标题: 布林肯首访非洲 拜登努力扭转非洲政策
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新闻引据：采访、World Politics Review、BBC
撰稿编辑：张雅涵
美国总统拜登(Joe Biden)上任以来在国际疾呼“美国回来了”，不过，观察家认为，美
国和非洲的关系是其中的弱点。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)日前结束对非洲的首
访，未来美国如何与这个中国影响力日益加深的地区加强连结，受到密切关注。
拜登重新重视非洲 布林肯首访非
美国国务卿布林肯(Antony Blinken)11月21日结束五天的非洲访问，这是布林肯今年1月
就任以来首次访问非洲，接连走访肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔三国，成为拜登政府上台以
来，访问该地区的最高官员。专家关注，长期在非洲缺席的美国，在拜登积极返回非洲的
外交策略下，美非关系会有怎样的进展。
布林肯本次访问撒哈拉以南非洲地区(subSaharan Africa)的三国，都是美国在非洲的长
期盟友，也都受邀参与拜登将在12月召开的民主峰会。
英国广播公司(BBC)报导，布林肯在此行中揭橥，拜登政府的非洲政策将关注五大面向：
促进贸易、应对COVID-19(2019年冠状病毒疾病)疫情、加强气候合作，以及促进民主及和
平的安全政策。
川普看低非洲 拜登政府如何扭转印象是挑战
“世界政治评论”(World Politics Review)指出，对许多观察家来说，布林肯对非洲的
首访事实上是在努力“挽回面子”，不仅是因为中国近年来在非洲显然比华府站的更稳，
也是为了弥补前总统川普(Donald Trump)执政的四年间，对非洲的完全忽视和公然敌视。
在此行第二站尼日利亚，布林肯19日在设于该国首都阿布加(Abuja)的西非经济合作组织
“西非经济共同体”(ECOWAS)总部发表演说，这项演说被认为是拜登政府对非洲政策的重
大宣示。布林肯在演说中表示，非洲大陆应被视为“重要地缘政治力量”，而他能理解非
洲过去不满的原因，因其经常“被视为次级伙伴，甚至更糟，不是一个平等的伙伴”。
晚到总比不到好
过去很长一段时间，非洲并非美国外交的优先，拜登想要重新赢得非洲国家的青睐，面临
著许多挑战。
美联社报导指出，拜登在今年1月上台后，大力宣扬“美国回来了”的外交论述，表明要
重返前总统川普极力回避的国际舞台，然而，这也同时凸显了美国外交策略的一个薄弱环
节-美非关系；已经有很长一段时间，华府对非洲大陆地区的影响明显有所侷限。
事实上，这趟访问本该在8月就进行，但因为美军撤出阿富汗的混乱情势，而使布林肯的
访非行程不得不往后延，有专家认为，从这一点就可以看出非洲事务在美国外交的优先顺
序。
同时，美国坚决撤离阿富汗也让包括非洲在内的部分盟友有所顾虑，担心华府对他们的支
持有期限。这个观感，以及川普政府过去对该地区的冷漠，是拜登和布林肯极力希望加以
改变的。
中国因素如影随形
此外，在美中对抗加深下，布林肯访问这个中国影响日益加深的地区，其中的中国因素也
备受关注，尽管布林肯在此行中表示，美国与非洲的交往无关中国，或任何第三方，而是
“关于非洲”。
美联社报导指出，尽管布林肯否认此行与中国有关，但很难不注意到中国对美国在该地区
的盟友所刻下的影响。当布林肯率领的访问团在肯尼亚首都奈洛比(Nairobi)穿梭来去时，
必定可以感觉到中国阴影笼罩，这不只是个比喻，布林肯的车队事实上就经过了由中国资
助建设的高速公路。在塞内加尔首都达卡(Dakar)，当地则正在紧锣密鼓筹备将于月底登
场的中非合作论坛。
关注气候变迁与安全议题的尼日利亚记者穆尔塔拉(Murtala Abdullahi)告诉“世界政治
评论”，他认为布林肯的这个“无关中国”的说法难让人信服，他并指出，布林肯此行未
展现拜登政府想要与非洲深化关系的实质行动。
穆尔塔拉特别指出的是气候政策，他表示，尽管布林肯大谈应对气候变迁的重要性，但几
乎未提及华府要如何与奈及内亚等非洲国家一起合作，例如对适应气候变迁或再生能源发
展计画提供资助。
对于美中在非洲的竞争，事实上，非洲民调组织“非洲晴雨表”(Afrobarometer)近期的
一项调查指出，许多非洲人民认为，这对非洲而言不是非彼即此的选择题，而是多了一个
选项。专家并指出，非洲各国政府应该善加利用美中竞争带来的好处；而未来，拜登政府
会如何开展实质行动，让非洲盟友感受到缺席已久的美国回到该地区，将持续受到密切关
注。
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