标题:缅甸政变 北京不为所动但游戏变得复杂
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缅甸发生军事政变，曾经代表缅甸民主象征的昂山素季和多名政府高层官员被扣押，震
惊世界的同时也引发国际社会的普遍谴责。与美、英等西方国家纷纷要求缅甸军方立即释
放昂山素季、挞伐政变行动的鲜明态度相比，中国的表态仍沿袭以往，北京没有谴责政变
，在安理会投票反对针对军政府制裁，中国官方通讯社新华社则以军方对政府的“改组”
淡化政变。如何解读北京的这一态度，法国中国问题网站2月5日刊载署名丹茹的分析文章
，认为北京一直以来对其邻国缅甸始终采取的重视其自身战略利益的务实外交政策，并不
在意该国是否民主或军人统治，作为地缘战略竞争的一部分，在与西方分歧日益加深的背
景下，北京缅甸战略政策的实施也变得更加复杂。
这篇题为“缅甸军事政变，北京不为所动但其游戏变得复杂”的文章写到，在中国国家主
席习近平主席2020年一月份首次访问缅甸、公开表达对昂山素季的支持整整一年之后，昂
山素季再次被缅甸军政府扣押，然而，如果就此就认为缅甸军方的政变让中国处于不利也
是错误的，因为习近平访问内比都时，不仅与昂山素季举行会谈，也会见了缅甸的军方要
员。
这里值得指出的是，此次缅甸政变之前不到三周，中国外交部长王毅对缅甸的访问中也同
样与缅甸的军方将领和昂山素季等政治领导人都见了面。
丹茹接着写到，从中缅两国长期动荡的交往历史看，尤其是在邓小平时期，当缅甸受到国
际制裁的孤立下，北京始终支持缅甸军政府，并向其出售军事装备，就充分表明了缅甸采
取何种性质的政权对于北京而言无关紧要。此外，北京对于缅甸历史上无论是官方的或民
间的排华反应也并不强烈。文章说，在1962年至1988年间独裁统治缅甸的吴奈温将军尽管
有中国客家人的血统，但缅甸在近代史上并不乏针对华人的排斥示威，近至2011年秋，中
国出资在缅甸兴建的伊洛瓦底江（Irrawaddy）密松（Myitsone）水电站大坝受到当地缅
甸人的抗议而使被迫停建至今。文章写到，中缅两国相邻有2200公里的接壤边境，历来就
始终活跃着各种贩运活动，并不时有安全问题发生，尤其是缅甸科康地区，而东南亚向中
国出口至关重要的战略石油及天然气，就是通过横穿缅甸的石油和天然气管道从孟加拉湾
运往中国的云南。因此，仅从这一个现实出发，北京无论如何都会坚定支持缅甸这一南部
邻国，无论它实行何种政治制度。
文章接着回顾习近平去年1月18日对缅甸的访问，这是中国领导人时隔19年后对缅甸的首
访，是习近平当年的首个外访，也是因新冠疫情导致大多数外访之后的最后一次出访。访
问期间中缅签署了33项协议，其中包括铁路和港口建设项目等，成为推进中国“一带一路
”计画的一部分，中国在缅甸的利益得到极大恢复。访问期间习近平与担任缅甸国务资政
的昂山素季进行了长时间会谈，被媒体广泛报道。但着眼于未来，习近平在访问期间也会
见了缅甸的军事强人、缅甸国防军总司令敏昂莱将军。文章说，尽管昂山素季的政党在
2015年缅甸大选中获胜，但敏昂莱仍代表着左右缅甸政局的重要势力，而会见之时，中国
领导人清楚知道缅甸军方被联合国指控对缅甸罗兴亚人犯下种族清洗、联合国的报告也要
求对其提起“战争罪”起诉。
而今天，正是敏昂莱将军在2月1日的政变中突然剥夺了内比都的民选政权，自2015年之后
，昂山素季的政党“全国民主联盟”在去年11月8日的选举中再次取得绝对性胜利，显示
她仍然享有广泛的民意支持，该党在缅甸上下两院的议席均占首位，上院占席为61.6％，
下院占席58.6％。而军方支持的团结与发展联盟（USDP）党只获得了堪称羞辱的席位数，
上议院占3.1％，下议院占5.9％。缅甸军方指责此次选举存在组织性舞弊，缅甸政局骤然
紧张升高。
在政变前的1月27日，敏昂莱曾提到参照1968年和1988年缅甸政变，提出了搁置宪法的想
法。四天后，他即采取行动并扣押了75岁的昂山素季，被扣押的还有2016年起担任缅甸民
主政府首脑、现年69岁的总统温敏（Win Myint）、72岁的缅甸民主联盟中央委员、政党
发言人汉塔敏 、78岁的民主联盟中央委员、昂山素季的律师吴年温以及若干政府部长和
地区官员。
在1988年回国之后的30年间因民主运动而不断被关押或软禁的昂山素季现在再次被军政府
扣押，而她在位缅甸政府时，因被指责对缅甸军方种族屠杀穆斯林罗兴亚人睁一只眼闭一
只眼而受到国际舆论压力，一些人甚至建议撤回她的诺贝尔和平奖。
就缅甸议题的分歧是中美关系紧张背景下、中国与西方众多争议增强的接续
在缅甸发生军事政变后，北京的表态先是呼吁缅甸政治各方遵守法律，在宪法和法律框架
下解决问题，但2月2日联合国安理会就缅甸局势的会议上，坚定捍卫其在缅甸战略利益的
中国投票否决了有关谴责政变的联合声明。文章说，北京拒绝制裁缅甸军方，显然是与七
国集团就缅甸局势的宣言拉开距离，使其扭转缅甸局势的机会丧失殆尽，2月3日缅甸政变
后，加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国等七国集团发表共同宣言，“呼吁
缅甸军方立即结束紧急状态，恢复民选政府的权力，释放所有被不公正拘押的人，并尊重
人权和法治”。北京则再次重申自己的一贯立场，即制裁只会使局势恶化，而官媒新华社
则以军队对现政府的“改组”来称呼淡化缅甸发生的政变。
然而，中国为保障其战略利益而坚持采取的缅甸政策，代价是与西方政权之间的分歧日益
深化。在作者看来，中西在缅甸问题上的分歧实际上是在中美关系紧张的背景下、继中国
与西方在有关华为、香港、新冠病毒起源以及由此导致北京与堪培拉关系激化等众多争议
之后的一个接续。当然也包括在南中国及有关台湾问题上的战略摩擦升级。
就中国最近面对的外交紧张，文章最后提到了伦敦与北京正在升级交恶。作为香港的前殖
民宗主国, 英国明确表达了对香港民主活动人士的鼎力支持，首相约翰逊去年6月承诺给
予35万持有英国BNO海外公民护照的港人可续签一年的入境免签证, 以欢迎港人即时可前
往英国,而香港有权申请此类护照的人共计约250万人, 他们只要有意愿最终都可能申请获
得英国国籍。
文章说，北京与伦敦的关系可以说已经恶化, 在华为议题上，伦敦在2020年夏天要求英国
的通讯服务商停止使用华为5G设备，之前已经安装华为设备的务必在2027年2月1日之前拆
除。此外，英国通讯管理局（Ofcom）不久前又宣布取消中国环球电视网CGTN在英国境内
的播放许可，官方给出的原因是中国环球电视网是受中共控制的媒体，这一点可以说尽人
皆知，而英国通讯管理局刚刚提出这一问题，是提醒世人在英国体制之下、从事电信业务
执照的持有者不能受控于某个政党。
事件最初的起源是英国通讯管理局根据人权组织"保护卫士"（Safeguard Defenders ）等
机构的投诉对环球电视网展开的调查，这是一家在亚洲促进人权的非政府机构，其瑞典籍
总干事彼得·达林（Peter Dahlin）2016年曾在中国被捕，之后中国中央电视台新闻频道
公布了他的“认罪”视频。彼得·达林表示，最好的办法是全面禁止CGTN在英国的播放，
以此让其意识到这样做是不行的。
中英间就中国环球电视网在英播出许可的政治博弈正在升级，在CGTN被英国宣布终止执照
之际，北京指控英国广播公司（BBC）对有关中国新冠病毒的报道是“假新闻”，这篇受
到指控的报道突出强调了在去年1月武汉爆发新冠疫情之初，中国的官僚政府机构曾隐瞒
疫情严重程度的关键信息。此外，英国媒体刚刚爆出英国在过去一年间悄然驱逐了三名从
事间谍活动的中国记者，这几宗罕见的记者间谍案也成为双方关系恶化的又一迹象，而中
方则又抨击英国广播公司有关维吾尔妇女指控新疆再教育营中有系统性强奸的报道是对北
京毫无事实根据的诬陷，在中英关系紧张持续升温下，作者在最后写道，预期中方必将会
对在华的英国记者采取报复。
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