标题: 美国与ICC》川普时期制裁国际刑事法院官员 为何拜登迟未撤销此命令？
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简恒宇 2021-03-05 07:30
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国际刑事法院。（美联社）
美国总统拜登上任后，扭转许多川普时期的政策，甚至要重新参与联合国人权理事会，而
新任驻联合国大使汤玛斯─格林菲尔德也强调，美国承诺跨领域捍卫民主及人权，不过拜
登政府至今迟迟未解除对国际刑事法院官员和检察官的制裁，尽管美国没有解释原因，但
可能与以色列有关。
由于美国不是《国际刑事法院罗马规约》签署国，国际刑事法院（ICC）对美国无管辖权
，但ICC首席检察官班索妲（Fatou Bensouda）认为，不应只调查阿富汗激进组织“神学
士”（Taliban）刑求罪行，美国为首的国际联军2003至2014年间在阿富汗是否犯下战争
罪，也应纳入调查范围。
ICC盼与美国“重建”关系
ICC的决定引发美国不满，川普政府2020年6月发布第13928号行政命令，制裁参与调查美
国罪行的ICC官员，包括冻结在美国的资产，以及禁止入境美国，而班索妲就是被制裁对
象之一。拜登上台后，ICC先是沉默一阵子，班索妲近期告诉《华盛顿邮报》，希望与美
国“重建”关系，并期盼美国撤销制裁。
班索妲透过声明表示：“这些措施通常用在对付违反人权者，不是用在对抗犯下残暴罪行
而想脱罪者的专业法律人员和国际公务员身上。”对于撤销制裁，美国国务院回复《华盛
顿邮报》称：“（拜登）政府正在检视第13928号行政命令的制裁内容，以决定下一步。”
拜登未解释为何不撤制裁
位于德国的独立国际法组织“瓦亚莫基金会”（Wayamo Foundation）创办人柯斯腾（
Mark Kersten）直言，美国政府的立场“很可笑，坦白说，有什么好检视？”由于美国未
签署规约，与ICC关系复杂，而小布什及欧巴马时期也都保持距离，2018年时任国安顾问
波登（John Bolton）更称：“ICC对我们而言已死了。”
美国格信律师事务所（Gibson, Dunn & Crutcher）合伙人史密斯（Adam Smith）曾在欧
巴马时期的财政部负责制裁事务，他向《华盛顿邮报》直言，当拜登就职后，许多人都认
为他会撤销对ICC官员的制裁，且只要发布行政命令就可撤销，但至今都没有进展，拜登
政府也没有明确解释。
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2021年2月3日，以色列军队拆除了约旦河谷的贝都因人帐篷和其他建筑物后，一名巴勒斯
坦的贝都因男孩举起一面巴勒斯坦国旗。（美联社）
可能是为了维护以色列？
《华盛顿邮报》提到，以色列总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）和拜登首次通电话时
，就有表明不赞成美国撤销对ICC官员的制裁，因为以色列虽不是《国际刑事法院罗马规
约》签署国，但巴勒斯坦是签署国，ICC法官2021年1月裁定，对属于巴勒斯坦的约旦河西
岸及加萨走廊有管辖权。
以色列担心，ICC对约旦河西岸与加萨走廊的战争罪调查，可能让以色列官员遭到国际通
缉，同时助长针对以色列的“抵制，撤资、制裁”（BDS）运动。美国网媒《Axios》指出
，以色列甚至告诉美国，就算拜登政府不认同制裁，但应该保留，做为要求班索妲及其继
任者不调查美国在阿富汗罪行的谈判工具。
柯斯腾直批，拜登现在的做法和欧巴马时期一样，就是“选择性参与和有礼貌的伪善”，
但也说“毫无疑问地比川普时期好很多，只是可以再做很多”。另外，英国律师坎恩（
Karim Khan）将于6月16日继任班索妲的首席检察官职位，而他未被美国制裁，不过也像
班索妲所说，ICC未因压力而撤回调查，还要维持制裁吗？
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