标题: 阿拉伯不要的F-35战机？UAE天价军购案“美中－波湾谍对谍”
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美国的军火市场与军售外交政策，正遭遇战略两难的“波湾矛盾”。图为F-35A匿踪战斗
机。图／US DOD
【2021.12.15 美国／中国／UAE】
“川普强力同意出售F-35战斗机，但拜登却不愿阿拉伯联合酋长国向中国泄漏先进机密？
”美国的军火市场与军售外交政策，正遭遇战略两难的“波湾矛盾”。14日，美国在中东
的一级盟邦阿拉伯联合酋长国（UAE）的军方高官，访美前夕故意向《华尔街日报》放消
息，声称UAE已准备放弃总价高过230亿美金（新台币6,406亿元）、包含50架F-35A匿踪战
斗机的美国天价军购案，“因为美方提出的‘中国泄密防堵门槛’，给UAE带来太严厉的
技术困扰与外交疑义。”
UAE对美国的F-35战机采购案，与土耳其F-35合作破局案并列，是过去两年来严重困扰华
府的“两大中东军售纠纷”。尽管在川普总统的任期最尾声，积极争取F-35战斗机的UAE
，曾以历史性“承认主权并建交以色列”为交换，成功争取到川普总统的军售绿灯。但拜
登总统接任后，却在军情外交机关的建议下，将全案无限期冻结至今。
主导UAE对外战略的阿布达比方面对外抱怨，白宫的军售拖延已严重影响阿联部队的下一
代建军，对UAE全力发展的本土军火工业也造成阻碍；同时，美方不断追加“技术保密／
监控条款”，不仅UAE军方大感困扰，堆叠的时间与军购成本也让阿布达比失去耐性。
但对此，美国虽然一方面安抚UAE的外交不满，但以五角大厦与国务院为主的反对意见似
仍持续“消极抵制”，并不乐见阿拉伯国家取得最先进的F-35战机。之中，最让华府感到
疑虑的并不是UAE参与的也门战争或以色列问题，而是近年波湾影响力大增、今年中国国
企在阿布达比秘密兴建军事设施还被美国情报单位活逮正著的“解放军渗透威胁”。
阿拉伯联合酋长国向美国求购的这笔钜额军售案，是在川普总统任期的最末阶段批准，粗
估总价超过230亿美金，装备项目主要为：50架F-35A匿踪战斗机（104亿美金）、18架
MQ-9B“死神”攻击无人机（30亿美金），以及超过100亿美金的各种飞弹与炸弹...等火
力装备。
相关军售经川普批准后，预计最快从2027年UAE就将开始收到下订的第一架F-35。届时，
阿拉伯联合酋长国空军也将成为以色列之后“第二个使用F-35的中东国家”，其空军战力
亦将领先沙特阿拉伯提前进入下一世代、成为“阿拉伯世界第一强”。
对于UAE来说，F-35的军购案不仅攸关先进战力，更是确定自己作为“美国一级盟邦”的
重要战略承诺。此外，过去长年依赖美国与英法出手驻军保护的UAE，近年更积极调整国
防战略，除了对外联手“波湾老大哥”沙特阿拉伯采取更大胆对外的军事冒险，UAE更
重金栽培在地国防工业，希望将自己改造成阿拉伯世界的下一代军火之王——综合种种，
作为全球匿踪战机最强的F-35，与无人机攻击技术最顶尖的Ｍ-9，也就成为UAE全力追求
的“最先进标竿装备”。
然而相关军购申请，起初却遭到美国政府的冷处理。因为华府虽然视UAE为重要伙伴，但
比起同区的“零级血盟”以色列仍有相当差距。为了避免以色列“中东独霸”的一强优势
被追上，美国政府、军方、与国会两党都不愿意同意军售UAE。再加上UAE与沙乌地联军从
2015年开始“大举参战”也门内战，造成大量平民死伤与百万人饥荒危机，都让UAE的人
权与国际形象急坠谷底，美国国会也更加不愿意支持军售案。
谁知UAE的台面下操作却搭上一波“奇蹟外交之路”，2020年8月13日，在事前全无预警的
秘密斡旋下，阿拉伯联合酋长国突然突袭式地主动公告：“在川普总统的调停下，以色列
－UAE已达成和平协议，UAE将会正式承认以色列的国家主权，接着正式建交。”
这份后来被称为《亚伯拉罕和平协议》（Abraham Accords，借用犹太教、基督教、伊斯
兰教的共同先知亚伯拉罕为名，强调跨宗教多文明的历史性合姐），据传是由川普女婿—
—白宫中东和平特使，库许纳（Jared Kushner）——从中牵线。本来就与以色列私下关
系良好、共同包围伊朗的UAE，也就趁势卖川普人情，并以此作为“战略交换”进一步以
此要求美国放行出售F-35战斗机。
根据《耶路撒冷邮报》的报导说法，在《亚伯拉罕协议》之前，以色列一直不断施压华府
“不要出售F-35给阿拉伯国家”。但在协议之后，川普政府则反过头来以此施压以色列，
逼使以方就算存有疑虑、也不再公开反对。
但在川普全力护航UAE军售的同时，来自美国军方与国会的疑虑，却仍对于本笔军售抱持
怀疑态度——民主党自由派的质疑意见为，白宫同意大举军售UAE的行动，等同于支持叶
门战争的无限开火，在人权决策上存在严重道德瑕疵；共和党保守派则无法信任UAE有何
必要军事崛起，并仍担忧“以色列的独强地位”受到挑战的长期问题；军方则非常焦虑
UAE的军机泄密与逆向工程问题，害怕F-35最先进的电战系统与匿踪设计，“会因为这笔
争议军购案，而出现‘UAE破口’，让中国、俄罗斯等敌意竞争国，从中分享取得美国的
一级军事科技。”
于是，在拜登总统上台之后，改变姿态的白宫也宣布冻结对UAE的战斗机军售。尽管阿布
达比方面不断求情斡旋，但华府与五角大厦却仍迟迟不愿意松绑F-35、MQ-9…等两项关键
装备的出口。全案因此演变成外交嫌隙，并激起一波“军火巨头们的国际斗法”。
针对美国军售的无限期停滞，感到不耐烦的阿拉伯联合酋长国12月初，也趁着法国总统来
访的机会，趁势宣布：“UAE已同意190~200亿美金的大单合约，采购法国达梭公司生产的
80架飙风战机。”
UAE转购法制飙风战机的决定，在表面上虽然是“无关F-35军购的空军换装”（声称是要
汰换UAE的幻象两千），但在外交场域里仍被视为针对美方的施压呛声——在澳洲潜舰弃
单案被英美澳AUKUS搞得灰头土脸的法国，仍欲商业报复美国的军火工业；UAE也试图以此
警告美国“阿布达比对F-35拖延正快速失去耐性”。
也正在马克宏宣布军售后，14日《华尔街日报》就独家刊登了一则来自于“UAE高层的严
重警告”，声称UAE已经决定要无限期冻结、甚至不排除撤回对美这笔230亿美金的重大军
购案，“UAE军方已经通知美方：我们不想继续F-35军购案了...美国人给我们设下的种种
‘保密防谍’限制，给我国带来太过沉重的技术、军事、外交与成本困扰了！”
《华尔街日报》表示：UAE的弃单通牒，刚好发在阿军将官团年度访问五角大厦的军事交
流会议之前，美军方面也已透过管道私下向《华》证实了UAE的表态。虽然报导也特别强
调，目前尚无法判断UAE是“真的对F-35死心”？还是故意讨价还价的施压手段？但美阿
之间出现重大嫌隙心结，却已难以否认。
报导指出，美国方面——特别是军方——对于UAE的“盟友诚信”、特别是“针对中国的
机密安保问题”高度存疑。其背后的原因，不仅是UAE与解放军之间的高度互动，或者是
中国早已是UAE的头号贸易伙伴（中国也是波湾石油的最大客户），而更与一起发生在
2021年夏季的“哈里发港风波”有关。
所谓的哈里发港风波，是阿布达比郊区50公里的重要出海口哈里发港，其目前委由中国远
洋海运集团承包经营，但却在2019、2021年之间，数次被美国CIA发现：“中国国企与解
放军，涉嫌秘密在这个外国商业港里施工兴建‘军事设施’。”
在《华尔街日报》的调查报导中，美国与UAE高层都拒绝进一步说明“港内的‘军事建设
’具体指的是什么？”（有可能是军港设备，也可能是监控站），仅证实中国国企真的是
在隐瞒UAE官方的状态下，于哈里发港内大兴土木，并可能对美军在地安全造成长期威胁
。
报导指出，在美国的强烈抗议与施压下，对外自称对中国军事建设完全不知情的UAE政府
，连忙勒令中国远洋海运停止工程。但两国之间本就猜忌的战略心结，却没有因此顺利化
解。以五角大厦为首的军情焦虑，也继续堆叠回F-35军购案上。
UAE方面抱怨，拜登新政府对于军售计画一直非常消极、不给交代，而五角大厦不断追加
的“机密防火墙规定”，也让UAE开始怀疑F-35军购案的操作成本、军事弹性、甚至是“
使用主权”等敏感问题。双方各自彼此恼羞成怒却又无法否认彼此需要的战略现实，自此
也让这笔敏感的尖端军售案，落入了进退两难的矛盾僵局。
值得注意的是，《华尔街日报》的军售破局独家报导，很快地就被《路透社》、《金融时
报》、《半岛电视台》等权威国际媒体所跟进。其一方面确实显示美国与UAE关系的微妙
紧张，确实已让这传统的战略关系出现矛盾。
美方私下暗示：截至目前为止，除非UAE主动弃单，否则美国没有“不卖战机”的决定打
算。美国要求的只是UAE提出“具体担保机制”，能让美方有效监控并确认F-35的尖端技
术不会从UAE被外泄给中国；同时，美国国务院也希望阿布达比能作出法律承诺，确定美
国卖的F-35匿踪战机，只会用于本土国防，不会被UAE拿去轰炸利比亚、也门内战...等“
在国际社会里高度遭到谴责的境外争议战争”。
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