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乌克兰自卫战加速去全球化与地缘对抗趋势，也提供台湾转为可尊敬棋手的契机
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普丁在二月二十四日发动的侵略乌克兰战争至今已经超过四十七天，不仅乌克兰首府基辅
安然完好，连先前掌握的乌东城市卡尔科夫、克松等城市，也都被乌克兰军队反攻夺回。
乌东的马立波攻防战成为焦点，俄罗斯几乎是用尽全力对马立波以及其他乌东城市狂轰滥
炸，以平民为目标意图借由残酷的杀戮让乌克兰人民丧失抵抗意志，而日前布查大屠杀案
件，也被西方国家信誓旦旦指控是俄罗斯军队的蓄意作为。俄罗斯军队不仅被视为无能，
还被视为是只会针对平民发泄的恶劣之师。
关于这场战争会持续多久，美国防部发言人认为这场战争还会持续一段时间，但也有人认
为西方对俄罗斯的制裁以及俄罗斯军队的损失，已经让普丁急于寻找下台阶，因此五月九
日的对德战争胜利日是普丁定下对乌“特别军事行动”的成果结算点，意即普丁应该会在
取得某些战果后，于五月九日以宣布胜利的方式结束这场军事行动。因此从现在到五月九
日前，俄军可能会有一波新的攻势，想以此获得可以撤出战场的战果。
不论普丁是否真的有意在五月九日结束战争，或是俄军能够透过其常备军的数量优势消耗
掉量相对少的乌克兰国防军而获得最后的“惨胜”，这场战争已经超过俄乌双边的范围，
连同先前的其他事件一起，总体影响已经如同1950的韩战一样，改变了世界的格局。而这
个改变不仅在地缘政治关系，也牵涉到全球经济的秩序安排。整体状况对台湾是有利的，
但也很可能让台湾地位等议题，因此被提到议程表上。
｢中俄＋VS.美欧日＋”的竞争格局正在显现
俄罗斯直接侵略乌克兰让美欧等国重新认识独裁体制的决策问题，已经不能由习惯的国际
关系之现实主义理性来预期，加上俄罗斯与中国决策机制的高度近似，以及二月四日俄中
共同声明挑明了要改写民主体制的价值意涵等作为，美欧因此更加确信认与中俄不再仅是
大国的竞争关系，还认为这个关系有价值体制的对抗意味。
欧盟在2018的对中战略中，认为中国是“经济竞争者、多边议题的合作者、政治体制的系
统性对抗者”，美国国务卿布林肯在去年则说美中关系是“本质是竞争，在可以合作时合
作（气候变迁、非核扩散），需要对抗时会对抗到底（competitive as it should be,
cooperative if it can be, adversarial when it must be）”。但现在这个对中定性
，已经随着中国在俄乌战争明显的亲俄立场，而大幅向对抗性的方向倾斜。
在三月中美国拜登总统与中国习近平主席的视讯会议中，美国没有拜托中国协助调停俄乌
战争，反而一再要求中国不应该在经济与军事上协助俄罗斯，并警告如果有此举，会出现
什么样的后果。欧中在愚人节展开的视讯峰会，事后更被参与的欧盟官员以两个聋子在讨
论事情为比拟，中国提出的建议被欧盟官员认为只是重复过去各种华而不实的语言包装，
对此毫无兴趣。而中国对欧盟的关切也没有任何回应。作为俄乌战争当事人之一的欧盟，
也不对中国有任何正面期待。
当拜登脱稿演出提到普丁不能持续在俄罗斯掌权，虽然西欧国家外交界多认为这个发言只
会刺激普丁做出更激烈行动，无益于结束战争。但也多私下承认只要普丁持续掌权，欧盟
就不可能与俄罗斯“business as usual”，毕竟这是个无视于后冷战时代支撑欧洲安全
秩序，直接破坏主权国家的恶劣作为，不可能在战争结束后与俄罗斯可以风去了无痕。
当美欧与俄罗斯直接进入对抗性关系，与俄罗斯不再只是竞争者，加上认定中国是作为让
俄罗斯展开破坏性作为的赋权者（enabler），从2018-2021美欧存在的美国重视对中竞争
，但可能友俄以疏中，而欧盟担忧俄罗斯的威胁，因此对远在东方的中国问题比较采取缓
和态度，所谓友中但制俄，这样在美欧内部存在的战略分岐，可能已经不复存在了。美欧
对俄中的态度开始一致化，这也意味着对俄中会视为一体，过去强调俄中内部存在分歧的
观点，其适用性也被严重挑战。
这个把俄中视为一体的看法，也在日本身上看到。过去安倍基于抗中，不希望俄罗斯与中
国太亲近，因此对俄罗斯的态度，相对于欧洲来说是更缓和。但现在日本的对俄态度强硬
异常，针对俄日存在的北方四岛领土争议，先有美国驻日大使说俄罗斯是非法占领，之后
这个立场被日本首相岸田接着使用。美欧日在此对俄立场一致。
而这个发展的直接影响，是美日澳等主要以对中竞争的印太战略，与欧洲对俄的强硬态度
开始结合，形成类似环绕大西洋─太平洋─印度洋等海洋的国家联盟，对抗中俄为首的欧
亚大陆轴心的关系。随着这个对抗格局的日益明显，印度、越南等基于抗中而希望友俄的
国家，会受到很大的离俄压力。而欧盟内部例如匈牙利亲中又亲俄的国家，与欧盟的关系
会更进一步恶化。事实上，后冷战时代形成的维斯格拉德中欧四国集团（Visegrad-4），
已出现要将匈牙利踢出这个集团的声音。
欧洲对印太的介入会更为深入
这次俄罗斯的侵略迫使不少欧盟国家改变外交策略，受冲击最大的当属德国。与过去相比
，从立陶宛、波兰，甚至乌克兰总统等，开始直接指控前总理梅克尔政策是导致今天俄罗
斯肆意破坏欧洲秩序的元凶。而德国已经提出要增加军费至GDP的2%，但对于援乌的不干
不脆行动，还是被东欧国家指责到不行。对东欧国家来说，德国已经不只是风险，现在已
经变成欧盟的问题。
但德国毕竟是欧世界第四大经济体，也是欧洲制造业的核心，因此当德国大幅调升军费，
加上其他中东欧国家也大幅调涨，一些先前没加入北约的国家也开始想要进入北约，瑞士
与爱尔兰等国也都改变原先的中立立场。整体来说，欧洲即将进入一个军费大幅成长，军
力大幅提升的时代。北约的对外投射能力会因此增加。更重要的是，这个军事力量的增加
，不会只因应俄罗斯，因为俄罗斯经此役已经元气大伤，再度回到二十年前当时美国对俄
专家主张俄罗斯不再是超级强权之一，而只是一个中型国家的状态。因此北约／欧盟军事
力量的增加，受影响最大的会是中国与伊朗。
去年我们已经看到英国派遣伊莉莎白航母，法国加强其在印太区域的海军力量，德国也首
度派遣其巡洋舰航行印太，同时也承诺未来会考虑多派军舰来此巡弋。因此当整体欧盟与
北约的军力出现大幅扩张，而预期俄罗斯在战后力量会大幅萎缩，甚至会更为依附中国后
，我们可以合理预期北约／欧盟在印太的军事存在感会因此大幅提升。欧洲国家对印太的
介入应该会让此区域国家更为“有感”。
中国会对欧亚内陆更具支配性，但也会承受更多负担
俄罗斯力量因对乌侵略而被削弱，如果普丁因此下台，可能俄罗斯与欧洲关系会出现改善
的契机，但这也会让事事称普丁是其最要好朋友的习近平更为孤立，处境更艰难。但如果
普丁依旧在位，其与欧洲关系不可能好转，但当其国力已因美欧制裁而大幅削弱后，俄罗
斯对中亚的影响力也会大幅削弱，过去为了对抗欧盟而建立的“欧亚经济联盟（EEU）”
会更失去重要性，为了对抗北约而建构的“集体安全条约组织（CSTO）”也可能会逐渐蒸
发。俄罗斯在更倚赖中国后，中亚地区的权力平衡会明显地摆向中国，因此“上海合作组
织SCO”的重要性会大幅提高。成为欧亚内陆／内亚最具影响力的区域单位。
只是已经决定要以内循环为经济发展主轴的中国，会发现自己的负担除了北韩外还要加上
一个比北韩经济大上十倍不止的俄罗斯，负担会更为沉重。中国会成为内亚的霸主，会是
中俄轴心的主要叫牌者（如果普丁没下台，或是继位者持续普丁路线），但这会是一个消
耗中国资源，弱化中国影响力的发展。
后冷战经济秩序正在全面解体
另一个很重要的发展，会是过去三十年来的后冷战经济秩序将会全面瓦解。冷战结束带来
资本主义的全球化，过去自由世界与社会主义世界的对立不再。而随着互联网的发展，
原先侷限在金融场域的全球化，扩散得更为迅速，并使全球化从经济面迈向社会面。
这个趋势在2008出现第一波的反挫，金融界唯我独尊，只有我懂全球化的傲慢开始被挑战
，之后美中贸易战的发展，则使大家发现过去对于全球化，或是对相互依赖的降钩忧虑，
开始被认为是过虑，贸易战虽然不是可欲的工具，但也不再被视为是绝不被考虑的洪水猛
兽。
之后是武汉肺炎的发展，这个至今还影响全球的疫情，开始凸显供应链安全问题，而同一
时间民主与独裁体制在科技的对垒所引出的通讯科技之信任问题，从另一个角度强化了对
供应链的重视。如果说武汉肺炎疫情让大家发现需要建构供应链备援系统，过去零库存，
just in time的生产运输模式被翻转为供应来源多元化，寻求just in case的新模式取代
，那么科技信任问题，则把政治体制的价值议题，镶嵌入供应链的制造工序与运流安排中
。这两个因素带来的后果，是进一步挑战了全球化相互依赖模式。
在2021年两会上，中国正式提出要采用以内循环为主轴的经济发展模式，相当于是提出中
国版的与美降钩主张，这个主张在俄乌战争的美欧对俄罗斯经济制裁后，因为俄罗斯寻求
建立排美货币交换体制，以及中国对俄的支援等发展，使得经济上已经逐渐出现的中美降
钩趋势，与俄乌战争后的美欧与俄罗斯脱钩的发展，两者扣在一起。让这个经济区块化的
趋势更被强化。如果再加上向5G转型，随着科技发展开始进入规则与制度的定位争夺战后
，更从另一个方向让美欧与中俄降钩、甚至在若干场域出现脱钩，会变得更为方便。不少
学者专家更开始呼吁世界必须要尽快理解这些发展。
当全球化动能不再，新经济合作模式正在出现，而供应链安全议题成为王道后，过去许多
忽视供应链安全议题的经贸安排，肯定会逐渐被边缘化甚至被虚位化。我们对于未来经济
秩序的想像，以及促进台湾的国际化经济整合的优先级，也可能要因此改变。而这个重
新思考也会牵涉到联合国本身。可能在未来，数位会是新经济与新社会发展模式的主要手
段，而一个向新经济秩序，甚至是新国际社会秩序的过渡性安排，也可能会是透过数位工
具来完成。期间会辅以其他以政治价值为主要判断基准的多个中小型复边国际组织，或是
以志愿者联盟为主的国际合作为主轴。我们可能要对这个新发展展开预期想像。
台湾成为民主面对威权的体制性对决的第一线
整体来说，当乌克兰战争让欧洲发现俄罗斯意图挑战后冷战秩序是玩真的，其对台湾的安
全关切就更摆上台面。“今天乌克兰，明日台湾”对不少国际安全专家来说，是个会需要
严肃考虑的可能性。因为中国极可能会采取类似俄罗斯的冒险作为。当然这个忧虑随着俄
罗斯侵略乌克兰战事不顺，让认为中国会利用侵乌战事而提早攻打台湾的主张，消音不少
。
但因为乌克兰战争使得印太与欧洲两大竞争场域合而为一，今天如果在乌克兰挡下俄罗斯
，明天就更必须在台湾挡下中国的可能侵略。因为乌克兰如果失手还有其他北约国家，但
台湾一旦丢失，不仅中国会因此称霸东北亚与东南亚，南海就会形同中国内海，北京还能
毫无阻拦从花莲一路直冲美国西岸。因此当乌克兰要全力守住，台湾更没有放弃之理。
侵略乌克兰战争凸显了台湾的战略价值，也凸显包括台湾在内过去对中国的抱怨与警告，
不是空穴来风，过去把台海紧张说是台湾内部政治发展在挑衅中国的归责，也逐渐被认为
是不对的。因为这与把俄罗斯侵略乌克兰说成是因被北约东扩引起的里由一样，都是指责
受害者而不归罪加害者。出兵攻击与发兵威胁的是俄罗斯与中国，但不谈如何防止威胁，
反而怪被威胁者不该说什么话，内政上不该做什么事，这都是极为荒谬的逻辑。
但这也让防卫台湾的意义，超过地缘战略竞争，而变成是一个防卫民主以阻止威权体制对
外扩张的斗争。因此台湾如何完善自身民主，逐步强化价值在外交的作用与角色，会是未
来很重要的一环。从去年开始立陶宛新政府的主张与做法值得作为类似思考的参照。
台湾的战略视野需要提出远超过台海安全的区域格局
既然台湾的角色与重要性变得如此之高，台海安全不再只是防卫台湾的安全，还包括捍卫
民主体制，抵抗独裁政权的对外输出等在内，过去对外政策习惯性的“两岸高于外交”，
台海安全“两岸化／美中台三角关系化”的思考就更不符合现实了。台海安全与对中政策
会是台湾与全世界“民主体制VS.独裁威权体制”对抗的关键环节，我们思考台湾的战略
与安全议题时，就不能只斯待台海安全，而是也必须对于印太区域的其他安全议题，包括
北韩问题，俄罗斯在亚太的问题等，也能提出自己的看法，并论述清楚其与台海安全的关
系是什么。
事实上，从二十一世纪以来，我们看到中国是如何在其他议题上（北韩、反恐、俄罗斯侵
乌等），意图将其与台海安全展开连结，因此我们的安全主张自然不能只提台海，而且不
能在谈台海安全时只提两岸关系，因为这会使我们在面对北京将台海与其他议题连结时，
处于一个非常不利的被动位置。
我们不仅要提到这些非台海安全的其他区域议题，是如何与台海发生关系，还要提到台湾
对于这些议题的看法甚至包括解决的建议等，让台湾成为对其他区域议题是个有主张与有
洞见的行为者，如此则保卫台湾就不仅是单纯为了捍卫台海安全，还是在保护一个对其他
区域议题可能有正面贡献的重要资产。台湾在此就不是个要被处理的问题，不是个被摆弄
的棋子，而是具有主动性棋手的意义。当我们成为一个可被尊敬的棋手后，一些需要其他
国家肯认的例如台湾国际地位正常化，台湾国际参与合理化等期待，才有可被实现的机会
。
乌克兰自卫战斗改变的格局，包括经济全球化的解体，以及地缘对抗再区块化的趋势等，
虽然总体对台湾的处境会更有利，但我们也要更勇敢面对这个局势在未来要求台湾可以扮
演更积极主动角色的挑战。我们的视野要超越台海，格局要放在印太区域甚至是全球，这
才是我们必须要努力完成的历史答卷，也是有志在未来带领台湾的政治领导者，无可回避
的历史任务。
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