标题: 美国面临史上首度债务违约，联邦政府恐关门！预算案、冻结举债限额皆陷僵局
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蔡娪嫣 2021-09-24 14:25
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美国联邦政府恐怕在一周后停摆。（AP）
政治僵局导致美国政府关门和债务违约发生的风险骤增，一旦发生，将对美国经济和华尔
街造成灾难性影响。
美国财务部长叶伦本周警告，美国正陷入前所未有的国债违约危机，积欠数兆美元的债息
将在10月中旬到期，若国会两党继续陷入党际斗争，拒绝冻结或提高联邦政府借贷限额，
届时美国政府将会发生史上首度债务违约。
此外，如果在本财政年度9月30日结束之前，国会仍未划拨资金，联邦政府将面临关闭。
由于国会民主党人将避免政府关门的“权宜资金法案”纳入冻结债务上限条款，而共和党
人坚持拒绝增加举债，预计在参议院集体杯葛法案，故白宫23日已向联邦政府机构发送通
知，政府恐怕在一周后停摆。
穆迪公司（Moody's）预告了美国债务违约将引发“灾难性”局面；联邦政府因为国库现
金不足，不得不“毁灭性”地削减预算与支出，估计美国市场将会在今年秋季陷入衰退，
失去近600万个工作机会，失业率将从5.2％回升至近9％，美股暴跌三分之一，全美家庭
的财富将蒸发约15兆美元（约新台币415兆8500亿元）。
尽管白宫与国会民主党人呼吁两党共同抵御灾难性后果，共和党人仍坚决反对提高债务上
限。民主党占多数的联邦众议院21日投票通过一项权宜资金法案，以220票对211票决定为
政府提供紧急预算到今年12月初，并且冻结联邦政府债务上限直到2022年，好让政府能继
续运作、提供飓风救灾、给予阿富汗难民资金援助。
但参议院两党各占50席，有鉴于共和党的坚决抵制，包含《华盛顿邮报》（Washington
Post）、美国有线电视新闻网（CNN）、哥伦比亚广播公司（CBS）等多家美媒预测，权宜
资金法案提交到联邦参议院之后，恐怕不会有太大进展。
共和党参议院领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）已表态，共和党不会支持拜登（Joe Bi-
den）总统“鲁莽的”税收和支出计划，使美国背负更多债务。虽然提高或暂停举债上限
可以让政府避免违约、履行财政义务，但共和党国会议员坚持，由于这将让政府未来几个
月花费大量开支，因此他们拒绝让美国政府再欠更多债务。
美国政府债券到底发生什么事？
美国是一个债务国家，无论是信用卡、学生贷款，大多数公民都在使用自由流动的信贷，
而美国政府债券被认为是国际市场最安全的金融工具之一，其走势被当成观察全球经济趋
势的基准。但在接下来一周内，美国政府债券面临首次违约的危机。
首先，美国近年因为减税与新冠疫情大流行，而大幅增加举债。川普（Donald Trump）执
政期间，国家债务已经攀升到超过8兆美元（约新台币221兆7800亿元），拜登上任后继续
出台刺激经济和其他因应疫情措施，使国债又增加约3.5兆美元（约新台币97兆元）。
联邦政府财政年度将于9月底结束，国会两院需要通过新的预算案，以便为政府已经承诺
给予的开支提供资金。以今年为例，政府通过大量预算来振兴经济，但税金根本不够用，
因此预先贷款了3.5兆美元，透过同意以国债形式向市场发行一定金额的债券，以支付救
济企业等费用。
现在是偿还这笔债的时候了，拜登政府要求“以债偿债”，再增加债券发行数量或提高举
债上限。对于是否该提高举债，两党的看法存在分歧，但重要的是，如果否决提高债券发
行限额，美国今年就要首次债务违约。
债务违约会带来哪些冲击？
美债违约不仅将影响美国人民的生活，还会冲击全球金融市场。目前美国借贷如此方便的
原因之一，就是因为美债信誉评级良好，但违约可能会改变现况，让美国数千万人维持生
计的所有贷款都变得更昂贵。
美国财政部长叶伦（Janet Yellen）最近警告说，违约后几天内，将有数百万美国人面临
手头拮据的窘境，政府被迫无限期延迟支付重要的社会福利津贴、军饷，近5000万老年人
领不到养老金，数百万仰赖“儿童税收抵免”（Child Tax Credit）的家庭可能也拿不回
退税──简而言之，在新冠疫情肆虐之际，“美国政府将无法履行其义务”。
她补充说，美债违约还可能引发一场金融危机，导致利率飙升、股价暴跌，“我们目前的
经济复苏将逆转为衰退，痛失数十亿美元的经济增长和数百万个工作岗位。”
时间已经不多，可能先单独过紧急预算
留给民主党人的时间已经不多了，《华邮》指出，一些民主党人私下承认，面对共和党的
抵制，他们不太可能在参议院通过预算案。但他们仍将讨论如何避开共和党人的杯葛，并
坚称不会允许政府在疫情期间首次关闭，也不会允许美国债务违约。“我们正在考虑所有
办法，我们不接受让政府关闭，”参议院预算委员会的范霍伦（Chris Van Hollen）说道。
如果美国联邦政府机构被迫在新冠危机期间关闭，影响将非同小可。前参议院预算委员会
幕僚长霍格兰（Bill Hoagland）说，如果资金短缺，美国疾病管制署（CDC）和国立卫生
研究院可能被迫关闭，或短暂停工。Delta变异株相关疫情危机持续未决的情况下，部分
主要的联邦机构关闭，会让我们更难以从疫情中恢复过来。”
参议院预算委员会两党领袖──民主党籍主席雷希（Patrick J. Leahy）和共和党的谢尔
比（Richard C. Shelby）──23日讨论了将提高债务上限与提供政府紧急预算资金拆开
，只单独支付预算使政府免于停摆，这种解决方案获得麦康奈尔在内的共和党人支持。
白宫管理及预算局（OMB）发言人哈桑（Abdullah Hasan）呼吁，在需要继续应对新冠疫
期并推动经济复苏的情况下，期望国会两党合作以保持政府开放运作，“为需要救灾的美
国人提供救灾，并避免灾难性的违约后果”。与此同时，他提醒政府各机构，保险起见要
为资金中断的可能性做好规划。
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