标题: 英拟改北爱通关安排 欧盟轰损互信 恐爆贸战
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【明报专讯】
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英国政府周一（13日）向国会提交法案，计划单方面修改2019年与欧盟达成的《北爱尔兰
议定书》（Northern Ireland Protocol，下称《议定书》）内容，包括从英国大不列颠
岛运往北爱的部分货物毋须经海关检查。欧盟随即表示反对，称英国此举违反国际法。欧
盟委员会副主席谢夫乔维奇表示，欧盟不会重新谈判该协议，批评英国的单边行动损害互
信，威胁采取法律行动。双方随时因此爆发贸易战。
亲英派斥脱欧后《北爱议定书》制分裂
英国2021年1月正式脱欧，《议定书》是脱欧协议一部分。根据协议，北爱地区留在欧洲
单一市场与欧盟的关税同盟内，以防止北爱（英国领土一部分）与爱尔兰（欧盟成员国）
之间出现“硬边界”。不过，英国进入北爱地区的部分商品须接受海关和边境安全检查。
北爱地区亲英派认为，这种在北爱与英国其他地区之间设关卡的做法是“制造分裂”。
英国政府周一发表声明说，《北爱尔兰议定书法案》（Northern Ireland Protocol Bill
）能够解决《议定书》在北爱造成的实际问题，譬如海关程序繁琐、监管不灵活、税收和
支出差异等。声明称，该议案对议定书的修改包括：从大不列颠岛运往北爱的货物可走“
绿色通道”，不必接受海关检查，免去不必要的成本与文书工作，而运往欧盟的货物将继
续受到欧洲法律规定的所有检查和控制；企业可以选择按照英国或欧盟的规则在北爱市场
销售商品；确保北爱能够受益于与英国其他地区相同的税收减免和支出政策；通过独立仲
裁而非欧洲法院解决争端。
伦敦倡“绿色通道”免海关检查
英国首相约翰逊表示，修改《议定书》只是改善贸易与减少繁文缛节“相对琐碎”的步骤
。他周一发表政府计划修改《议定书》的法律依据，坚称保护北爱和平进程“别无他法”
，援引国际法中的“必要性原则”（doctrine of necessity），称他面临“真正的特殊
情况”，指出《议定书》正对北爱的社会和政治状况造成“危险”，除非通过可凌驾《议
定书》的新法案，否则英国的“基本利益”会受损。外相卓慧思（Liz Truss）说，英国
非常愿意与欧盟谈判，但欧盟必须改变《议定书》的条款，这些条款正在给北爱造成非常
严重的问题。
负责与英方就北爱问题谈判的欧盟委员会副主席谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）周一表示
，重新就议定书谈判不切实际，“任何重新谈判都只会给北爱的民众和企业带来更多的法
律不确定性”。他警告英国的单边行动损害互信，欧盟将考虑重启违约司法程序。
苏格兰首席部长施雅晴（Nicola Sturgeon）警告，政府的法案恐引发英国和欧盟爆发“
极具破坏力”的贸易战。英国工党影子外相拉米（David Lammy）则指约翰逊“不顾一切
试图分散公众对其领导危机的注意力”。
约翰逊被轰转移公众视线
国此举也引起多国关注。德国总理朔尔茨称英国“没有理由”做出这样的举动；美国众议
院议长佩洛西说，若英国单方面立法修改《议定书》，美国国会将不会支持与英国的贸易
协议。英国《独立报》社论指出，约翰逊形容修改《议定书》是“小事一桩”，却制造不
必要的分化，认为冷静解决《议定书》危机才符合英国和欧盟利益。
（BBC、卫报、金融时报、独立报）
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英修改北爱协议 英欧恐掀贸易战
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工商时报 吴慧珍
英国强生政府13日向国会提交法案，片面更改脱欧期间与欧盟签订的《北爱尔兰协议》，
内容包括撤除海关检查哨、挑战欧盟法院的仲裁角色。英国片面撕毁协议料招致欧盟责难
，双方恐引燃贸易战火。
英国外长特拉斯（Liz Truss）指出，提交给国会的这项法案，准许政府单方面更动2019
年与欧盟达成的《北爱尔兰协议》。
照2019年的协议，脱欧后隶属英国的北爱仍留在欧盟单一市场，这使得英国输往北爱的货
品须经过海关检查。英国政府声称此协议造成北爱政治瘫痪，破坏1998年《耶稣受难日协
议》促进北爱和平的立意。
强生政府要欧盟放弃在英国与北爱之间设置海关检查哨。但欧盟担心会有不符欧盟规范的
货物，未经检查就透过北爱流入欧盟。
英国政府同时要求，欧盟法院不该成为北爱协议下贸易争端的最终仲裁者。欧盟长久以来
坚持欧盟法院为最终仲裁者的立场。
爱尔兰称英国此举会让英欧关系降到“新低点”，欧盟当局也批评破坏互信。尽管如此，
英相强生声称这么做没什么大不了，纯粹为了增进贸易及简化官僚手续。
欧盟执委员会副主席塞夫柯维奇（Maros Sefcovic）指出，欧盟的回应会符合比例原则，
但排除针对贸易协议重新谈判的可能性，这么做“不切实际”。
英国片面撕毁《北爱尔兰协议》，最终恐招致欧盟废除部分脱欧协议作为报复，好比撤销
零关税优惠，甚或全面中止脱欧协议。虽说短期内欧盟与英国撕破脸采取上述行动的机率
不大，但塞夫柯维奇对脱欧协议的前途示警，指责英国的决定，破坏了让协议好好运作所
需的互信。
爱尔兰外长柯伏尼（Simon Coveney）周一推文指出：“欧盟仍亟欲透过合作与妥协，找
出协商好的解决办法，但我们需要伙伴愿意让步。”英相强生表示，欧盟若因为英国提出
修改北爱协议的法案发动贸易战，实在是“反应过度”。