标题: 美国政府恐将关门，财政部或在10月中旬耗尽现金！共和党仍拒绝冻结举债上限
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蔡娪嫣 2021-09-28 17:34
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美国联邦参议院民主党领袖舒默抨击共和党不愿配合通过预算法案。（AP）
美国财政危机迫在眉睫，政府运作资金将于9月30日到期，财政部可能在10月15日至11月4
日之间用尽现金。在那之前，国会两院必须尽快通过一项权宜资金法案，提供紧急预算与
提高债务上限，以避免联邦政府机构在下个月初停摆，并防止美国国债首度债务违约。
民主党占多数的联邦众议院已经在21日投票通过这项法案，以220票对211票决定为政府提
供紧急预算到今年12月3日，并且冻结联邦政府债务上限直到2022年，好让政府能继续运
作、提供飓风救灾、给予阿富汗难民资金援助。
但联邦参议院27日投票惨遭到共和党人集体杯葛。由于参议院两党各占50席，而且规定多
数法案必须有60票赞成才通过，因此本次投票结果以48票比50票卡关。共和党人表示，他
们反对的是增加国家债务，所以只要将提高债务上限的条款剔除，他们就愿意支持权宜资
金法案，避免政府在新冠疫情期间关门。
民主党则拒绝采用共和党的要求，并指责共和党的鲁莽行为将危害美国的借贷信用。参议
院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）说，这次投票意味着共和党已经成为“没有信用的
政党”，“这不是典型的华府争端，是我见过最鲁莽、最不负责任的国会投票之一”。
《纽约时报》（NYT）、《华盛顿邮报》（Washington Post）等美媒批评，共和党在国家
关键时刻仍执意削弱拜登（Joe Biden）政府、给国内政策议程使绊子，美国的两党政治
恶斗已经将国家推到财政危机的边缘。
先前，美国财务部长叶伦（Janet Yellen）已经警告美国债务违约将造成灾难性后果，几
天内将有数百万美国人手头拮据，政府被迫无限期延迟支付重要的社会福利津贴、军饷，
近5000万老年人领不到养老金──简而言之，在新冠疫情肆虐之际，“美国政府将无法履
行其义务”。
纽约联邦准备银行总裁威廉斯（John Williams）27日也警告称，如果美国未能解决债务
上限问题，全球金融市场将会受到严重波及，“如果政府无法支付应给予的款项，我认为
这将在市场造成非常负面的波动，影响范围不仅有美国，还会扩及全世界”。
共和党拒绝增加举债，称这是给“民主党的考验”
无论是信用卡、学生贷款，美国大多数公民都在使用自由流动的信贷，而美国政府债券被
认为是国际市场最安全的金融工具之一，其走势被当成观察全球经济趋势的基准。但在接
下来几天内，美国政府债券面临首次违约的危机。
美国近年因为减税与新冠疫情大流行，而大幅增加举债。川普（Donald Trump）执政期间
，国家债务已经在国会共和党人投票提高债务上限后，攀升到超过8兆美元（约新台币221
兆7800亿元），拜登上任后继续出台刺激经济和其他因应疫情措施，使国债又增加约3.5
兆美元（约新台币97兆元）。
联邦政府财政年度将于9月底结束，国会两院需要通过新的预算案，以便为政府已经承诺
给予的开支提供资金。以今年为例，政府通过大量预算来振兴经济，但税金根本不够用，
因此预先贷款了3.5兆美元，透过同意以国债形式向市场发行一定金额的债券，以支付救
济企业等费用。
现在是偿还这笔债的时候了，拜登政府要求“以债偿债”，再增加债券发行数量或提高举
债上限。尽管近年来两党执政期间，都乐意为了复苏经济背上数兆美元债务，但参议院共
和党人27日表示，他们坚决拒绝让民主党政府提高债务上限。到目前为止，两党几乎没有
透过谈判来解决僵局。
共和党参议院领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）认为，民主党必须承担全部政治责任，
因为他们控制着白宫和国会两院，他并称这是对民主党执政能力的考验。
市场与国会进入“胆小鬼赛局”，联准会被迫兜底？
截至27日晚间，仍不清楚国会民主党人将如何紧急立法以维持政府运转。最近几周，白宫
官员和民主党国会领袖都加大了警告力度，就连金融专家都出来喊话，再延迟债务上限投
票将会造成钜额经济损失。但共和党、民主党仍没有达成共识，纽约联邦准备银行总裁威
廉斯指出，国会与市场投资人或许进入了胆小鬼赛局（the game of chicken）。
WSJ指出，由于美国过去也曾发生类似僵局，且往往都会回到正轨，一些分析师表示，这
导致国会与市场的自满，误判10月即将逼近的财务危机。市场反应保持平静，因为投资人
预测国会终将采取行动，而立法者不采取行动，因为他们认为市场还没有股价暴跌、发出
警报。
《纽时》指出，经济学家和分析师担心在股市崩盘之前，国会两党都不会愿意让步。独立
智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）估计，财政部将在10月15日至11月4日
期间花光所有现金。
美国联邦准备理事会（Fed）似乎为应付潜在债务违约危机而留了一手，《华尔街日报》
（WSJ）根据一份联准会2013年10月的电话会议记录，若美国发生债务违约，联准会将考
虑在公开市场上购买违约的国债，并出售手上持有的国债，以减缓金融市场压力。
联准会主席鲍威尔（Jerome Powell）上周在记者会上拒绝详细说明该组织的应急计划，
只警告说，如果国会太晚才采取行动，将对经济和金融市场造成严重损害。他强调：“这
本不该是我们考虑的事情，没有人应该假设联准会或其他任何人，都可以在失败的情况下
完全保护市场或经济。”
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美债限议题 沦两党政治筹码
https://udn.com/news/story/6813/5778723
联合报 编译陈韦廷／报导
美国本周再度面临政府关门危机，因为国会两党就调升举债上限一事僵持不下。美国从一
九六○年起已调高债限或冻结债限规定八十次，但两党仍不时在债限议题上恶斗，十年前
共和党就曾杯葛调高债限，导致美国首度遭调降信评，但成功迫使时任总统欧巴马签署大
规模减支法案。这次共和党似乎打算如法炮制，抗议拜登政府花费数兆美元的基础建设和
疫情纾困与社福法案，以及相关增税措施。
十年前共和党杯葛债限法案时，参院共和党领袖也是麦康诺，他曾形容债限议题是“一个
值得付赎的人质”。
民主党虽掌控国会，但无法取得提高或暂时取消债限的足够票数，共和党则拒绝增加债务
。若不提高债限，美国十月恐面临债务违约，经济受创。
数十年来，美国国会议员一直在提高债限方面讨价还价，但他们将美国推往崩溃边缘则可
追溯至二○一一年，当时在国会占上风的共和党要求民主党政府削减支出，并利用债限议
题实现目标。
共和党当时迫使时任美国总统欧巴马签署数十年来最大规模的减支法案，但最终并未达到
减支目标，因为不管哪党当总统，上台都大幅增加支出，致使美国国债与预算赤字在过去
几年急剧增加。
欧巴马的共和党继任者川普二○一七年签署减税法案，后来又推出两项疫情纾困措施，导
致美国赤字在二○二○年飙升至创纪录水位。拜登上台后也推出疫情纾困法案，还力推基
础建设和社福法案，可能进一步增加赤字。
经历过十年前债限僵局的人士警告，这种边缘策略也有其后果。华府智库“两党政策中心
”经济政策主任艾卡巴斯说：“虽然表面看不出来，但我们的信誉受到侵蚀。”
二○一一年债限僵局，导致信评机构标普下调美国信评等级。但许多人认为标普做法不当
，因美国债限争议一向是政治而非经济问题，不会真的债务违约。或许美国两党都不认为
以债限作为胁迫政敌的手段会让国家付出重大代价，也就乐此不疲。
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