标题: 欢迎投资塔利班2.0？中国深入阿富汗真空的“空虚大博弈”
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2021/09/01 徐子轩
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2001年10月9日，北京街头的头条读报，以全版报导前一日美英联军对阿富汗塔利班的开
战宣言。图／美联社
整个8月，随着北约与美国撤军，塔利班发起闪电战攻势，迅速夺下阿富汗各大省会与乡
村地区。当首都喀布尔也被塔利班占领，西方国家基于人身安全与政权合法性考量，选择
撤馆撤侨，少数国家则选择留下，展开后美国的阿富汗新局。
其中最受观察家瞩目的，当属中国习政权与塔利班的互动。众所皆知阿富汗素有帝国坟场
之称，曾是导致苏联解体的原因之一，现在又被有心人士用以描绘美国从此衰弱，可说介
入的外国势力都没好下场。
那么，身为21世纪强国的中国会采取什么策略干预阿富汗？是否能获得不同的结果呢？双
方到目前为止看似友善的交流，又可能在未来会遭遇哪些困境与猜疑？
早在千禧年，中国为了压制东突厥斯坦伊斯兰运动（ETIM），寻求与塔利班交涉。当塔利
班因美国反恐战争而转进巴基斯坦，北京透过伊斯坦堡牵线，从2014年起塔利班开始公开
访问中国，代表塔利班将中国视为影响未来局势的重要变量，也让阿富汗政府急于拉拢中
国。
2019年，当时川普政府与塔利班谈判破局，中国、俄国等积极参与和平进程，除了呼吁美
国尽早回归谈判桌，更想方设法与塔利班打好关系。中国先是邀请塔利班代表到北京会谈
，跟着又邀集阿富汗政府代表与塔利班相聚，打算扮演和事佬，但没有具体成效。
2020年，美军撤出阿富汗进入倒数，据媒体报导，中国与塔利班密集接触，提出建公路换
和平的方案。北京表示若塔利班能稳定阿富汗局势，就会投资当地公路网的基础建设，为
阿国带来财富，同时也展露出对能源的兴趣，企图以经济利益吸引塔利班合作。
到了今年7月，中国在天津接待塔利班代表团。习政权外长表示：中国尊重阿富汗人民决
定自己未来的权利，意味塔利班的胜利反映了人民意愿。塔利班发言人则强调：中国是友
好国家，欢迎参与阿富汗的重建和发展，“塔利班会保护中国金主和工人在当地的安全”
“不干涉中国内政”的维吾尔问题
谈到ETIM等维吾尔武装分子的敏感问题，塔利班发言人回应虽然关心世界各地受压迫的穆
斯林，但绝不会干涉中国内政。同时，塔利班也不支持中国新疆维吾尔的分离运动，承诺
不再允许中国的维吾尔分离主义战士进入阿富汗寻求庇护，这些言词显然是为了取悦习政
权，准备迎接战后的中国投资。
这里的关键在于双方互不干涉内政。对北京而言，意味塔利班不能将极端主义输出到新疆
维吾尔地区，也不能像欧美一样，谴责习政权对维吾尔穆斯林的行为。
对于塔利班来说，意味该政权纵使有违反人权的行为──如强迫妇女婚配、恣意逮捕或杀
害异议者，除非卷入中国公民，否则习政权不会提出质疑或反对。
然而，习政权很了解想与塔利班合作，还有很长的磨合期要走。大多数观察家都认为，中
国将填补美国离开后的权力真空，建立影响力的最主要方式，便是扩大在阿富汗的一带一
路计画。有趣的是，带路计画是习政权在2013逐步成型的外交政策，阿富汗是首批加入的
成员之一，但这些年来几乎没有任何进展──
现存中国对阿富汗的两个投资案，如2007年的梅斯艾纳克（Mes Aynak）铜矿、2011年的
阿姆河（Amu Darya）油田，都是在带路计画前敲定，且停滞不前。
梅斯艾纳克铜矿案：说好的一带一路？
以梅斯艾纳克案为例，中国中冶集团等国企联手赢得约28亿美元的竞标，可开采30年，但
直至今日没有开采任何铜矿。除了矿场的安全考量（塔利班曾袭击矿场，后来同意开采）
，以及当地佛教历史文物的搬运转移，更重要的是这份合约本身的问题，让中国无法履行
根据原始合约，中企不只要负担采矿，还包括提取和冶炼，并通过铁路运输到喀布尔然后
外销——也就是说建造冶炼厂、燃煤电厂和铁路的成本都落在中企头上——然而阿富汗没
有足够的煤炭、也缺乏铜冶炼过程所需的磷酸盐，甚至连运输用的一般道路都无法修建。
合约也载明若铜价达到一定价位，中企必须支付阿富汗“特许使用费”，而过去几年铜价
都超过合约价，使中企在还未开采前就不断地付费。因此中冶集团去年也曾表示：研究合
约后发现不具经济可行性，正设法与阿富汗政府进行谈判，当塔利班重新掌权，或许会给
梅斯艾纳克案带来新的变化。
庞大稀土利益，有机会让中国插手吗？
此外，阿富汗存有庞大的稀土，以及电动车电池所需的锂等矿产，据美国估计达到１兆美
元，阿富汗政府则认为有３兆。
但同样的，想采矿得先克服基础建设不足、人力资源孱弱、地方势力割据等不稳定因素，
这些条件不是换了政权就有所不同，需要经年累月的改善。
唯一对中国有利的，应属塔利班可能面临资金缺口。因为塔利班攻陷喀布尔后，拜登政府
冻结阿富汗在美国银行的外汇储备，让塔利班无法继承动用，估计约有数十亿美元，相当
于阿富汗３分之１的年度GDP，如何启动战后重建，遂成为塔利班的难题。
由于现金短缺且产业凋零，加上塔利班宣称执政后将让阿富汗成为无毒国家，意味放弃经
营毒品业务，转而向国际要求援助，使农民放弃种植鸦片等作物。但西方短期内不太可能
承认塔利班的合法性并给予金援，塔利班只能把希望寄托于中国等不在乎人权纪录的国家
身上。
因此，习政权目前具备较有利的谈判筹码，可以反映在修改既有合约或未来带路计画。不
过，阿富汗的投资条件仍属恶劣，中国应不会再像过去那样贸然签约，相反地，习政权将
利用带路计画测试塔利班是否遵守承诺，不提供ETIM等组织庇护，并协助中国解决其他安
全问题──如区域恐怖主义。
帝国坟场的幽灵：塔利班能确保中国不会踢到铁板吗？
要知道，即使塔利班拿下首都，阿富汗仍充斥着地区型的军阀与恐怖组织，最明显的就是
巴基斯坦塔利班（TTP）。
过去十几年，TTP流窜于巴基斯坦与阿富汗边境，从事数百起恐怖攻击，近来更针对中国
公民，甚至试图暗杀中国驻巴大使未果，被习政权视为眼中钉。
塔利班和TTP的关系紧密，除了成员大多来自普什图族（Pakhtun）外，双方据传有多次联
合行动。有分析认为，塔利班重新掌权，对TTP等组织有激励作用，且过去塔利班曾利用
TTP对付巴基斯坦，做为地缘政治的杠杆，对中国来说，也将构成中巴经济走廊（CPEC）
的极大风险。
若未来几个月，中国宣布投资阿富汗并不足为奇，真正要看的是协议内容。做为中国与塔
利班关系的一个观察重点是：习政权会否让塔利班继承阿富汗前政府的带路倡议——也就
是连结巴基斯坦与阿富汗的高速公路——过去这条公路因美国施压而胎死腹中，美军离开
后，又有复活的可能，端视习政权与塔利班的合作条件。
最后，也必须注意的是，当中国与塔利班交往更深，安全问题就会成为主轴。即使2.0的
塔利班学会与现实妥协、拥抱外资，但不代表基层圣战士都能认同这种做法，就像所有的
革命团体掌权后必须转型，而圣战士是否愿意在中资大举进入阿富汗后，就此化剑为犁还
需时间观察。
8月底发生于喀布尔机场等地的爆炸案，其实已经代表塔利班并无法约束其他圣战团体，
本次攻击的主谋是伊斯兰国的分支（ISIL-KP），而伊斯兰国先前就曾表达对中国压迫维
吾尔族的不满，寻求血债血偿，阿富汗（与巴基斯坦）的安全情势恐怕会更险恶。
当美军等西方势力撤离，中国又兴致勃勃的参与阿富汗，不难想像圣战的对象会如何转移
。若习政权秉持韬光养晦的古训，那么可能发生的损害只限于当地中资，不至影响太多。
但若习政权打算以索马里护航行动或吉布提驻军方式，维持在阿富汗利益，那么帝国坟
场的生死簿上，大概很快就会再添上一笔。