标题: 拜登确认线上出席美国-东盟峰会 四年来美国总统首次参会
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作者：弗林
美国总统拜登（Joe Biden）将于10月26日参加美国-东盟峰会，这是继前总统特朗普连续
缺席该会议后，美国总统四年来首次参加与被视为具有印太地区中心地位的东盟领导人峰
会。
驻东盟轮值主席国文莱大使馆向路透社表示，拜登将率领美国代表团在线上参加东盟-美
国峰会，这是本周一系列东盟领导人会议的一部分。自特朗普2017年任内亲赴出席在马尼
拉举行的东盟-美国峰会以来，美国还没有加入过领导人级别的会议。分析人士说，拜登
与这个10国集团的会晤反映了他的政府努力让盟友和伙伴参与到集体努力中来，以反制中
国。他们预计拜登届时将重点关注新冠疫苗分配、气候变化、供应链和基础设施方面的合
作。
分析人士指出，预计拜登还会向东盟保证，美国最近注重与由美日印澳组成的“四方安全
对话”（Quad）及与英澳新达成的三边安全协议（AUKUS），并不是为了取代东盟在印太
地区的中心作用。美国国家安全委员会东亚事务高级主任卡根（Edgard Kagan）上周强调
，华盛顿不认为四方安全对话是所谓“亚洲版北约”，其目的不是要与东盟竞争。
卡根称，华盛顿有兴趣与东盟合作，以确保供应链的复原力和气候问题，并应对“海洋问
题的共同挑战”。对此，华盛顿智库、战略与国际研究中心东南亚项目高级助理希伯特（
Murray Hiebert）分析指，“这将是拜登作为总统与东盟领导人的首次会晤，因此他希望
向他们保证，东南亚对他的政府很重要。”
在希伯特看来，东盟领导人将急于听到美国有无计画加强向该地区提供新冠疫苗，因为该
地区受到了新冠疫情的严重打击，以及华盛顿计画如何参与当地的贸易、投资和基础设施
建设。拜登没有给出任何迹象表明美方有任何计画回到《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP
），一位不愿透露姓名的亚洲外交官说，美国的区域参与中缺乏经济元素是一个主要的差
距。
报导引述这位外交官的话说，“对该地区最重要的部分，是经济部分。”该外交官说，“
我们有点被困住了，该地区说：‘你们已经建立了一种与中国竞争的战略结构，但这对该
地区一点好处都没有。同时，我们所有人都与中国的经济关系在增长’。”
值得一提的是，东盟日前宣布排除缅甸军方领袖参与26日至28日召开的东盟峰会，被视为
对今年2月缅甸军事政变的直接谴责行动。
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东协峰会：美国总统四年来首参与 为增强抗中力道？
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作者：李宗宪
本周东协领袖将展开会议，美国总统拜登将出席东协峰会，是2017年川普出席峰会后，美
国总统首次参与东协高层会谈，这是否意味美国要集结盟友对抗中国？专家看法分歧。
（德国之声中文网）
美国总统拜登周二（26日）视讯参加东协峰会，这是美国四年来首次与东协进行高层互动
，美国驻文莱大使馆向路透社表示，拜登将率领美国代表团参加东协－美国峰会，这是本
周一系列东协领导人会议的一部分。
白宫表示，拜登将讨论美国在东协地区事务中，永久扮演核心作用的承诺，以及加强美国
与东协战略伙伴关系的新举措，“因为我们共同致力于结束新冠疫情，应对气候危机，促
进经济增长，以及应对一系列地区挑战和机遇”。
自美国前总统川普2017年出席在菲律宾马尼拉举行的东协－美国峰会后，美国总统至今尚
未出席东协高层级会谈。
为了抗中？
路透社分析称，拜登参加东协峰会反映出美国政府努力将各盟国纳入，共同来反制中国。
路透社报导称，在美国反制中国的战略中，东协扮演举足轻重的角色。
美国智库─战略暨国际研究中心（CSIS）学者希伯特（Murray Hiebert）向路透社表示，
这将是拜登首次以总统身份和东协领袖会面，因此他希望向他们保证，东南亚对他的政府
很重要。
不过，美国官员在会议前并未具体提及中国，因为他们正努力为拜登和中国领导人习近平
在今年底举行的影片峰会做准备。
新加坡国立大学东南亚研究所所长伊蒂‧亚伯拉罕（Itty Abraham）向德国之声指出，拜
登出席峰会象征美国“重返”亚洲，特别是东南亚。 但仍然只是影片参与。他称，美国
将向东协国家捐赠疫苗，以和东协国家结成一个志同道合的群体来抵抗中国。
他通过邮件向德国之声表示，“中国将始终能在较为弱势、陆地相连的东协国家占居领导
地位，特别是老挝和柬埔寨。” 但是，美国在该地区更多的存在，将受到越南、印尼和
菲律宾的积极欢迎，这些国家和中国在南海主权议题上有争议。
他强调：“美国在亚洲的外交政策愈来愈以中国为中心，因中国被视为是一个越来越强大
的战略竞争者。 ”
重返东协
台湾学者则持不同看法，认为拜登不希望外界将参与东协峰会解读为对抗中国，而是希望
藉这个机会表达现在的美国政府比川普时期，更重视多边组织的参与，及寻求理念相近伙
伴的支持，并显示美国从上到下对东南亚和印太的重视。
台湾政治大学东亚研究所教授杨昊表示，欧巴马执政时期就支持东协的组成，拜登只是延
续民主党的外交路线。他向德国之声说：“过去川普政府派赴东南亚的层级太低，造成东
南亚国家和中国关系更加密切，而从拜登上任以来，陆续派出国防部长劳埃德遌矕等禳]
Lloyd Austin）和副总统卡玛拉‧哈里斯（Kamala Harris）赴东南亚，都是要展现对该
区域的重视。”
杨昊认为，拜登也不会强迫东南亚国家选边站，而是会强调合作的重要性。他说：“拜登
面对的挑战是舆论可能操作成美中之间在东协的角力，但拜登希望主场是东协，大国只是
参与，希望区域合作发展更稳健，不失焦。”
与此同时，他也认为，中国也希望东协作为东南亚的核心，而在从疫情复苏阶段，东南亚
是中国疫苗合作的重点地区，因此也会倾向整体气氛温和，所以可能会释出善意不去挑衅
，但可能也会意有所指希望“不要外力干预”。
缺乏经济元素
路透社引述专家分析称，拜登预计将在东协峰会上讨论新冠疫苗分配、气候、供应链和基
础设施方面的合作。另外他可望向东协保证，美国最近专注与印度、日本和澳洲组成的“
四方安全对话”，即向澳洲提供核子动力潜舰，并非是为了取代东协的核心区域作用。
目前没有任何迹象显示，拜登会回到川普在2017年退出区域贸易的外交框架，一位不愿透
露姓名的亚洲外交官说，美国与中国主要差别，是区域参与中缺乏了经济元素。
“对这一地区最重要的部分是经济部分”，这位外交官说，“这个地区的人会认为，美国
已建立了一种与中国竞争的战略结构，但这对该地区一点好处都没有。同时，我们与中国
的经济关系持续在增长。”
缅甸缺席
另外，东协峰会将在没有缅甸军方领导人敏昂莱的参与下举行，日前，东协外长决定将敏
昂莱排除在东协峰会之外，原因是敏昂莱未能实施东协和平计划，峰会将另邀缅甸的非政
府领袖参与。
东协通常不干涉内政，因此不让敏昂莱参与是个罕见的例外。敏昂莱领导的军政府今年2
月发动政变推翻翁山苏姬领导的民选政府，东协峰会主席国文莱表示，东协将邀请一名来
自缅甸的非政治性代表，但尚未确认可能是谁。
缅甸外交部周一（25日）发表声明表示，它已通知文莱，只同意其国家元首或部长级代表
，这表明其在峰会上的席位将是空的。声明中补充称，缅甸“将根据东协章程采取适当程
序”，以解决有关参加东协峰会的争议。
周二（26日）峰会开幕的议程是东协领导人与美国、中国和韩国代表间的三次单独会议。
东协国家包括文莱、柬埔寨、印尼亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和
越南。
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