标题: 拜登大手减排重建领导 习重申多边主义 40国视像气候峰会 中美互动受关注
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美国总统拜登周四在白宫主持视像气候峰会，与各国领袖共商减排、遏止全球暖化的目标
和对策。（路透社）
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【明报专讯】
4月22日周四为“世界地球日”，美国总统拜登召集中、俄、英、法等40国领导人举行视
像气候峰会，拜登在会上承诺，2030年前将美国的碳排放量相较于2005年削减50%至52%，
许下美国有史以来最大力度的减排目标。分析认为拜登牵头大幅减排，旨在鼓励其他国家
调高目标，但中国不愿意看见美国在气候问题上重新担当全球领导地位，这或掀起美中新
一轮角力。中国国家主席习近平昨在峰会重申要坚持多边主义，维护以联合国为核心的国
际体系。
美史上最高目标 2030年前减排52%
拜登在开幕致辞时宣布，在2030年前将美国减排50%至52%，并在2050年前实现净零排放。
拜登说：“美国不会等待，我们决心采取行动。”他呼吁各国立即采取行动，将此次峰会
视为第一步，又称这是决定性的10年，全球都要应对气候变化，强调国家、企业乃至个人
都有责任。
目标2050年净零排放 料十年耗19.5万亿
奥巴马政府曾承诺到了2025年，碳排放量会较2005年时减少26%至28%，而拜登提出减排一
半，远高于奥巴马此前承诺的目标。拜登的新目标意味美国需在各个经济领域全面改革，
包括交通运输、电力行业和制造业。哥伦比亚大学专家博尔多夫（Jason Bordoff）认为
减排50%“是可能的，但非常困难”。美国财长耶伦周三表示，根据估算，按美国重新加
入《巴黎协定》实现2050年净排放为零的目标，光是未来十年的总成本将超过2.5万亿美
元（19.5万亿港元），可能需要私人融资的参与。
华诺2060年碳中和 2030年碳排放顶峰
中国国家主席习近平去年曾承诺，中国将在2060年实现碳中和，目标在2030年达到碳排放
顶峰。习近平昨在峰会重提2060年碳中和的承诺。根据峰会官方YouTube频道直播，习近
平发言时提出，国际社会要共同构建人与自然生命共同体，必须坚持人与自然和谐共生、
绿色发展、系统治理、以人为本、多边主义，以及共同但有区别的责任原则等“6个坚持
”。关于坚持多边主义，习近平重申，要坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有
效行动为导向，维护以联合国为核心的国际体系，遵循联合国气候变化框架公约和《巴黎
协定》，努力落实2030年可持续发展议程等。他表示中方期待与包括美国在内的国际社会
共同为推进全球环境治理而努力。
习近平提“6坚持”应对气候变化
新华社事后公布的致辞全文，提到习近平呼吁各国“要携手合作，不要相互指摘；要持之
以恒，不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信”。
外界关注这场气候峰会会否成为美中的新角力战场。《卫报》分指认为，美国通过峰会试
图重新确立其在气候行动方面的全球领导地位，但北京不认为华盛顿是这场斗争的唯一领
导者，也不想被美国指导。中国外交部副部长乐玉成上周表示，应对气候变化“不是其他
国家要求我们这样做，而是我们需要做的事”。
（金融时报、卫报、BBC、路透社、法新社、中央社）
疫下“气候融资”未达标 穷国债务阻减排
今次气候峰会亦为发展中国家提供平台，推动就“气候融资”作出更强力承诺，促富国公
私营机构向穷国提供更多投资和贷款，助他们减排和应对现存气候影响。作为《巴黎协定
》的基础之一，发展中国家获承诺去年起每年可得1000亿美元（约7800亿港元）气候融资
，但去年并未达标。受疫情冲击，富国财政压力加剧，穷国经济不但受全球衰退重创，随
着融资成本增加，债务亦不断增长。有联合国专家指出，债务问题是限制发展中国家行动
的一大因素。
特朗普叫停奥巴马承诺拨款
环保人士主张，富国在历史和现时的排放量均较高，因此应在减排和提供气候资金方面做
得更多。美国总统拜登促国会通过25亿美元（约195亿港元）的海外气候融资，包括向援
助发展中国家适应气候变化的“绿色气候基金”拨款12亿美元（约93.6亿港元），但仅能
弥补停滞的进度。前总统奥巴马承诺为该基金提供30亿美元（约234亿港元），但任内支
付了三分之一后，继任人特朗普上台后即暂停拨款。
有拜登政府高级官员称，融资显然是解决气候变化的核心，除了公营部门，私人金融机构
亦须参与讨论。美国总统气候问题特使克里和英国首相气候顾问卡尼（Mark Carney）等
牵头成立“净零排放银行联盟”，参与的43间银行需设定零碳排放承诺，并在3年内为排
放量较高的借贷人设定目标。他们又成立“格拉斯哥净零排放金融联盟”，逾160间企业
加入，他们需落实2050年达到零碳排放的承诺。
私人注资重视获利 不利穷国
惟私人企业的资金通常是贷款，或其他可支付利息、将利润返还贷方或有机会产生罚款的
投资形式。发展中国家的债务本来已因疫情加剧，联合国发展项目负责人施泰纳（Achim
Steiner）指出，债务问题限制发展中国家的行动，“我们（在联合国气候变化大会）向
处于极大债务压力的发展中国家提出许多要求，但其借贷成本远高于发达国家”。
另一问题在于私人资金倾向流往最容易获利的范畴，如中等收入国家的可再生能源项目，
而非最需要资金的地方，例如建立风暴及洪水的预警系统、改善沿海红树林沼泽或储水系
统等有助保护生命和维持生计，但往往难以筹集资金。
（卫报、华盛顿邮报）
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拜登希望就气候问题团结全世界 习近平：不要朝令夕改
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拜登与40国领导人针对气候议题举行线上峰会。除了美国与英国有其极具野心的目标，中
国国家主席习近平也宣布，中国将严格控制煤炭消费量，他同时称发达国家应该在应对气
候变化问题上“切实帮助发展中国家”，强调“要重信守诺，不要言而无信”。
（德国之声中文网）
在气候峰会召开之际，美国宣布了一个雄心勃勃的目标：截至2030年，将温室气体排放量
至少减半。在这次气候峰会上，拜登呼吁各国尽快采取行动，并称这十年是具有决定性意
义的十年，全球都要应对气候变化。他强调，国家、企业乃至个人都有责任。
在这次峰会前，白宫就已经透露，美国的目标是截至2030年将温室气体排放量对比2005年
的水准减少50％至52％。 据英国《卫报》报导，透露相关消息的白宫官员还表示，这与
川普时期形成鲜明对比，“毫不含糊地传达出美国回来了的讯号”。
习近平：不要言而无信 不要朝令夕改
中国国家主席习近平也在北京以影片方式出席了这场气候峰会。据路透社报导，习近平表
示中国将严格控制2021年至2025年的煤炭消费量，并在2026年至2030年间逐步减少煤炭的
消耗量，同时也重申了此前提出的中国在2030年前实现二氧化碳排放峰值的承诺。
据中国官媒新华社报导，习近平线上峰会上指出，“发达国家应该展现更大雄心和行动，
同时切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力和韧性，为发展中国家提供资金、技术
、能力建设等方面支持，避免设置绿色贸易壁垒，帮助他们加速绿色低碳转型”。此外，
这位中国国家主席也表示，“我们要坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行
动为导向，维护以联合国为核心的国际体系。要携手合作，不要相互指责；要持之以恒，
不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信”。
除了美、中外，欧盟此前已经设定了与1990年相比减排至少55%的目标。日本也表示，力
争截至2030年较2013年将温室气体排放量削减46%。据共同社报导，日本首相菅义伟周四
表示，“将朝着（减少）50%的高度继续挑战”，为继续上调目标留下了余地。
重返气候前线
这次中国和俄罗斯都出席了气候峰会。法新社指出，上任仅三个月的拜登在周四与周五邀
请40位国家领导人参加这场地球日峰会，这也预示在对全球快速暖化的担忧加剧之下，美
国将重返气候前线。
官员们说，拜登正在美国国内推动一项2兆美元的环境友善基础设施计划，他将宣布美国
在未来十年内削减碳排放量的新目标。美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）说，他和拜
登的大部分内阁成员都将参加这次峰会，“气候变迁是一个国家安全问题。我相信，若不
正面应对，任何国家都不会真正安全。”
一位美国高级政府官员说，美国正在看哪些国家也“宣布提升他们的野心丶表明他们打算
采取的下一步措施，以帮助解决气候问题。”
一段时间以来，美中两国从人权、贸易到国防等问题上紧张关系飙升。在这次习近平宣布
出席前，美国前国务卿的克里（John Kerry）以拜登的全球气候特使身份访问上海、并就
双方合作发布联合声明。
中国是目前为止最大的碳生产国，该国与美国一起排放了造成气候变迁的一半碳量，这意
味若没有这两个国家的参与合作，国际社会不可能达成任何解决方案。
中国去年承诺在2060年以前实现碳中和，碳排放量将会在2030年左右达到顶峰。但中国也
继续仰赖煤炭这种最肮脏的能源形式，并对欧盟主导的征收碳税的呼吁感到愤怒，因为碳
税的征收将可能打击中国出口。
俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）也接受了参加峰会邀请。然而，拜登因为莫斯科所宣
称的选举干预丶骇客行为以及对身处狱中异议者纳瓦尔尼（Alexei Navalny）的待遇进行
了批评。“我们必须应对气候变化的挑战，”普丁在其年度的全国讲话中说，俄罗斯作为
世界第四大碳排放国，需要调整“整个基础设施”。
指望拜登的野心
法新社指出，环境观察家和一系列的媒体报导表明，拜登可能会加倍美国在气候变迁议题
上的野心。美国前总统欧巴马（Barack Obama）在谈判达成2015年《巴黎协定》后承诺，
美国在2025年将比2005年减少26至28%的碳排放量。
欧巴马的下一任川普（Donald Trump）退出了《巴黎协定》，称其对世界上最大的经济体
不公平。不过，由于各州丶特别是加州的持续承诺，加上去年新冠疫情大流行期间工业生
产急剧下降，美国仍然在实现欧巴马目标的轨道之上。
但是研究表明，要实现巴黎协议当中所述，将全球气温的升温控制在与前工业时代相比最
多摄氏2度内的范围，需要做的事情还很多，更不用说是要将其控制在不超过摄氏1.5度的
愿望。
联合国去年年底的一项研究发现，世界正朝着升温摄氏3度的方向发展，预计在此一水准
上，地球将看到许多冰川和冰冠融化丶低洼地区被淹没，干旱丶洪水等灾害越来越严重，
并可能引发大规模移民。
英国走向净零排放
路透社报导，英国首相约翰逊（Boris Johnson）办公室表示，他将在周四敦促各国配合
英国的目标，在21世纪中实现净零（net zero）碳排放以限制全球暖化。
约翰逊在周二说，英国将在2035年之前减少碳排放量78%，他称这是世界上具野心的气候
变迁目标，将使英国走上成为净零生产国的轨道。 他提出的新时间表较英国先前的目标
提前近15年，这将会要求英国对其家庭丶汽车与工厂的供电方式丶如何养活其人民丶如何
处理二氧化碳等方式进行根本性的结构调整。
根据约翰逊办公室的说法，他预计会指出：“英国已经表明在经济增长的同时削减碳排放
量是可能的，这也使达到净零排放的问题不在于技术，而更在于政治。”
“如果我们真的想阻止气候变迁，那么今年必须是我们认真做这件事的一年。因为2020年
代若不是作为世界领导人团结一致丶扭转局势的十年被记住，就是以失败告终被人们记下
。”
约翰逊将呼吁各国参加今年10月将在中国昆明举行的《生物多样性公约》缔约方大会（
COP Biodiversity Summit），以及11月将在苏格兰格拉斯哥（Glasgow）举行的第26届联
合国气候变迁大会（COP26），该国提出野心勃勃的目标，与实现这些所需的计划。
他强调：“要让历史书显示，这一代领导人拥有为子孙后代保护我们星球的意愿。”作为
第26届联合国气候变迁大会（COP26）大会主席的英国计划在会前制定自己的净零策略，
并以政策驱动实现其新目标。
（法新社、路透社等）
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欧盟执委会主席：建筑业与运输业将纳入碳排放交易
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2097720
新闻引据：采访、路透社
撰稿编辑：张子清
欧洲联盟执行委员会(European Commission)主席范德赖恩(Ursula von der Leyen)今天
(22日)在美国总统拜登(Joe Biden)邀集40多国领袖召开的气候视讯高峰会上，告诉各国
领袖说，欧洲将对建筑业与运输业提供碳排放交易(emissions trading)，为欧盟碳市场
计画进行的改革，设定下阶段目标。
欧盟的碳市场是欧盟削减温室气体排放计画的骨干，根据欧盟的碳市场架构，发电厂与工
厂在排放二氧化碳(CO2)时，必须购买许可，对于空污设定有效的价格，至于各个企业可
以购买与出售这些二氧化碳许可，被称为“碳排放交易”。
范德赖恩说，欧盟将在6月推出的政策配套措施的其中一部份，对新产业部门扩大碳排放
交易，目的是让每个经济部门更为绿化。
范德赖恩在这场视讯气候峰会上说：“我们不仅要为能源生产与工业，并且也要为运输和
建筑业进行碳排放交易。”
她接着说：“碳必须有其价格，因为大自然不再支付价格。”
在欧盟于21日揭橥未来10年，更具雄心的削减碳排放目标─在2030年之前将欧盟地区的温
室气体净排放量，与1990年的水平相比，削减达55%之后，欧盟的碳价格在今天飇涨至每
吨47欧元。此外，在预期欧盟新设定的上述新减碳目标，将造成二氧化碳许可出现更大需
求与趋于稀少，分析师也推高他们对未来几年的碳价格预测。
目前对企业界的一个重要问题，就是欧盟是否会将建筑业与运输业加入现行的欧盟碳市场
，或是创设另一个新的碳市场，并且可能与现行碳市场有不同的二氧化碳价格。
此外，欧盟执委会也曾表示要将船运业纳入碳市场，但截至目前，提供的相关细节不多。
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提高对抗气候变迁野心 日本2030年前减排目标升至46%
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2097704
新闻引据：采访、路透社
撰稿编辑：张子清
日本今天(22日)宣布，提高削减碳排放的目标，将在2030年之前减少温室气体排放达46%
，借此回应美国及国内企业与环保人士的压力。东京当局之前在2013年设定的减排26%，
被批评对抗气候变迁的野心不足。
日本首相菅义伟(Yoshihide Suga)今天宣布上述的减碳新目标，距离他准备参加由美国总
统拜登(Joe Biden)召开的全球领袖视讯气候峰会，仅几个小时。
在美国前总统川普(Donald Trump)破坏削减温室气体排放的国际共识后，拜登上任后除了
让美国重新加入巴黎协定(Paris Agreement)之外，并召开上述全球气候峰会，试图恢复
美国在对抗全球暖化的可信度。
根据熟悉菅义伟上周访问华府时，菅义伟与拜登会谈内容的消息人士，日本政府受到来自
拜登政府的压力，要求在对抗气候变迁展现更具野心的行动。
菅义伟在去年底宣布，日本设定在2050年之前达到碳中和(carbon neutrality)，也就是
“净零碳排放”(net-zero emissions)的目标，与全球许多国家，包括美国和中国在内的
对抗气候变迁目标一致。
此外，在2050年之前，达成碳与其他温室气体净零排放，是尽可能达成巴黎协定目标的最
低要求。巴黎协定要求各国努力将全球气温上升幅度，控制在与工业革命之前相比，不超
过摄氏1.5度，以避免出现更极端的气候灾难。
日本因为2011年东日本大震灾造成的福岛核电厂灾难事件，全国许多核电厂至今尚未重启
发电，导致日本必须依赖燃煤发电，因此东京当局将于今年重新评估能源政策，并且在此
之前，已指示全国产业利用混合电力(electricity mix)，降低使用碳排放的化石燃料。
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文在寅提高2030减碳目标 不金援兴建煤电厂
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104230099.aspx
（中央社记者廖禹扬首尔23日专电）
韩国总统文在寅22 日在全球领袖视讯气候峰会上表示，韩国将提高2030年国家温室气体
减碳目标（NDC），并在今年底前提交联合国；同时将不再金援企业在海外兴建燃煤电厂。
韩联社报导，韩国去年订下2030年的碳排放量较2017年减少24.4%目标，并已提交联合国
，文在寅这次宣示将在此基础上进一步减排，2050年减碳目标料将随之提高。
为达成减碳目标，文在寅强调“有必要减少全世界的燃煤发电厂”，韩国将减少燃煤发电
政策，不再为在海外兴建燃煤电厂的韩国企业提供金融援助，并另行对仍高度依赖燃煤发
电的开发中国家拟定适当援助方案。
20国集团（G20）及经济合作暨发展组织（OECD）成员国中，已有11国宣布不再对海外燃
煤电厂建设提供官方金融协助，文在寅上任后也不再对国内新燃煤电厂发出建设许可，老
旧燃煤电厂也提前除役。
同时，为促进产业于国内外投资再生能源设备，文在寅表示将积极推动绿色金融；对于减
碳对产业竞争力带来的冲击，韩国政府将研拟更有效率的支援方案。
文在寅也提及韩国将在5月底以视讯方式举办的“全球绿色目标伙伴2030峰会（P4G）”，
希望借此建构可实现愿景并深化合作，邀请各国领袖予以关心及参与。
（编辑：韦枢）
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巴西总统气候峰会承诺减排 发言与政府行动相违
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104230018.aspx
（中央社记者唐雅陵圣保罗22日专电）
巴西总统波索纳洛今天在美国主办的视讯气候变迁峰会发言，承诺采取措施减少温室气体
排放，但许多专家认为波索纳洛的承诺模糊空洞，不符合巴西政府在这方面的行动。
波索纳洛（Jair Bolsonaro）还说，到2050年，巴西的温室气体排放和吸收量将提前10年
达到平衡，并表示将把分配给环境监测的资源增加一倍。
波索纳洛并重申最近致函美国总统拜登的内容，到2030年杜绝非法砍伐森林的承诺，强调
巴西的环境保护历史，并要求其他国家支援，资助保护巴西森林。
然而，许多专家认为波索纳洛的发言几乎没有带来任何新意，且从根本上脱离巴西政府的
环境政策。
巴西环境气候政策塔拉诺亚（Talanoa）研究所主任温特斯泰尔（Natalie Unterstell）
指出，波索纳洛采取防御策略，没有做出任何在他任内达到减少森林砍伐目标的承诺，只
是将巴西经济脱碳的责任推给未来几届政府。
波索纳洛说，到2030年将杜绝非法砍伐森林，让巴西减少近50%的碳排放量。温特斯泰尔
认为波索纳洛的发言模棱两可，不能被理解为一个明确的承诺，因为他对控制森林砍伐的
结果是有条件的。
波索纳洛也指出化石燃料是气候变化的主要原因，但却没说要怎么处理这个问题，以及巴
西将如何适应气候变化，以确保清洁能源生产。
巴西气候观测站执行长阿斯特里尼（Marcio Astrini）表示，波索纳洛的言论与政府的行
动之间有很大差异。
比方波索纳洛宣称将把分配给环境监测的资源增加一倍，但他向国会提交的预算，是过去
20年来针对环境监测最低的金额。
阿斯特里尼认为，波索纳洛在发言中花了一半的时间要求国际对巴西过去的环境成就提供
金融援助，但巴西政府的行动却在破坏这些成就。
波索纳洛是在气候变迁峰会开始1小时48分钟后，第20位发言的国家领袖，也是金砖国家
（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）领袖中的最后1位，甚至在马绍尔群岛和阿根廷之
后发言。
会议发言顺序是由美国政府决定，美国总统拜登没有听波索纳洛的发言，宣称还有其他事
务要处理，在阿根廷总统费南德兹（Alberto Fernandez）发言前就要求离开。
（编辑：韦枢）
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