标题: 中国缺电危机／中国爆发缺电危机 暴露能源调控失衡
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https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110080049.aspx?topic=3650
（中央社记者吴柏纬上海8日电）
中国多地陆续祭出限电措施，大范围停产冲击产业，甚至影响经济，“为什么来得又急又
快”成了众人的疑惑。从“能耗双控”到煤炭短缺，都暴露这个制造大国的能源调控明显
失衡。
9月21日，浙江省下令多个高耗能行业即日起停产，“早上告知，晚上就断电”，让企业
措手不及。透过媒体与网络传播，浙江此举被视为这波限电的起点，随后各省市的调控政
策陆续被端上台面。
政策不是横空出世
若将时间拉长来看，这场规模史无前例、史上最严的限电政策并非“横空出世”。
公开资料显示，广东省的部分地区从今年5月起就开始执行“开5停2”的错峰用电方案，
进入6月升级为“开3停4”。到了9月后，随着无法达标的压力渐增，又被中央点名，只好
进一步升级成“开2停5”；有些地区甚至传出“开1停6”。
广东并非个案，发电大省云南同样从5月开始执行错峰限电的措施，依产业类别不同，制
定不同的降低用电标准。在发布能耗双控通知后，进一步对钢铁业、水泥业与工业硅等高
耗能产业，祭出新一轮的限电，一路到年底。
这些针对特定领域的措施由于远离民生，而且范围侷限在特定省分，因此许多其他地区的
企业、民众感受并不深。直到9月底，各省争先恐后祭出限电，范围如雪球般越滚越大，
再加上东北甚至无预警暂停民生用电，使得这个酝酿已久的“拉闸限电”问题终于爆发。
双控指标无法达成的压力
从9月底开始，“为什么限电”成为各地企业、民众，甚至是国际投资者与分析机构都想
要了解的问题。
首先，第一个答案着重于政策层面：中央推动“能耗双控”。
中央社记者近日走访江苏昆山等台商聚集地，同时也是限电政策较为严格的城市。台商多
半提到，年底确实是调控的重点时期，加上今年因为中国的疫情防控得宜，上半年产业复
苏明显、满手订单，因此耗能与碳排放的情形较去年更大，加上今年加强落实减排，使调
控政策的影响更加明显。
中国是目前世界最大的碳排放国，约占全球排放量的28%。中国国家主席习近平2020年在
联合国成立75周年视讯大会上表示，中国在2030年达到用碳高峰后，将在2060年前迈向“
碳中和”。
不过，中国国家发展和改革委员会今年8月发布的能耗双控目标完成情况晴雨表显示，多
个省分能耗与去年相比不降反升，与全年目标相去甚远。
而且公告发布之时，离第4季已经不远，中央对于各地方的指标考核也要开始。在时间不
足且无法有效应对上半年透支的情形下，由上而下强制并且层层加码的限电、停产措施，
成了各地政府简单粗暴的求生手段。
另一方面，不少地区在2030年达到碳高峰的预期下，2020年后抢著给违规“两高” （高
耗能、高排放）工程“开绿灯”，一些地方甚至出现未批先建，更加剧超标的压力。
各种原因堆叠，使得原本北京中央希望长期规划达标的政策，到了地方却变成必须短期突
击才能达到的目标。
煤炭缺口扩大影响发电
除了无法达到双控指标的压力外，近日“煤炭短缺”也是这波限电的关键之一。
从需求面来看，中国今年面对疫后复苏，全国用电需求大幅成长；从供给面分析，中国的
火力发电量占总发电量的7成以上，然而今年煤炭价格飙升，部分地区的煤炭价格较去年
同期翻了一倍。
中国国内煤炭短缺的一大原因，来自于中国近年持续推动能源转型，在减缓建设火力发电
设施建设的同时，关停了大量小型煤矿。此外，在官方核定产能、产地安检与环保等各项
政策之下，短期供给量明显减少。
供不应求自然造成煤炭、天然气价格高涨，加上收购电价维持不变，造成火力发电企业面
临大幅亏损，自然发电的积极性不高，停机检修的机组明显增多。电厂不堪亏损自主降载
，电力缺口因此加大。
于此同时，也有人把缺煤的矛头指向去年开始的澳洲煤炭禁令，造成中国煤价飙升，并且
使中国需要找寻新的替代品，加剧了煤炭短缺的情形。中国煤炭工业协会近日发文给国内
煤炭企业，要求确保发电用煤炭的供应量。
此外，原本被寄予厚望的绿色能源却来不及补上火力发电的缺口，使得电力供应陷入了青
黄不接的窘境。风电和太阳能的装机量与发电量不成正比，反而是火力发电的供电量并未
受到暂缓建设而影响，显示中国对于火力发电的依赖仍然较重。
整体而言，发电端面临的问题在于电力需求增加、煤炭价格暴涨，但是市场采购煤炭与电
力机制并未完整成型，使得发电沦为亏损的事业，加上绿能无法有效补足火力发电缺口，
从而影响电力供应。
（编辑：杨升儒、缪宗翰）
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中国缺电危机／中国能耗双控难回头 限电恐成为常态
https://www.cna.com.tw/news/acn/202110080060.aspx?topic=3650
（中央社记者杨升儒台北8日电）
中国爆发缺电危机，尽管官方宣称短期缺电不难缓解，但为了达成节能减碳的“双碳”目
标，“能耗双控”政策已难回头。分析多认为能源结构持续调整下，中国未来限电甚至缺
电恐成为常态。
短期缺电可缓解？
中国20个省分相继祭出限电限产，东北地区9月下旬更因为缺电触发“拉闸限电”，严重
影响居民生活。即使步入“十一”长假，制造业几已停工，已27年未缺电的辽宁省，仍出
现电力缺口。
官媒中国新闻周刊4日引述多名专家指出，东北限电其实与中国施行已久的“能耗双控”
政策无关，东北上半年的经济增速比其他地方慢一些，完成能源消耗总量和强度双控指标
没什么困难；限电原因只有一个，就是电力供应不足。
东北“拉闸限电”引发关注后，中国国家发展改革委员会已提出全力增产增供煤炭6举措
试图避免再发生。
中国其实不缺煤炭，东北缺电主要是煤炭供给出问题，分析多认为在官方大力调控下，缺
煤短期应能缓解，再加上电力“应发尽发”，总体供电仍堪负荷。
中国国家发改委经济运行调节局负责人此前称，预计今年冬季全国发电总装机将达到24亿
千瓦左右，比去年同期增加约2亿千瓦；“目前全国最大发电能力能够保障最高用电负荷
需求”。
能耗双控回头难
尽管北京中央下令东北要坚决做到“限电不拉闸”、“限电不限民用”，并声称总体发电
足堪负荷，但在中国国家主席习近平宣示将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中
和的“双碳”目标下，“能耗双控”政策已难回头，节能减碳措施只会越来越紧。
中国国务院在2021年政府工作报告明确提出：“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和
二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。同时，2021年发展主要预期目标提出：单位国内生
产总值能耗降低3%左右。
中国多地祭出限电限产，就是因为“能耗双控”指标不佳被中央点名后，为了赶业绩遂行
简单粗暴的“一刀切”式限电。
中国今年前8月全社会用电量，比去年同期大增13.8%，地方还要反过来减少超过10%的能
耗，政策与实际的尖锐矛盾，造成产业在这波限电受害甚深。
南华早报2日引述要求匿名的中国官方智库专家指出，一些地方官员没有意识到节能减碳
对经济的重要性。其中一些人只想建立高能耗计画，用来刺激经济成长。某些地方官员认
为，在官方设定的2030年“碳达峰”目标期限到来前，仍可继续推动高能耗计画。
中共官媒人民日报已为此斥责这些地方干部，指中国官方限制能源消耗的目标已实施近6
年，而且目标“前后一致且明确”。但一些地方政府却在最后一刻采取断电等措施，以便
可以对外声称，达到中央下达的节能减碳年终目标。
中国国家发改委9月29日也强调，坚决遏制高能耗、高排放的“两高”计画不合理用能需
求，推动主要耗煤行业节煤限煤。外界一些分析称中国因缺电与经济下滑压力，可能会暂
时放松“能耗双控”，但目前并无任何迹象。
限电恐成为常态
中国多地因为“能耗双控”祭出限电限产，已让许多措手不及的台商深切感受官方节能减
碳是玩真的。这波工业限电多持续到“十一”长假后，但台商仍难断定还会不会限电。
中国官媒经济日报此前发出社评称，限电进一步凸显中国加快产业结构、能源结构转型升
级的紧迫性，要求更加牢固树立绿色发展理念，统筹推动减碳与发展。
业界分析多认为，中国能源供应结构要逐步降低火力发电，并确保稳定发电，仍是一条漫
长的道路，未来限电恐成常态。中国火力发电迄今仍占7成，风力、太阳能等装机量虽然
持续明显成长，但迄今与水力一样要靠天吃饭，供电明显不稳。
中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟表示，由于可再生能源发电具有随机性、
波动性和间歇性等特点，在“碳达峰”、“碳中和”目标背景下，伴随高比例新能源接入
电力系统以及需求侧电气化程度的提高，电力负荷的峰谷差势必逐年增大，“尖峰负荷”
现象将更加显著。
冯永晟说，预计“十四五”期间，更大范围、更深程度的缺电现象将频繁出现。
（编辑：缪宗翰）
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中国缺电危机／中国狂增煤炭拼发电 调涨电价势难避免
https://www.cna.com.tw/news/acn/202110080055.aspx?topic=3650
（中央社记者杨升儒台北8日电）
中国爆发缺电危机后，官方定调“确保民生用能”是重中之重，下令全力增产增供煤炭拼
发电，并对高耗能产业持续限电。在此前提下，中国调涨电价势难避免，大宗原物料价格
恐继续飙升。
能源调控失衡引发至少20个省份限电限产后，中国国家发展改革委员会9月29日提出多举
措力拼发电，首要即是“确保民生用能”，避免民众在今冬明春供暖季受冻。
全力增产增供煤炭
中国是全球煤炭产量第一大国，原本不缺煤炭。但近年为节能减碳，持续关停煤矿减产，
并减少进口，燃煤发电装机量也陷入停滞。
中国经济今年前8月明显复苏带来强劲的电力需求，国内煤炭产量年初迄今却只增加4.4%
，进口煤炭量更下滑10.3%。叠加疫情导致运输困难、成本大增，煤炭价格连翻数倍，创
历史新高。
煤炭价高又紧缺，导致业者越发电亏越多，因而消极供电。据陆媒统计，火力发电业者每
月消耗煤炭1.7亿吨，当煤价涨到每吨人民币2000元，每月就亏损高达1000亿元。
中国国家发改委下令全力增产增供煤炭后，在国内增产方面，中国煤炭工业协会、煤炭运
销协会下发通知，要求煤炭企业进一步提高电煤供应保障能力，深挖电煤增产潜力，全力
增加电煤供应量。
中国国企近期还在国际市场开出高于市价的价格，大举收购煤炭与天然气。中国此前抵制
澳洲煤，今年1月进口已趋近于零，近日传出已让滞留在中国港口的船只卸下澳洲煤允许
通关；多地也想方设法进口煤炭，浙江甚至破天荒向哈萨克斯坦买煤。
为缓解发电业者煤炭库存压力，中国国家铁路集团采取多举措，全力保障电厂存煤7天以
上，加大目前缺电最严重的东北地区电煤装车力度。
为缓解发电业者资金压力，中国银行保险监督管理委员会5日也发布通知，要求银保机构
保障煤电、煤炭等生产企业合理融资需求，严禁对符合支援条件的煤电、煤炭等企业和计
画违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。
调涨电价势难避免
电力供应不足，煤炭价格飙升，中国调涨电价已势难避免。
中国多地近期相继祭出限电限产措施后，据陆媒统计，迄今至少已有8个省分允许电价上
涨，涨幅不超过10%，目前是针对工业用电，暂不涉及居民用电；还有6个省分拉大尖峰离
峰电价，引导“错峰用电”。
中国国家发改委此前也表明，要严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机
制，让更多电量进入市场交易，让价格合理反映电力供需和成本变化。
自7月以来，已有内蒙古、四川、宁夏、上海、山东、广东、湖南、安徽等至少8个省（市
区）允许上网电价上调，浮动范围不超过中国国务院此前要求的10%上限。
另外有广东、贵州、广西、安徽、浙江、河南等6个省（市区）透过拉大尖峰、离峰电价
差，引导用户“错峰用电”。随着冬季用电高峰即将来临，预估这波“涨价潮”将持续扩
大。
高耗能持续限电
尽管中国国务院总理李克强日前会见28国新任驻中国使节时强调，将维护产业链、供应链
稳定，“保证能源电力供应”，但业界多认为中国缺电危机恐难一时缓解，一旦供电吃紧
，高耗能产业将首当其冲遭到限电，工商业也可能在尖峰用电时段遭到波及。
中国国家发改委9月29日回应“拉闸限电”时即表明，要“有效控制不合理能源需求”，
坚决遏制“两高”（高耗能高排放）计画不合理用能需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。
官方并称，冬季高峰期取暖用电用气需求不断攀升，加大了调峰保供的难度。部分时段必
须坚持民生优先，统筹协调好保障民生用能和部分工商业生产用能的关系。
中国国家发改委表示，已组织各地和煤炭、电力、天然气供应企业建立了可中断调峰用户
清单，制定了压减预案，必要时科学有序实施“压非保民”。
受限电限产影响，中国多种原物料价格出现大幅上涨。中国国家统计局公布的数据显示，
8月生产者物价指数（PPI）年增9.5%，高于预期并创下13年来新高。其中，煤炭、黑色金
属、有色金属、化工、化纤这5个领域合计贡献了8成以上的涨幅。
中国官方表明“压非保民”的政策立场后，势必持续对高耗能产业限电限产，压减用电量
，全球原物料价格恐将因此继续飙升。
（编辑：缪宗翰）
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