标题: 印尼社会林业计划 未能减缓森林砍伐
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新闻引据：采访、Mongabay、UNDP
撰稿编辑：张子清
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印尼的“社会林业计划”授权地方社区管理该国国家森林，目的是为了保护社区森林，达
到永续森林管理与恢复森林和景观，然而实际上却未能减少森林砍伐的趋势。
(图：Unsplash)
根据环保网站近日公布的一项新研究发现，印尼的“社会林业计划”(social forestry
program)授权地方社区管理该国国家森林，目的是为了保护社区森林，达到永续森林管理
与恢复森林和景观，然而实际上却未能减少森林砍伐的趋势。
印尼热带雨林重要 威胁严峻
印尼在全球森林保护具有重要地位，该国国土占地球陆地面积虽然不到1%，但拥有仅次于
亚马逊和刚果盆地的第三大热带雨林，并且是一个巨大的碳汇(carbon sink)，从大气中
吸收二氧化碳。不过，尽管印尼热带雨森具有独特价值，但受到工业化农业、非法砍伐和
森林大火的威胁。
印尼环保新闻网站Mongabay在1月4日公布一项新研究指出，印尼政府为永续森林管理、基
于社区的保护举措，以及为恢复森林和景观提供资金，已行之多年的“社会林业计划”未
能保护林地损失，减少森林砍伐。
根据联合国开发计画署(United Nations Development Program, UNDP)，印尼自2008年以
来实施这项具有里程碑意义的计划，在印尼1,270万公顷的国家森林中，约有10%被指定用
于原住民或当地社区管理，这项计划尊重当地习惯或集体土地使用权，授权当地社区管理
国家林地，并赋予这些社区管理森林的合法地位。
社会林业计划 无助减缓森林砍伐
环保网站Mongabay指出，印尼的社会林地计划主要分为两类，一种是乡村森林(village
forests)，另一种是社区森林(community forests)。这两类授权以非采伐活动为主，例
如收集非木材森林产品，例如蜂蜜，以及农林业和生态旅游等，还有就是非商业目的、在
指定的林木生产区进行限制森林砍伐，避免砍伐森林。
尽管社会林地计划的设计考虑到保护森林，但研究发现，乡村森林和社区森林的林地损失
却呈现增加趋势。
来自德国智库墨卡托全球公域与气候变化研究所(Mercator Research Institute on
Global Commons and Climate Change)的气候经济学家傅斯(Sabine Fuss)指出，研究发
现授权管理并未对削减整体森林砍伐带来实质性的影响，印尼乡村和社区管理地区的森林
砍伐比率并未下降。
缺乏共享与规范 地方管理森林成效不彰
另一方面，研究人员的方法是将参与社会林业计画与未参加者进行对照，分析两者在处理
区域森林砍伐率的变化，并利用 “汉森全球森林变化”(Hansen Global Forest Change)
的研究观察与印尼“马尔古诺天然林数据(Margono natural forest data)，针对未受损
害的原始森林(undisturbed primary forests)与退化的原始森林(degraded primary
forests)等不同类型的景观进行分析。
研究发现，社会林业计划未能达到减少森林砍伐减少，甚至持续和扩大砍伐。
至于造成上述情况的原因，与乡村与社区缺乏缺乏共享的社会结构，或是正式规则来管理
森林资源的使用有关，这样的情况导致乡村或社区民众公开地使用森林，甚至不排除根据
自己的利益独立行事，而非考虑所有用户的共同利益，剥削林地资源。
社会林业计画减少伐林 有待官民通力合作
此外，对于社会林业计划导致林地砍伐增加，世界资源研究所(The World Resources
Institute)的研究员哈里安托(Rizky Haryanto)认为，还有一种原因就是缺乏对特定乡村
森林的资金，这意味着村民无法有效地巡逻他们的森林。
墨卡托气候经济学家傅斯也认为，社区缺乏永续利用其地区的动力和资源，也是造成无法
监督森林砍伐有关。
再者，参与社会林业计画的社区，依赖森林的经济活动主要为非木材的林地产品采集、生
态旅游和选择性采伐，这些活动的获利对于保护林地并不具有相当的诱因，在民众的需求
无法仅能依靠森林获得满足的情况下，乡间与社区居民别无选择，只能清除森林取得可耕
种土地。
印尼研究组织“第33条”(Article 33)于2020年的一项研究，利用2014年至 2018年的数
据分析社会林业计划对苏拉威西岛(Sulawesi)的影响，发现虽然该项计划改善当地社区的
福利，但同时也看到森林砍伐率显著增加。
因此，如何在照顾参与林业计划的社区和乡间经济利益，与减少砍伐森林、保护地球之肺
的热带雨林之间取得平衡，有待印尼官方与民间的集思广益，共同应对。
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