标题: 欧盟非盟峰会周四在布鲁塞尔开幕，双方“重塑”伙伴关系
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作者：阿曼亭
在法国及其盟友周四正式宣布撤出马里几个小时后，欧洲和非洲领导人当天在布鲁塞尔举
行欧盟和非盟峰会，旨在“重塑”双方的伙伴关系，以面对共同挑战。
法新社消息，在欧盟27国领导人就乌克兰紧张局势进行了短暂讨论之后，非洲联盟的55个
成员国领导人中的40人，和欧盟领导人汇聚，举行非盟和欧盟这两个组织的第6次峰会。
非洲联盟主席、塞内加尔总统麦基萨勒表示：“非洲正在巨变之中，它已经发生了很大的
变化……我们的建议，不只是更新软件，而是安装适应正在发生的巨变的新软件”。麦基
萨勒并呼吁“新的开始”。
法国总统马克龙表示，“我们必须重塑（我们的）关系。”据外交消息人士称，周四已经
敲定了一项联合声明，它将于周五峰会结束时通过。同一消息人士称，联合声明将附有一
份具体的项目清单，包括欧盟发射的卫星星座，以扩大非洲接入互联网。
欧盟理事会主席查尔斯·米歇尔说，“欧盟需要一个稳定、安全和繁荣的非洲。”米歇尔
还说，“政变是会危及发展的”。
在马里、布基纳法索、几内亚和苏丹发生政变后，非盟暂停了这些国家的成员国资格。马
里军政府迫使法国及其欧洲伙伴在经过九年的反圣战斗争后，于周四正式宣布从马里撤军
。
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欧盟能否说服非盟结成新伙伴
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作者：尼古拉
在法兰西轮值欧盟主席国期间（2022年01月01日至06月30日），第六届欧盟（UE）与非盟
（UE）首脑峰会于02月17日星期四和18日星期五两天在布鲁塞尔举行。欧非两大洲60多位
与会国家元首和政府首脑能否通过本次峰会，在经济金融领域形成一种新的伙伴关系？这
是本次峰会的关注焦点，而非洲经济的资金问题则为最主要议题之一。欧洲如今提议非洲
加入它的“全球门户”计画（Global Gateway）。
本台RFI法文网2022年02月17日星期四在法语今日经济专栏刊文，围绕已于02月17日周四
下午在布鲁塞尔开幕欧洲联盟（UE）和非洲联盟（UA）首脑峰会展开。第六届欧非首脑峰
会预计为期两天，在02月18日周五结束。
本台RFI法语今日经济专栏02月17日周四这一报导的原标题为：[Les Europeens vont-
ils convaincre les Africains avec leur nouveau partenariat?]。换作中文可译为：
“欧洲能否说服非洲结成新的伙伴关系？”。以下予以简介。
非洲需求的核心是资金
本台RFI专栏记者在这一报导的开篇中指出，本次峰会的目标是欧洲想为非洲建议一种新
的伙伴关系，而非洲经济的资金则是这一计画的核心。因为非洲的资金需求量很大，而且
在此领域的发展空间也很大。中国的所为相比较，欧洲如今建议非洲加入“全球门户”计
画。欧洲的这一计画与中国的“丝绸之路”倡议存在竞争。尽管欧洲自称是非洲第一大投
资国、第一大贸易伙伴。但如果按照国家排名，中国在整个非洲大陆都遥遥领先。不过，
欧洲确实存在进步的空间，法国总统府在提到这种新伙伴关系细节时承认，欧洲资金的开
闸门速度太慢。
1500亿欧元是否足够？
欧洲提供1500亿欧元用于非洲的发展，这是否达到了相应高度？非盟现任轮值主席国、塞
内加尔总统估算，非洲未来几年需要2210亿欧元。为了缓和疫情冲击，重启经济，欧洲的
贡献可满足一半以上的需求。1500亿欧元分散用于7年，能否激发起私人基金的动力？欧
洲能否吸引到足够的私营企业去非洲这个依然被认为有风险的地区去投资？
众多非洲国家的金融状况在疫情大流行期间发生了恶化。这在一定程度上还更甚于风险区
的名声，使得融资更加困难。然而，非洲大陆渴望资金用于建造基础设施。还必须看欧洲
想要支持的项目是否恰好符合非洲的需要。
欧洲的优先事项已确立
基础设施、数字化和卫生都已被列入了欧洲确定的优先事项。布鲁塞尔认为，优先项目还
必须尊重环境、劳动法或反贪污等标准。这一框架将对项目造成影响。非洲方面希望获得
其内容的更多信息，尤其是在环保领域。而能源需求巨大的中国方面，在碳氢化合物资源
丰富的非洲国家已有大量投资，并对气候造成的影响不太多虑。非洲大陆的电气化还很弱
，使用石油和天然气至今仍是一种必要选项。这些资源的开发和输送活动是否与欧洲的绿
色转型相容？为何欧洲在其能源转型中接受天然气，却拒绝为非洲的天然气项目提供资金
？非洲人将通过欧洲人如何回答此类问题，来评判新的伙伴关系的质量。
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第六届欧盟-非盟峰会有何期待
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第六届欧盟-非盟峰会将于周四在布鲁塞尔拉开帷幕，旨在加强和调整欧洲和非洲国家之
间的经济和战略伙伴关系，此举正值应对新冠大流行和非洲部分地区最近一波政变引发紧
张局势之际。
预计为期两天的会议将从后殖民关系经常出现的捐助者-受援者动态演变而来，取而代之
的是针对包括气候变化在内的全球挑战提供协调一致的解决方案。
非盟冲突预防和预警部门负责人弗雷德·恩戈加·加特雷策表示，“你想从非洲得到什么
，你也应该预测非洲从你那里得到什么，”总结了峰会前推动55 个成员国集团的互惠态
度。
建立平等的伙伴关系
恩戈加·加特雷策在周二的在线会议上发表讲话说，非洲国家正在变得更加自信，摆脱了
此前导致默许欧盟提议的殖民心态。
非盟-欧盟伙伴关系于2000年在开罗正式成立，传统上，每三年召开一次会议，第六届欧
盟-非盟峰会原定于2017 年在阿比让举行，但由于大流行而推迟了一年。
恩戈加·加特雷策表示，对于非盟来说，期待已久的峰会将是一个机会，可以改变其作为
“世界上最贫穷地区之一”的地位，并建立平等的伙伴关系，“最大限度地提高我们从自
身资源中受益的能力”。
预计今年的峰会将避开关于共享文件的长期谈判，取而代之的是，将努力制作一份简洁的
两页联合声明，总结核心共同价值观，并启动一套雄心勃勃的协议，作为非洲-欧洲投资
计划的一部分。
此外，第六届峰会将朝着更具参与性的方向发展，远离个别评论，27 个欧盟国家元首和
55 个非盟国家元首及其代表团将参加圆桌会议，以充实具体和可交付的倡议。
欧盟委员会国际合作与发展总司（DEVCO）负责人科恩·多恩斯在周二的简报会上表示，
“有一种趋势是从一个峰会跳到下一个峰会，中间没有发生足够的事情，人们真正意识到
，这一次应该有所不同。”
科恩·多恩斯补充说，“我们的想法是建立一个后续机制，使议程保持活力，以便我们在
下一次峰会之前不会忘记它，”这种后续机制将采取何种形式仍在争论中。
新时代
随着世界摆脱对非洲大陆造成特别严重打击的新冠大流行，推动更大的投资也随之而来，
世界银行数据显示，撒哈拉以南非洲地区中低收入国家的债务水平在2020 年达到7020 亿
美元，是十年来的最高水平。
由于非洲大陆急需提振经济，这为欧洲投资提供了肥沃的土壤，欧盟的目标是通过将其被
称为全球门户的宏伟连接战略与1 万亿美元的欧洲绿色协议倡议相结合，以应对国内外的
气候变化，从而超越其竞争对手。
本周，欧盟宣布了一项新的1500 亿欧元（1696.7 亿美元）的非洲全球门户投资计划，以
在未来七年内为整个非洲大陆的数字化转型、可再生能源、教育、交通等提供资金。
然而，越来越多的行为者正在成为非洲国家的可能合作伙伴。作为欧盟在非洲大陆的主要
竞争对手，中国于2021 年在中非合作论坛（FOCAC）上会见了非洲领导人，非盟还与美国
、日本和土耳其举行了峰会，并计划在2022 年底与俄罗斯举行会议。
欧洲发展政策管理中心(ECDPM) 官员利德特·塔德斯在周二的简报会上表示，“欧盟是一
个相关的合作伙伴，但它不再是主要或最重要的合作伙伴，同时，欧洲对非洲的依附性也
很重要。”
塔德斯表示，“非洲方面正越来越多地试图表达自己的立场，”他并补充说，虽然权力不
平衡仍然存在，但现在预计非盟将在峰会中发挥越来越积极的作用。
欧盟委员会贸易总司高级官员海伦娜·科尼格表示，欧盟振兴与非洲伙伴关系的战略将依
赖于通过公共资金降低投资风险，以吸引私营部门参与并促进后者发展的绿色愿景。
海伦娜·科尼格在周二的在线简报中表示，“我们的合作伙伴毫无疑问，我们已经准备好
实现比以往更高的雄心壮志。”
虽然绿色交易可能会在双方之间达成共识，但欧洲对非洲大陆天然气出口征税的新提议可
能会引起摩擦，包括塞内加尔总统麦基·萨尔，他在峰会前接任非洲联盟主席。
在新冠疫苗和棘手的移民问题上也存在分歧。
周一，欧盟发布了拒绝放弃疫苗专利的新声明，包括南非在内的几个发展中国家呼吁在抗
击疫情的过程中暂时放弃知识产权保护，以促进全球生产并帮助解决疫苗分配方面的不平
等问题。
虽然欧洲国家决心打击非法移民，但非盟热衷于就合法流动达成协议，它认为这是解决贫
困、流离失所和失业问题的一种手段，尤其是在年轻人中。
安全稳定
在萨赫勒地区发生一系列军事接管之后，安全问题也提上日程。
预计法国总统马克龙将在峰会期间宣布法国军队从马里撤军，结束历任法国总统认为对地
区和欧洲安全至关重要的为期九年的任务。
法国外交部长让-伊夫·勒德里昂周一表示，“如果我们无法在马里采取行动——显然情
况确实如此——我们将继续与有意愿的萨赫勒国家并肩打击恐怖主义。”
在过去一年，马里、几内亚、苏丹和布基纳法索的非盟成员资格被冻结，此前，这些国家
的政府被军方推翻。
在布基纳法索，总统罗赫·卡博雷上个月被军方罢免，他与法国军队共同被指责无法对抗
正在进行的武装起义。
上个月，亲军事示威者高举俄罗斯国旗，呼吁其进行类似于中非共和国局势的干预，去年
，俄罗斯雇佣军在中非共和国击退了武装起义。
在峰会上，双方将讨论关于非洲-欧洲安全与稳定架构的文本，加强非洲能力和支持非洲
和平行动的共同承诺。
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