标题: 谭德塞可望顺利连任 改革世卫错失好时机？
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2021年9月28日 06:12 魏之
华盛顿 —
据《华尔街日报》报导，世界卫生组织即将重启对新冠病毒的溯源调查。这个曾被美国国
务卿布林肯批评为“非常不完美”的国际组织，能否做出广泛有力的调查结论备受关注。
与此同时，世卫组织总干事谭德塞的第一任期即将结束，有专家认为，美国应当借世卫领
导人任期交替之际，推动对该组织的改革。
谭德塞新冠应对广受批评
世界卫生组织总干事谭德塞的第一届任期将于明年5月结束。截至9月23日世卫组织成员国
提名新总干事人选的期限，谭德塞不仅获得了近20个欧盟成员国正式提名，也得到其他地
区的国家支持，目前他是唯一一名候选人。
谭德塞2017年5月当选为世卫组织总干事，是该组织首位来自非洲的总干事。之前曾担任
过埃塞俄比亚的卫生和外交部长。他在领导全球对抗新冠疫情的方面受到抨击。截至目前
，新冠疫情已在全球导致450多万人死亡。
新冠疫情初期，随着病毒在武汉及其他地区蔓延，中国当局压制了举报人的声音，隐瞒了
信息，并淡化了疫情的严重性。2020年1 月，谭德塞推迟宣布疫情为“国际关注的突发公
共卫生事件”并前往北京。他与中国领导人进行磋商之后才宣布进入紧急状态，但一直等
到3 月才宣布疫情为大流行。他称赞中国“为应对疫情制定了新标准”。他还称北京的行
动“令人印象深刻，难以言表”，并表示“对中国对透明度的承诺毫不怀疑”。他补充说
，“没有理由采取不必要地干扰国际旅行和贸易的措施”。
特朗普政府曾指责谭德塞“以中国为中心”，并带领美国退出世卫组织。谭德塞对这个指
控予以否认。
去年6月，美国国会众议院外交委员会的共和党人在一份有关新冠病毒大流行病起源以及
中共和世卫组织所扮演角色的中期报告里指出，世界卫生组织迎合中共宣传，助长了中共
的掩盖行为。这份众议院共和党人的报告虽然反对美国退出世卫组织，但建议更换世卫组
织领导层。
国务卿布林肯在今年一月的提名确认听证会上批评世卫组织“非常不完美”、需要改革，
并说拜登政府重新加入世卫组织的原因之一是，“如果我们坐在谈判桌旁，我们将比我们
在该组织之外更有效地推进世卫组织的改革。”
华盛顿智库“传统基金会”高级研究员布雷特·舍费尔（Brett Schaefer）赞同美国对谭
德塞的批评。他对美国之音说：“美国宣布对世界卫生组织、对谭德塞领导层应对新冠疫
情感到失望，他们称中国对谭德塞施加了不当影响，特别是在新冠爆发早期阶段，我认为
他们的判断是合理的。他们对世卫组织的反应和世卫组织的领导都持批评态度。我认为他
们的批评非常尖锐。”
斯蒂芬·莫里森：谭德塞已吸取教训
但是，美国智库“战略与国际问题研究中心”（CSIS）全球卫生政策中心主任斯蒂芬·莫
里森（J.Stephen Morrison）认为，谭德塞的态度可以理解，因为他在试图取得前往中国
调查病毒来源的权限。
斯蒂芬·莫里森对美国之音说：“在这场大流行爆发的早期，谭德塞试图赢得团队早期进
入中国的机会而对中国人非常恭敬，而不是公开批评或对抗，他希望在那个绝望的时刻可
以赢得访问权。他最终确实在二月中旬得以派人进入中国。谭德塞因过于恭顺而受到严厉
批评，因为他太快接受中国人的一些保证，但结果证明这些保证并不可靠。我认为他已经
吸取了教训，我认为他不会再以同样的方式行事。”
斯蒂芬·莫里森认为，中国不配合新冠起源调查责任不在谭德塞。他说，由于世卫组织权
力有限，无法强迫中国允许其专家小组进入和获取所需信息。
“根据国际卫生条例，世卫组织没有检查权，也无权进入一个主权国家或该组织的成员国
，只能在主权国家的同意和邀请下进行活动和运作。就世卫组织可以做的事情而言，这是
一个非常有限的问题。世卫组织可以在它正在尝试做的方面做的更好，利用世界上最好的
科学家在检查方面的专业知识，并试图追查这些新型病毒病例并追查相关问题，这是通过
人畜共患病溢出发生的吗？如果是这样，我们如何调查？或者这可能是来自监管不力的实
验室环境的泄漏或事故。”
斯蒂芬·莫里森说，如果希望未来继续看到进行调查的能力，就需要区分世卫组织有能力
做什么和没有能力做什么，以及国际会员国应该敦促什么。
舍费尔：错失撤换谭德塞机会
如今谭德塞是唯一的世卫总干事提名人，这就意味着，至少现在以更换世卫组织最高领导
人为手段对该组织进行改革恐难以成行。
舍费尔称其为“错失的机会”。他对美国之音说：“他们（美国政府）推翻了特朗普政府
退出世卫的决定，表示希望恢复资金，并且确实通过向世卫提供新的资金来兑现这一承诺
，通过‘新冠疫苗实施计划’增加了对全球应对新冠措施的支持，并为世界各国提供免疫
接种。但他们并没有真正为世卫组织提出任何具体的改革议程。他们也没有真正敦促谭德
塞实施任何具体的改革。因此，美国保持沉默，甚至没有表达有兴趣支持不同的候选人，
我认为美国错过了向谭德塞施压，向世卫组织施压的机会，要求其履行拜登政府上任之初
提出的对世卫组织的期望。”
舍费尔说，美国需要为世卫组织的改革制定具体计划，作为世卫组织最大的资金提供国，
“向谭德塞说明美国未来与世卫组织的合作和对该组织的大量资金支持，将取决于他对美
国所期望的改革的支持和落实。”
谭德塞的提名没有得到他的祖国埃塞俄比亚的支持，而是依靠欧盟十几个国家的支持。舍
费尔认为，这说明谭德塞在非洲的基础非常薄弱，他将支持欧洲这些国家已经宣布并详细
说明的改革议程。
舍费尔说：“我认为美国需要与欧洲国家合作并以具体方式充实改革议程，以便美国和欧
洲国家统一阵线，他们都可以大力支持世卫组织和向它施压，实施我们都认为是该组织必
须的改革，使该组织具备必要的能力，能够更有效、更迅速、更强有力地应对未来的流行
病以及未来拒绝合作和透明问责的国家。”
斯蒂芬·莫里森：改革世卫要靠内部机制，而不是撤换谭德塞
但是，斯蒂芬·莫里森（J.Stephen Morrison）认为，作为世卫组织的领导人，谭德塞的
业绩很好，他在世卫组织内部引入了新的科学能力，在新冠病毒疫苗实施计划的实施方面
，谭德塞也起到了很大的推动作用。他说：“他（谭德塞）正朝着进一步改革的方向。我
认为这对恢复信心和改变资助方式至关重要。”
美国至今没有表示反对谭德塞连任，斯蒂芬·莫里森说，这并不代表世卫组织不需要改革
。但他认为，改革应当依靠世卫组织自己的机制。“我们知道，在2022年1 月世界卫生大
会的执行委员会会议和 2022 年春季的世界卫生大会会议上，将会有更多关于改革的讨论
。我希望我们会看到有关更高质量的技术专长、更大的问责制、试图改革预算流程的讨论
。”
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