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杨虔豪专栏：美国积极结盟抗中 韩国想的却不一样
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美韩“同床异梦”
美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀与白宫国安顾问苏利文三人，先前展开外交出访行程
，先后会见日本、韩国与中国外长。当众人将目光集中在美中官员正面冲突前，早先的美
韩会谈已多次上演彼此“互碰软钉子”的场景；双方礼尚往来、互赞盟谊，却出现许多歧
见，将导致北韩非核化议题难寻得突破。
这是美国新总统拜登上任后，美韩高层首次面对面接触，也是睽违两国五年的外交及国防
部长“2+2”的会晤。对进步派的韩国文在寅政权而言，美国政权轮替，可谓一则以喜、
一则以忧。
喜的是，拜登总统与团队，不会像前朝一样无理或咄咄逼人，过去川普总统公开指责韩国
对驻韩美军费用（韩文称“防卫费”）分担太少，要求调高五倍，让韩国大喊吃不消，双
方为此僵持已久。如今拜登总统上任，很快就调涨13.9%签结，让文在寅政府松了口气。
但忧的是，过去川普总统愿意跟北韩领袖金正恩会晤，带给世人惊艳，就算2019年在越南
河内举行的美朝峰会（第2次川金会）无果而终，三国元首之后都还能一同相见欢，让南
韩进步派政府期盼，频繁会晤对话，能逐渐化解敌意与歧见，顺利解决北韩核武问题，但
拜登总统上任后，显然不吃这套。
共同声明提到：“美韩再次强调，面对同盟所有共同威胁，将透过联合训练演习，来维持
合同准备体制的重要性…两国部长强调，北韩的弹道飞弹问题，是同盟间最优先的关心事
项，双方皆再次确认对应对与解决此问题，存在共同意志。”这已是全文中最重要的部分
，但也仅是概括原则确立，未有突破。
美、韩缺乏交集，更能从会晤结束后的记者会发言与问答，看出端倪。布林肯国务卿花费
许多时间，阐述北韩政权对百姓的压制与人权蹂躏，还有中国的反民主行径，呼吁予以对
抗，但韩国外交部长郑义溶并未表态或附和。事实上，整场记者会上，韩国官员的发言，
全无提及中国，也未对北韩人权有所批判。
北韩非核化问题难获进展
韩国外交部长郑义溶表示，南北韩至今都遵守2018年第两次文金会达成的概括性军事协议
，加上韩国进步派素来认为，过去三年间，在开展对话下，北韩皆未发射长程飞弹与从事
核武试射，郑部长主张，如此经验已证明，美韩紧密合作下，应能顺利解决北韩非核化议
题。
郑部长欲借此强调，川普时期的美韩朝对话模式是可行的，但布林肯国务卿对此毫无回应
，仅强调“会持续检讨对北韩的施压与外交选项”，不仅否定川普的意味相当浓厚，“施
压”一词更是预告，往后美国可能会对北韩采取强硬措施。
而近来引发外界关注的，还有美、日、印、澳所建立起的“四方安全对话”(QUAD)。为遏
阻中国崛起，对印太区域造成威胁，近来四国透过这个对话机制，更积极沟通合作，而作
为美国同盟、且同为自由民主阵营的韩国，能否加入并扮演重要角色，也颇受议论。
但当记者提问，有无接收到有关美方提议参与QUAD，郑部长回应“并无直接讨论”，但就
韩国的新南向战略与美国的印太战略，如何合作达成共同目标，已针对许多方案有所讨论
；布林肯国务卿则表示，包括QUAD在内的协议体，与韩美日的合作“一脉相通”，能带来
许多好处，颇有暗示韩国加入的意味。
就连非核化也存在美韩“各自表述”。美国使用“北韩非核化”，韩国则主张“韩半岛非
核化”。郑部长主张，韩国早已弃核，故使用“韩半岛非核化”，有邀请北韩一同加入实
践的意味。
但因北韩坚持的无核化条件，包含驻韩美军撤守和排除美方重新在半岛上重新布署核武，
美方选择使用“北韩无核化”，不仅有限定意味，也能避免北韩玩文字游戏，借此当作讨
价还价的条件。
这回美韩“2+2”会谈，从细小的“非核化”用字问题、对中国的态度、川普时期美韩朝
关系的评价，到加入QUAD多边机制等各项议题，作为同盟的美韩两国，表面上强调友谊坚
固，却各说各话，毫无交集。
韩国处境为难
目前对拜登政权的棘手课题，是中国崛起与随之引发的理念冲突，从布林肯国务卿数度公
开批判中国，即可明显看见，比起解决北韩问题，拜登团队更急着拉拢盟友共同对抗中国
。日本已给出正面回应，韩国则显得摇摆或消极。
最大因素在于，文在寅政权至今仍极力避免与中国发生任何摩擦。缅甸爆发反军事政变示
威后，韩国政府先是给予在国内的缅甸国籍者“人道特别滞留资格”，更颁布禁止军用物
资输出至缅甸的制裁令，但早先的香港示威，韩国政府则以“他国内政”问题，不仅回避
回应，也未提出任何相应措施。
考量中国目前仍是韩国最大贸易国，进出口比重占1/4，皆为最大宗，加上解决北韩核武
问题，仍需作为其传统盟友的中国，发挥影响力，加上若涉及QUAD，容易被视为卷入美中
对立，韩国进步派政府因而选择不参与其中。
避免触及北韩人权问题，同时对中方维持友好姿态，防止一切会激怒北京当局的可能性，
反而成为人权律师出身、过去力挺反独裁民主化抗争的进步派文在寅总统，维持与北韩对
话、保护自身政治资产的手段。
但拜登政权并不愿正面评价川普时期美韩朝的对话模式，且首发就以民主与人权等理念号
召对抗，势必激起中、朝两国不快，使文总统无法再指望像以前一样，依循过往川金文达
成的宣言内容，说服美朝展开元首会晤，让北韩核武问题能有进展。北韩更可能在忍受一
段期间后，重返过往频繁的文攻武吓路线。
过往文总统成功牵起美、朝对话，但短短三年，新冠病毒疫情爆发，让美国无暇顾及北韩
问题，如今政权轮替，面对拜登团队对解决北韩问题的作风态度转变，对文总统而言，或
许会有“前功尽弃”的失落感。
但韩国进步派政权就算选择不涉入抗中架构，要想在当今疫情未解、北韩核武问题持续的
僵局中，找回可发挥的显著角色，短期内部并不容易。预料在明年三月韩国总统大选前，
韩方这种消极守备态势会持续。
美、韩两国的“同床异梦”，在拜登总统上任第一年、文总统在任最后一年，清晰浮现；
当看到隔壁床上，中，朝两国又躺在一起，韩国当下的处境，就是无法起身，又不断隔壁
床抛媚眼，显得相当为难。
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