标题: 拜登上台“暖化”跨大西洋关系 美欧协调对华政策 三大层面成形
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中国防长魏凤和（右）上周三至本周三（3月24日至31日）应邀到访匈牙利、塞尔维亚、
希腊和北马其顿，展开东南欧4国访问，这些国家属中方“一带一路”进军目标，有西方
舆论质疑中方拉拢部分国家以分化欧盟或北约，妨碍整合对华政策。图为魏凤和周二到访
北马其顿首都斯科普里时，获北马其顿防长舍凯林斯卡（左）迎接。（法新社）
【明报专讯】
中国与西方就新疆被指存在强迫劳动争议展开“制裁战”，中国反击的强度出乎意料，尤
其是针对欧盟的反制，令外界关注欧盟在中美战略竞争如何自处。美国拜登政府上场后，
强调重振同盟和伙伴关系，欧盟是最主要的拉拢对象之一。香港浸会大学政治及国际关系
学系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）接受本报专访时称，欧洲对美国有心改善双边
关系的“期望值”升高，因此美欧之间某程度上正浮现三大“协调层面”：北约、欧盟和
个别欧洲大国，借此协调具体对华政策的合作。
明报记者 周宏量
美欧关系在特朗普时代跌至低点，这也是为何拜登团队极重视修补与欧洲传统盟友的关系
——在2月慕尼黑安全峰会，拜登便强调“美国回来了，跨大西洋同盟回来了”；身为“
欧洲通”的国务卿布林肯上月下旬出访布鲁塞尔与欧盟和北约领袖见面，便是另一重要举
措。
在高敬文看来，拜登政府接触欧洲盟友的工作“颇为慎重、有力和坦诚”，对于美国欲改
善双边关系和准备好聆听欧洲看法和利益，欧洲方面确存在愈来愈大的希望和期待。高敬
文指出，在对华政策上，美欧之间“在某程度上”正有3个“协调层面”（levels of
coordination）成形：
北约欧盟个别国家3层面
第一个协调层面是北约。高敬文形容这是最有力的协调层面，因为北约本身是安全组织，
所有成员都透过安全的角度看待中国议题，故此台湾、南海、钓鱼岛和中印边境紧张都是
曾被讨论的议题，需要美国和北约欧洲成员国之间有更多协调。他指出，即使像北约这样
的组织没有计划像在阿富汗般去卷入东亚安全议题，但仍可观望一旦台湾海峡或其他地方
发生军事危机时，北约会否不止发一张声明；北约也可以商讨和处理对华高科技转移设限
、来自中国的网络攻击或甚至未来在南海协调海军行动。
第二个协调层面是美国和欧盟之间。高敬文称这部分更多涉及经济和人权议题：因新疆问
题制裁中国正好展示正在扩大的协调，“我们可以预期协调会在贸易议题方面也能有所收
获，包括中国（大陆）市场准入和终结国有企业补贴；高科技保护和转移是曾获讨论和作
出协调的其一议题”。
抗华形式深度因国而异
第三个协调层面是国家之间，涉及美国和个别重要欧洲国家如英国、德国或法国。高敬文
指出，协调可以不同形式实行，深度也可有差异，视乎各国的利益：以德国为例，它有强
大的既得利益去维持跟中国做生意，因此会对紧张关系的源头及制裁有更小心的管控，然
而欧洲各国公众仍能对政府施加舆论压力或限制其转圜余地；在安全议题上，南海是其中
一例，德国已决定加入法国和英国的行列，派军舰到南海以就《联合国海洋法公约》和该
水域的自由航行提醒中方，这动作“跟美军第七舰队有密切协调”。
欧对华顾虑非突如其来
欧盟在2019年发表的中欧战略前景报告，定调中国在不同层面对欧盟而言的不同角色：其
中在科技领导地位是“经济竞争者”（economic competitor），在管治模式则是“体制
对手”（systemic rival），可见欧洲对中国的顾虑并非突如其来，但要如何在中美角力
下保持独立的共同外交及安全政策，始终是难题。这是为何在拜登抛出橄榄枝之际，法国
和德国领袖仍致力强调欧盟的“战略自主”（strategic autonomy）或“欧洲主权”（
European sovereignty），但从近期事态发展来看，美欧势将进一步加强协调对华政策。
华施压惹反弹 欧商界陷新疆风波两难
中方强硬反制裁欧盟，势成中欧关系一大转捩点，但双方关系早因北京的所谓“战狼外交
”出现暗涌。像在中美阿拉斯加会谈前不久，中国驻法大使卢沙野被指以“严厉尖酸”的
措辞致函阻止法国参议员里夏尔访问台湾，驻法使馆还出言侮辱“中国通”邦达，在法国
舆论早掀风波。浸大学者高敬文也直言，中国在欧盟公众舆论的形象此前已颇差，在制裁
战后“要在欧洲继续亲华更是很困难”，就连欧洲商界也要退居守势，以免遭杯葛。
制裁战令华在欧形象雪上加霜
欧洲在对华政策上一向相对温和，商界影响力是重要元素，德国因汽车业依赖中国市场而
受限便是例子，“中国通”学者马晓月（Mareike Ohlberg）曾说：“如果我们（德国）
没有汽车业，我们的对华政策会有很大不同。”
高敬文又称，最近的危机迫使欧盟商界退居守势，欧洲商界将大大加强展示出“它们投身
中国经济不等同支持独裁和压迫的政权”的立场——即使商界中人大多宁愿保持中立，不
在政治议题、尤其是人权议题上表达任何立场。
他形容欧洲公众舆论和企业正加强施压进口新疆棉的西方企业，愈来愈多欧洲年轻消费者
杯葛那些持续从中国、甚至新疆购买被指是透过强迫劳动收割或加工的棉花的欧洲企业。
他又指，这趋势的结果是愈来愈多欧洲公司被迫在西方市场和中国市场之间作出选择：
Adidas或其他欧洲品牌在中国或有比美国更多消费者，但如果将美国、欧盟以至其他民主
国家加在一起，它们或需要三思，然后牺牲中国市场。
高敬文提醒，中国政府策划最新一波杯葛西方公司的任何行动，又或任何网络挑衅行径，
将不会为欧洲所接受：这会令许多欧洲人相信中国是新的“邪恶帝国”，须作更多努力以
加速其崩溃，以至政权更迭。
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