标题: 不服欧盟法律 波兰走上退出欧盟之路？
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作者：Barbara Wesel
布鲁塞尔欧盟总部对波兰宪法法庭的裁决深感震惊。欧盟领导机构担心，华沙走向脱欧之
路。德国之声记者从布鲁塞尔发来以下报导。
（德国之声中文网）
入夏以来，人们就预期波兰宪法法庭会做出裁决，并担心出现最遭情况。尽管如此，欧盟
机构、欧洲议会各党派和欧洲法律专家对该法院周四（10月7日）做出的关于欧盟条约法
与波兰国家宪法不相容的口头裁决仍深为震惊。按照各方的评估，波兰正着手“Polexit
（波兰退盟）”。
欧盟基于共同法治原则
欧盟议会议长萨索利（David Sassoli）指出，这一裁决不可能没有后果。他强调，“欧
盟法律的优先地位不容争辩”，对这一原则的任何违反都构成对欧盟创始原则的威胁，“
我们呼吁欧委会采取必要措施。”
作为欧盟条约守护者的欧盟委员会表示，波兰宪法法院这一初始口头裁决导致人们对欧盟
法律优先地位和卢森堡欧洲法院权威遭受挑战的严重关切。
欧委会重申，欧洲法院的裁决对所有欧盟成员国都具约束力，各国法院亦受约束。欧委会
司法委员赖恩德斯（Didier Reynders）强调，委员会将分析波兰宪法法院这一口头裁决
的影响，并会“毫不犹豫地利用欧盟条约的可能性”。此言似乎显示，多年来进展迟缓的
欧盟条约第七条规定的相关程序现将加速。根据该条款，严重违反法治行为可导致当事国
失去投票权。
迄今，欧委会和欧盟理事会（欧盟成员国的代表）均希望避免走上同波兰政治摊牌和破裂
这一步。但随着华沙做出裁决，局面可能改变，布鲁塞尔将其视为波方的一种宣战。 欧
委会在一份回应声明中强调："欧盟是所有成员国都必须承认的一个价值和权利共同体"。
“到此为止”
欧盟议会法律事务委员会欧洲人民党发言人莱纳尔斯（Jeroen Lenaers）表示，法律与公
正党（PiS） 执掌的波兰政府声称无意离开欧盟，他对此很难相信。他认为，华沙正采取
相反的行动，“不能再这么下去了。该裁定是对整个欧盟的攻击，华沙政府已失去公信力
。……经由裁定欧盟条约与波兰法律不符，非法的波兰宪法法院使该国走上了极端脱欧之
路。”欧盟机构目前不承认华沙法院具合法性，理由是，该法院法官均由政府安排自己人
担任。法律与公正党政权下委任的波兰法官法已由一系列欧洲法院的裁决定为非法。
莱纳尔斯强调，“眼看着法治在波兰进一步瓦解，欧盟国家不能袖手旁观。”他指出，这
同样适用于欧盟委员会。他称，为能达到不支持“华沙的独裁者”这一目标，欧委会必须
动用一切手段。在欧盟议会中地位举足轻重的欧洲人民党党团提到了冻结欧盟对波兰资助
金的可能性。布鲁塞尔已搁置从新冠基金特别拨款的承诺。
“波兰有两种选择”
欧盟议会社民党党团表示，“波兰转黑将成为现实”，欧委会现在必须诉诸法治机制并启
动违反协议惩罚程序。
欧盟议会议员巴利表示，假手其有争议的司法改革，波兰政府为这一裁决做了铺垫。她也
敦促欧盟对此做出坚决回应。她的社会党团同事 盖耶尔（Jens Geier） 也提醒说，一旦
司法共同体形同虚设，欧盟就将解散。他强调，“波兰现在面临两种选择：要么使波兰宪
法与欧洲法律保持一致，要么必须离开欧盟。”
“不能继续袖手旁观”
欧盟议会中，多年来一直抨击波兰偏离欧洲规则的绿党人士尤其不安。绿党籍的波兰法治
情况报告员雷因特克 (Terry Reintke) 表示，现在必须立即重启第 7 条款司法程序：“
面对波兰政府试图改写民主规则，欧盟各国政府不能继续袖手旁观。”
绿党籍的议会法律委员会副主席拉戈丁斯基（Sergey Lagodinsky）称，“来自华沙的这
一裁决首先是对波兰公民的一记耳光。”他指出，由此，波兰公民将失去欧盟法律的保护
，非法的波兰宪法法院破坏了其效力。他强调，是时候了，欧委会必须动用一切手段予以
抵制，包括通过俗称的条件机制暂停供款。
绿党议员弗罗因德表示，波兰正向欧洲法律秩序说再见，让人震惊。他强调，不能让波兰
不受经济惩罚，“欧盟的钱只能花在遵守欧盟规则的地方。”
此裁决就是退盟声明
波兰政府总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki ）多次否认其政府要带领波兰退出欧盟
。不过，法律专家认为，该国宪法法院的裁决实际上可被视为某种退盟声明。欧洲法律专
家迈尔（Franz C. Mayer）教授写道：宣布根据欧洲条约具首要地位的欧盟法律与波兰宪
法不相容，可解读为是第50条意义下的（退出欧盟）声明。因此，现在的问题是，“要么
他们离开，要么修改波兰宪法？”
法律教授佩西（Laurent Pech）也表达了相同观点：“这是欧盟法规意义上的（以及涉及
波兰的对欧洲法律领域信心终结意义上的）退欧。”宪法法学家雷帕西（Rene Repasi）
称华沙的裁决是“一场法律革命”。“没有任何国家法院，甚至德国联邦宪法法院，曾宣
布过欧盟条约法为越权（在管辖范围之外）。”雷帕西教授解释说，从法律角度看，这是
有史以来国家法院向合法退出欧盟迈出的最大步伐。
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本国法大于欧盟法？波兰挑战欧盟
https://is.gd/tdzFed
作者：安德烈
亲近右翼民族主义执政党波兰法律正义党的波兰宪法法庭最新有关波兰法优于欧盟法的历
史性判决，给欧盟带来了从未有过的挑战。无论波兰反对党、波兰法官协会以及欧盟机构
，实际上早就对此有所担心。
这一裁决是自2016年以来欧盟与波兰民粹政府冲突进入到一个新阶段的标志，无论这个政
府针对司法独立，法治国家基础的改革，欧盟与波兰存在着严重分歧。欧盟法院不断作出
不利与华沙的裁决，现在，华沙当局通过宪法法庭的裁决，向欧盟发出明确信号，在某些
情况下，欧盟最高法律机构即欧盟法院的裁决对波兰没有约束力，且欧盟条约部分内容违
反波兰宪法，对众多的法律专家而言，波兰此举形同在欧盟立法体系打开了一个缺口。
欧盟委员会主席冯德莱恩迅速反驳，强调欧盟条约非常明确，欧洲法院的裁决对所有成员
国都具有约束力，欧盟法律优先于成员国法律，这是所有欧盟成员国加入欧盟时签署的协
定的一部分。她重申欧盟是一个价值观和法治的共同体，欧盟会确保波兰公民的权利得到
保护，并确保波兰公民像联盟的所有公民一样享受欧盟成员国赋予的福利。
法国世界报发表题为“波兰，加入欧盟意味着......”的社评，形容波兰此举犹如暗空中
炸响的一声闷雷，雷雨终于在欧盟与波兰关系越来越紧张之际爆发了。社评指出，波兰宪
法法庭有关欧盟法院相对于成员国的某些法律不具约束力的裁决，是对欧盟基础运作的正
面攻击，标志着布鲁塞尔与华沙五年来在有关法治系统的对峙上危险地升级。
波兰宪法法庭认为欧盟某些法律与波兰宪法不兼容，裁定“欧盟法院对波兰法律系统的干
预企图有损法治国家原则、波兰宪法至上以及在融入欧盟进程中维护主权的原则”。世界
报认为这一裁决极具“政治性”，与2015年波兰法律正义党执政以来控制司法权的进程不
谋而合，波兰政府深信该国多数法官反对政府，于是上台以来不断地破坏司法独立以及惩
罚敢于反抗的法官。
该报认为，这一事态带来两个挑战，一个针对波兰民主体制，另一个针对欧盟之所以联合
在一起的价值观。第一个只有波兰公民自己解决，反对党已呼吁在这个星期天示威游行，
波兰法律正义党2015年胜选，2020连胜，但是目前面临着波兰部分民间社会的冲击，以及
目前重返波兰政坛的前总理，前欧盟执委会主席、成为反对派领袖的图斯克的挑战。不过
，虽然民调多次证明，百分之八十的波兰人心系欧盟，最新有关波兰“司法脱欧”的内部
辩论显示波兰人对欧盟援助的重视超过对价值观的重视。
对于欧盟，这也是一个关键时刻。多年来，匈牙利和波兰民族主义领导人在法治的基本问
题上一直在挑战欧盟，由于缺乏制裁违反民主规则的制度性工具，欧盟一直犹豫不决。现
在，欧盟有了真正施压的手段