标题: 制裁“快速行动营”是否意味着美国对孟加拉国政策的转变？
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作者：费萨尔·马哈茂德
尽管美国和孟加拉国之间的双边关系广泛且具有历史渊源，但是拜登政府最近采取的措施
却引起了这个南亚国家的广泛关注。
首先，在拜登于12月9日和10日高调举行的视讯“民主峰会”上，孟加拉国并不在受邀的
111个国家之列。
此后，美国又于上周五对孟加拉国的精锐准军事部队“快速行动营”(RAB)及其7名现任及
前任官员实施了人权制裁，罪名是其自2009年以来参与了数百起强迫失踪和法外处决案件
。
这些制裁意味着“快速行动营”将无法在美国拥有房产，也不允许同美国的机构或人员进
行任何金融交易。这些制裁还禁止“快速行动营”的7名现任及前任高级官员入境美国，
其中包括孟加拉国警察总长贝娜齐尔·艾哈迈德(Benazir Ahmed)。
与此同时，部分当地媒体报导称，孟加拉国前陆军参谋长阿齐兹·艾哈迈德的赴美签证也
已经被取消，并且已被美国宣布为“不受欢迎的人员”。
在今年2月，由半岛电视台进行的一项调查“都是总理的人”，揭露了阿齐兹·艾哈迈德
将军是如何帮助他的兄弟哈里斯·艾哈迈德逃脱其在1996年因谋杀罪而被判的牢狱之灾的
，此外还有其他针对这位军官的有关裙带关系与渎职行为的指控。
迄今为止，孟加拉国政府对美国制裁“快速行动营”的决定的反应，都是本能而零散的。
孟加拉国外交部长表示，美国“可能只邀请了弱小的民主国家”参加峰会，而其内政部长
则表示，美国针对其准军事部队的制裁是基于“夸大的新闻报导”。
然而，孟加拉国外交部却在上周六召见了美国驻孟加拉国大使厄尔·米勒，并表达了达卡
方面对相关制裁措施的失望。
侵犯人权
美国是孟加拉国最大的出口目的地，其出口总额达近70亿美元，其中约90%是成衣。孟加
拉国也是世界上最具竞争力的成衣产业之一，在过去的20年内，该国的年增长率平均提高
了7%。
美国同样也是这个拥有1.6亿人口的南亚国家最大的发展伙伴之一，并且在多个场合内培
训了该国的安全官员与警察。据美国国务院透露，孟加拉国是继阿富汗和巴基斯坦之后美
国在亚洲地区最大的受援国。
专家们表示，在这样的背景下，美国最近的举措似乎是对孟加拉国人权状况持续下滑，以
及该国在哈西娜担任总理期间的“威权主义倾向”所发出的“警告”。
西悉尼大学非常驻研究员穆巴沙尔·哈桑向半岛电视台记者指出，美国的制裁表明，拜登
政府作出了一项“重大的政策转变”，这不仅仅是在孟加拉国，而且是对美国的总体外交
政策，即将选举民主和人权问题作为其外交关系的核心。
哈桑表示，“也许拜登非常清楚，如果民主的理念在国外失去了吸引力，就会很难把美国
或西方国家与其他的政权区分开来。”
美国国务卿安东尼·布林肯在宣布针对孟加拉国“快速行动营”的制裁时表示，“我们决
心将人权置于我们外交政策的中心，我们将重申这一承诺，并通过使用适当的工具和权力
，以提醒人们注意并敦促追究那些侵犯和践踏人权的行为的责任，而无论其发生在何处”
孟加拉国人权活动人士努尔·汗·利顿对半岛电视台记者表示，有充分记录的报告清楚地
指出，“快速行动营”参与了侵犯人权的行动，包括法外处决和强迫失踪。
他还表示，“长期以来，我们一直要求孟加拉国政府建立一个独立的委员会，以对失踪和
交火事件进行调查，但是该政府并未理会我们的呼吁。”
“很明显，美国关注一个国家的人权和民主状况，他们根据可信的报告作出决定。因此，
快速行动营受到这样的制裁也就不足为奇了。”
在过去10年左右的时间内，美国人权观察组织发布了4份关于孟加拉国“快速行动营”侵
犯人权的报告。在人权观察组织于2011年发布的题为《交火：孟加拉国快速行动营侵犯人
权》的报告中，重点报导了有关该准军事部队进行法外杀戮的情况。
人权观察组织在2017年发布了一篇题为《他不在我们这儿》的报告，重点报导了有关秘密
拘留和强迫失踪的案件，并指出快速行动营应当对诸多的此类事件负责。
然而，其中一名受到制裁的人员——快速行动营的副领导人阿扎德却为其部队的行动辩护
称，它从来没有侵犯过人权。
阿扎德在美国上周宣布的制裁后向记者们表示，“如果依法逮捕一名罪犯就是侵犯人权，
那么我们并不反对为了国家的利益而侵犯这种人权。”
更为广泛的影响
美国国务院发言人在致半岛电视台的一份书面声明中指出，“我们高度重视与孟加拉国政
府之间的伙伴关系，并将与对方在地区和全球挑战上进行密切合作。我们与孟加拉国领导
人讨论了维护人权和法治的重要性。即使两国在其他的双边问题上进行合作，我们也将继
续提出我们的担忧。”
但是部分专家认为，美国对孟加拉国采取的行动将产生更为广泛的影响。
华盛顿智库威尔逊中心南亚事务副主任兼高级助理迈克尔·库格尔曼表示，这些制裁措施
表明，拜登政府“并不愿意在达卡投入许多人认为它理应拥有的战略意义”。
库格尔曼向半岛电视台记者指出，“毕竟，美国不会制裁它希望密切合作的国家的领导人
。当然，这个时机的选择有些令人惊讶，因为就在几周前，美国国务院的一位高级官员还
在达卡对两国关系大加赞赏。”
他还表示，孟加拉国可能会在南亚地缘政治中“占据突出地位”，因为它横跨印度洋，而
且也是中印在地区争夺影响力的“拔河比赛”中的一部分。
库格尔曼表示，“达卡无意中表现出并不愿参与这场拔河比赛”，“因此，人们可能认为
美国会希望加强双方之间的接触，但是制裁快速行动营的举动表明，人们可能错误解读了
华盛顿对孟加拉国的想法。”
他还表示，美国此举可能“并不是为了疏远达卡，而是为了发出一个强硬的信息，表明美
国希望它有更多的参与”，但前提是达卡改善其人权记录。
伊利诺斯州立大学著名教授阿里·里亚兹向半岛电视台记者表示，美国近期的举动并不标
志著美国对孟加拉国政策的完全转变，而是表明“美国的耐心正在耗尽”。
他还指出，“很长一段时间以来，华盛顿一直从印度的角度来看待孟加拉国，但是这次的
制裁表明，它正将孟加拉国与其印度政策脱钩。这些举措也符合拜登政府所谓的对人权问
题的关注。但这些措施将在两国之间制造一些紧张关系。”
里亚兹表示，英国或加拿大等其他国家是否会加入美国对孟加拉国的行动，将决定这些制
裁的效果。“但问题是，美国的举措是否会产生反作用，是否会让孟加拉国远离美国，而
这将影响孟加拉国的经济和安全利益。此外，还有明显的迹象表明，中国将通过这一形势
增加其影响力。”
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