防御架构
网络”。
峰会上，美日将两国关系定位为“全球伙伴关系”，突显日本在美国全球战略，特别是印
太地区中的核心地位。美国一名官员对《日经亚洲》解释说，驻日美军将重组联合作战司
令部，负责监督在日本前沿部署的美国海军、海军陆战队、空军和陆军部队。目前每个军
种都有独立指挥链，且未具备在未来战争中至关重要的联合作战能力。新的驻日美军指挥
系统将与日本方面协调。官员表示，两国将指示各自的外交与国防部长在下次2+2会议上
商讨相关细节。
推动4星上将统领驻日美军
日本一直希望美方委任或提拔一名4星上将统领驻日美军，以克服美日防卫合作上的地理
距离和时差障碍。在现行架构中，驻日美军只由3星中将领导，按其军阶缺乏权力执行联
合任务，这意味日本自卫队必须与距逾6000公里和相隔5个时区的夏威夷美军印太司令部
协调，难以适应如今中方军力大幅提升与朝鲜具有核威胁现状。
日本国际问题研究所主任研究员小谷哲男此前向美国之音表示，这对美日同盟将是非常重
要的一步，透过升级指挥和军事控制关系，美日实际上正在准备携手打仗作战，从而确保
在危机发生时两支军事部队可以联合运作。
美日还宣布将启动一个军事工业委员会，评估日本境内双方可以共同开发和生产武器的地
点。官员表示，这个想法是利用日本的工业产能来弥补美国在国防工业产能方面的弱点。
国会演讲象征获两党支持
岸田是2015年安倍晋三之后首名对美国国事访问的日本首相，周三晚获拜登在白宫设国宴
款待。岸田获国宾级待遇，突显日美的“全球伙伴关系”，也突显日本在美国全球战略，
特别是印太地区中的核心地位。
岸田美东时间周四早上会到美国国会参众两院联席会议上发表演说。日本外务省一名高级
官员解释说，岸田坚持在国会发表演讲，而不仅仅是与拜登及其民主党对话，是希望强调
美日联盟超越党派政治，并享有两党支持。
美国参议院跨党派议员团周二为欢迎岸田访美，提交了确认日美同盟重要性的决议案。其
中写明钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）是规定美国防卫义务的《美日安保条约》第五条适用对
象。
美国、日本、菲律宾美东时间周四下午会在华盛顿举行峰会。美媒称，此次峰会的核心议
题是三国安全联盟关系升级，涉及联合巡逻、美日对菲军事援助等事宜，3国将强化合作
联手应对中国。
（日经亚洲、路透社、法新社、共同网）
驻日美军架构改革影响深远
这次美日安保升级被形容为64年来最大规模的更新。自1960年签署新版《美日安保条约》
后，美国与日本的安保合作主要变化多只在于更新共同防卫指引，扩大条约的地理覆蓋范
围，又或因应实际情况增加某些合作领域，惟最新升级不同之处，在于牵涉改革驻日美军
指挥系统，寻求大幅提升与日本自卫队之间的双边指挥系统磨合和协调，特别是应日方要
求，安排对联合行动有更大指挥权的四星上将长驻日本。这些变化将大幅改写美日军事架
构关系，影响比以往地理或合作领域调整深远得多。
过往多涉地理合作领域调整
在二战后盟军占领日本期间的1951年，美日在三藩市签署《美日安全保障条约》，翌年正
式生效。到1960年1月，美日在华盛顿签署新版《美日相互合作与安全保障条约》（一般
仍简称《美日（或日美）安保条约》），尽管日本左派掀起“安保斗争”群起反对，但在
执政自民党控制国会下，条约仍获强行通过，并取代1951年版本。
对比旧版，1960年版本的最大变化是美国确认会协防日本，并正式批准驻日美军有权在日
本设立基地，奠定延续至今的美日安保关系基础。另外，日本政府1967年确立“不拥有、
不生产、不引进”核武器的“无核三原则”，其后正式被纳入美国核保护伞。
自此之后，美日安保关系的更新大多涉及条约适用的地理范围（包括日本实行行政管理的
区域或涉及日本的潜在地区冲突）。举例说，美日1978年落实《美日防卫合作指南》（下
称《指南》），就《美日安保条约》的防卫合作条款制订实务细节，当中包括为苏联一旦
入侵北海道提供应对指引，同时将地区突发事件纳入共同研究范围。到冷战结束后，1990
年代中期朝鲜核危机酝酿，美日修订《指南》，将美日同盟应对范围扩大至令日本有可能
遭受军事攻击的“周边事态”，为应对朝鲜突发事件铺路。
千禧年后，日本历届内阁开始推动修订自卫队的地位，部分涉及对美防卫合作。例如2001
年美国911恐袭后，小泉纯一郎内阁重新解释日本宪法，容许海外派驻自卫队，为美军在
阿富汗的反恐战行动等提供补给支援，并协助伊拉克战后重建。在2011年东日本大震灾后
，美日则决定加强合作应对地震、海啸等天灾和核事故。
应对涉及中朝俄“周边事态”
随着中国崛起等国际局势变化，美日过去10年进一步调整合作关系。自2014年起，美方多
次重申美日同盟适用范围覆蓋中日有主权争议的钓鱼岛（日称尖阁诸岛）。安倍晋三内阁
2015年释法放宽出口武器原则，并加强在太空及网络防卫领域跟外国合作，同年偕美修订
《指南》，扩展应对范围至和平时期与军事冲突之间的“灰色地带”，从而应对朝鲜加速
核导研发，以及两国眼中北京对东海和南海日益强势的领土声索。
明报记者