标题: 强国兄弟的大建设时代：埃及发展“超级都市”　中国借机抢进欧、非门户
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王颖芝 2021-03-24 10:00
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2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，左起中国国家主席习近
平、埃及总统塞西、俄罗斯总统普京（AP）
2020年疫情侵袭下，全球经济体几乎免不了衰退命运，观光大国埃及惨遭重创，却还是成
为非洲唯二GDP成长超过3%的国家之一，亮眼成绩都要归功于埃及政府的“超级建设计划
”，其背后最大的支持者就是中国，两者的紧密关系也再次浮上台面，中国与西方在亚非
地区的竞争态势更加鲜明。
埃及愿景2030
2016年，埃及军政府总统塞西（Abdel Fatah el-Sisi）提出“埃及愿景2030”（Egypt
Vision 2030）计划，欲提升生活品质、经济发展、平等包容、知识创新等八大目标，将
埃及改造为最具现代化和永续精神的都市。这个“超级建设计划”（megaproject）的发
展野心也一览无遗。
“埃及向来喜欢大建设，”国际建设公司OXCAN创办人达山（Mohamed el-Dahshan）表示
：“过去几年来，埃及政府一直利用签署经济协议的机会，与更多国家建立结盟关系。”
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透过愿景计划，埃及全力开发各种领域的国家建设。半岛电视台（Al Jazeera）报导，埃
及政府在1月与德国西门子（Siemens）签下了价值230亿美元（约台币6490亿元）的高速
电力火车建设备忘录（MOU）；又与俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）签约，将在地中海
沿岸的埃尔达巴市（El Dabaa）建立全国第一座核能发电厂。
埃及的古文明观光产业傲视全球，相关计划也不能少，预计将在今年年底开馆的吉萨大埃
及博物馆（Grand Egyptian Museum）是由比利时建设承包商Besix负责，该公司最知名作
品包括杜拜的哈里发塔（Burj Khalifa）与布鲁塞尔的欧洲议会大厦。大埃及博物馆耗费
超过8亿美元，占地约48万平方公尺，落成后也将成为世界最大的博物馆。
然而，最受关注的莫过于“新行政首都”（New Administrative Capital，NAC），塞西
政府从2015年开始筹画这个超级都市，打算把行政中心搬离人口高达2000万的古老首都开
罗。NAC将落脚在开罗东边约40公里处，预计是一个符合联合国永续发展定义的绿能都市
，29个行政部会都将迁移至此，预计能容纳500万以上人口。
《华盛顿邮报》（The Washington Post）提到，埃及政府为了兴建NAC，预计花费超过
450亿美元，很多经费还是向中国、阿拉伯联合酋长国等国借贷而来。中国虽然不是唯一
投资者，却是其中最积极接洽、参与的要角之一。上海复旦大学中东研究中心副主任张楚
楚指出，埃及将近1亿人口的市场对中国很有吸引力，再加上相对稳定的环境，以及积极
对各国外资开放的发展野心，都让埃及成为重要的投资标的。
“中国在中东的策略核心就是埃及，特别是在政治与经济上，”复旦大学国际研究教授孙
德刚说。
中埃关系65年
华府智库威尔逊国际学者中心（Wilson Center）研究员格里尔（Lucille Greer）表示，
中国正积极加入极为重要的中东战略地区，而比起其他中东国家，埃及的种种条件特别吸
引中国。
在NAC计划中，国营企业“中国建筑集团”（CSCEC）负责非常多建筑标案，计划的85%资
金还是从中资银行借贷而来，总额高达30亿美元。根据中埃透露的内容，NAC包含20座高
塔，最高的一座约385公尺，完工后将成为非洲最高的建筑物。中国官媒《环球时报》3月
初也报导，中国国药集团提供埃及新一批疫苗，希望加强“全球抗议的团结一心”，中国
已经透过非洲联盟（AU）向埃及供应过疫苗。
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中国向埃及提供第二批新冠疫苗。（AP）
埃及是非洲最大的外资直接投资目的地，拥有连结三大洲的绝佳地理优势与殖民历史背景
，西方资金早已在此深耕多年，英国、美国、海湾产油国都是最大的外资来源。但对中国
而言，与埃及的政治结盟其实也有多年历史，近年的“亲密度”更是快速增长，绝不亚于
经济层面的合作。
早在1956年，埃及即与建国不久的中华人民共和国建交，成为中国在中东与非洲第一个盟
友。当时，在阿拉伯民族主义者、强人领袖纳瑟（Gamal Abdel Nasser）带领下，埃及打
算把苏伊士运河（Suez Canal）收归国有，因此与英法联军开战，为了寻求更多元的外交
和战略盟友，纳瑟即转向苏联、中国等共产国际国家拓展关系。
这65年来，埃及成功在美、俄与中国之间扮演八面玲珑的盟友，也不吝于表现出对威权的
支持，中埃关系可说是相当稳固。1989年天安门事件后，时任埃及总理穆巴拉克（Hosni
Mubarak）就是第一个造访北京的外国领袖。中埃关系不曾因为近年的阿拉伯之春有所动
摇，已故埃及民选总统穆尔西（Mohamed Morsi）2012年第一个出访的非中东国家就是中
国；2013年埃及再度军事政变，中国依旧力挺塞西领导的军政府，塞西从2014年上任至今
已造访中国6次之多，堪称“铁打的兄弟情谊”。
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埃及总统塞西，2013年以军事政变上台后，严酷控制舆论异见，多受西方批评。（AP）
中国抢进三大洲重要节点
埃及和中国的关系快速增温，经济发展无疑扮演了最大的催化剂，中国外交部长王毅去年
访问埃及时曾说：“中国的一带一路与埃及愿景2030拥有共同的经济目标”，强调要深化
两个计划的对接。中国驻埃及大使廖力强也透露，2019年北京在埃及的总投资金额高达70
亿美元，其中90%以上是过去5年挹注的，足见速度之快。
中国在2013年正式启动“一带一路”这个大规模跨国经济带计划，透过各种大型建设与贸
易合作，连接欧洲、亚洲、亚太与南美洲等涵纳140余国的广大地区，埃及就是最先响应
的国家之一。“一带一路”擘划了陆上与海上两条经济带，而连接红海与地中海的苏伊士
运河，正是“21世纪海上丝路”最重要的节点。中国已在2008年与埃及共同设立中埃苏伊
士经济贸易合作区（Suez Economic and Trade Cooperation Zone，SETC），得以一口气
贯通前往欧洲的海洋门户。
一带一路计划的缺点并不少，最为人诟病者，就是中国得以透过庞大债务，掌控许多小国
的政治与经济决策，宛如现代商业殖民手段。中国也深知外界眼光，在在于公开会议上强
调其与合作国家的平等互惠。复旦大学的孙德刚就说：“中国视埃及为平等伙伴，埃及和
中国合作也比较自在，把中国视为值得信任的伙伴。”
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中国与埃及在2008年建立苏伊士经济暨自由贸易合作区，强化两国经济纽带。（截自官方
网站）
不过，埃及也拥有不少优势，足以在这场盟友关系中发挥作用，不至于沦为中国的傀儡。
除了上亿人口的年轻市场和地理优势，埃及也是地中海区域的经济要角，适合作为中国转
进欧、非的重要门户。埃及与欧盟2004年已签署协议，其工业产品可以免税卖至欧洲；埃
及也是东部与南部非洲共同市场（Common Market for Eastern and Southern Africa）
与非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area）的成员，享有许多贸
易优惠。
半岛举例，中国巨石集团是全球最大的玻璃纤维制造商之一，亦是最早入驻SETC的中国企
业，让埃及成为全球第三大的玻璃纤维出口国。由此可见，埃及拥有的少见优势，让其与
中国的经济连结更深厚，比起其他“一带一路”国家，也更有筹码创造平衡的伙伴关系，
若能与中国谈成技术转移、生产更多工业产品等合作方式，埃及无疑将成为中国在欧亚非
最重要的制造基地之一。不过至今为止，中国主要仍投资在基础建设居多，还未大规模转
向制造业。
欧洲的警觉与优势
面对中国来势汹汹，欧洲──在埃及活跃数百年的列强们──当然不是毫无知觉。OXCAN
创办人达山指出，很多埃及既有的西方伙伴并不乐见竞争对手，尤其是在那些“被（西方
人）视为国土的国家”。
去年4月，欧盟就曾以中国不当补贴为由，向埃及的玻璃纤维制造商征收最高达99.7%的反
倾销税款，此类产品在欧洲市占率超过31%。玻璃纤维应用广泛，可见于风力涡轮机叶片
、船只、卡车和运动器材等多样化商品。
另一方面，西方国家在埃及仍有难以复制的优势。最显著的就是文化层面，埃及与欧洲在
历史上相互影响，比较熟悉彼此的语言和风土民情；相比之下，中埃关系发展不过几十年
，民间与商业交流更是到21世纪才变得较为频繁，双方再怎么热情，恐怕都无法在短时间
内填补巨大的文化鸿沟。
达山也拿NAC的高塔建设举例，指出有些埃及人已经感受到，跟中国做生意不比其他国家
简单。他表示：“要跟中国人达成并签署协议，需要的文书作业和处理时间比任何其他国
家都来得多。”
极权气味相投，合作未必愉快
虽然人民之间的文化习性不易克服，中国和埃及政府却在意识形态上有很多相似之处，两
国同为非民主的极权体制，因此可以毫无压力地大方来往，不用担心对方插手国内政策。
例如，在中国近年饱受批评的新疆人权问题上，虽然受迫害的维吾尔族与多数埃及人一样
是穆斯林，埃及却从未出言谴责或关切，甚至帮助中国政府加强对维族的打压。2017年开
始，中国把很多海外维族学生标记成逃犯，要求各国加以遣返，埃及正是最“认真”帮忙
遣返维族学生的国家之一；联合国人权理事会（UNHRC）的22个成员国于2019年7月联合要
求中国停止迫害维吾尔人、停止在新疆执行集中营等种族灭绝政策，但中国不甘示弱地找
来37个国家背书，指称中国并无违反人权的行为，埃及也在签署的37国之列。
另一方面，塞西政府自上台以来就多次血腥镇压反对派，严酷钳制公民社会、媒体跟民间
团体，至少囚禁数千名不分世俗或保守派的异议人士。透过高压统治，塞西在2014年以
96.91%的得票率当选总统，还在2019年强推公投修宪延长总统任期，可以一口气当总统当
到2030年。埃及血迹斑斑的人权纪录一再受到西方国家批评，中国的不干预政策当然更令
塞西安心。不过实际行动上来说，西方除了口头警告，倒也没有太多干预动作。
达山也表示，中国嘴上总是挂著“维持现状”，永远都在强调自己纯粹是商业伙伴，但无
可否认的是，商业和文化力量也是渗透的一种方式，更何况中国并非全无政治野心。2019
年，中国在东非吉布提正式设立军事基地，加入美国、意大利、法国与日本的行列，成为
扼守红海战略地位的要员之一。至少至少，他认为，中国很想在埃及“提升政治和文化影
响力”。
根据预测，到2030年之前，埃及人口将增加至少3000万，政府必须想办法创造70万至100
万个就业机会，才能让新的劳动力大军适得其所。庞大经济压力加上适逢疫情搅局，塞西
政府的“埃及愿景2030”只有继续扩张的可能性。而无论埃及如何扩张，西方与中国都将
继续争夺各种机会，努力成为尼罗河与苏伊士运河河畔最显眼的风景。
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