标题: 越共十三大推出新款“四驾车”
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黄宗鼎 2021年02月12日 07:00:00
2021年1月26日至2月1日，越南共产党举行了第十三届全国代表大会，据以开展五年一次
的领导换届。一如向例，越共新一届的领导班子，包括中央政治局及书记处的候选名单早
在上届领导届期末了的中全会上决定。而牵动越南政局最钜的“四驾车”人事安排，动辄
被越共视为机密，似乎不到中央委员会选举结果揭晓之前，“四驾车”所属何人，皆可能
还有变量。
所谓“四驾车”，其概念来自苏联的三驾（马）车，亦即第一书记布里兹涅夫（Leonid
Brezhnev）、部长会议主席柯西金（Alexei Kosygin）及最高苏维埃主席团主席波德戈尔
内（Nikolai Podgorny）等“三巨头”（troika）之集体领导组合。而越南的“四驾车”
，驶于1991年越共七大，其成员包括挂头牌的越共总书记、以元首身分代表国家的国家主
席、主持政务的政府总理，以及政治局排名愈列前茅的国会主席。
1月31日，越共13届一中全会选出18名中央政治局委员。而当中的“四驾车主”，除总书
记一职由阮富仲续任外，国家主席、总理及国会主席三职拟由（现总理）阮春福、（现中
央组织部部长）范明正及（现河内市委书记）王廷惠于新国会背书后分别就任。
新款“四驾车”压倒“地域平衡”传统
十三大新款之“四驾车”，一如1996年八大之版本，系将总书记、国家主席、总理及国会
主席设定为中央政治局排名前四之委员。倘若越共能维持“四驾车”于政治局内前四名之
排序，也就是说既能标榜代表着菁英政治之总理，亦能推崇得反映民主内涵之国会主席，
自有助于“民主集中”体制之发展。惟此次“四驾车”暨中央政治局委员“选举”所展现
之结果，包括为特定政治局委员移除就任年龄不逾65岁之门槛（即77岁之阮仲富及67岁之
阮春福）、保阮富仲成为越共首位连抡三元之总书记，以及压倒“地域平衡”传统等态势
，恐导致“民主集中”体制偏离初衷，引来越共专权化与个人崇拜倾向之讥评。
有关确保“四驾车”出身地域之平衡规则，乃定于七大。该规则至2006年十大时有所放宽
，仅限制总书记及总理不得出身同一地域，十一大与十二大皆循此规则来产生领导。而按
新届中央政治局成员之籍贯来看，固然南越加中越出身者自十二大之6员增至7员，且阮春
福将代中越人取回六大至九大时期的国家主席席位，惟“四驾车”之地域平衡可谓不复存
在。不仅总书记阮富仲与待位总理范明正咸出身同一地域，其与待位国会主席王廷惠皆为
北越人，南越人更是继十二大“丢失”总理席位后，首度未搭上“四驾车”。
越共近两届中央政治局组班成员：
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│ 排名 │ 十二大中央政治局之组班者 │ 十三大中央政治局之组班者 │
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│ 1 │ 越共中央总书记阮富仲（72, │ 越共中央总书记、国家主席阮 │
│ │ 河内市） │ 富仲（77, 河内市） │
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│ 2 │ 公安部部长陈大光（60, 宁平 │ 政府总理阮春福 (67, 广南省)│
│ │ 省） │ │
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│ 3 │ 国会副主席阮氏金银（62, 槟 │ 越共中央组织部部长范明正 │
│ │ 椥省） │ （63, 清化省） │
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│ 4 │ 人民军总政治部主任吴春历 │ 河内市委书记、河内市第十四 │
│ │ （62, 河南省） │ 届国会代表团团长王廷惠（64,│
│ │ │ 义安省） │
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│ 5 │ 公安部副部长苏林（59, 兴安 │ 工贸部部长兼越共中央经济部 │
│ │ 省） │ 副部长陈俊英（57, 广义省） │
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│ 6 │ 政府副总理阮春福（62, 广南 │ 最高人民法院院长阮和平（63,│
│ │ 省） │ 广义省） │
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│ 7 │ 祖国阵线中央委员会主席阮善 │ 人民军总政治局主任梁强（64,│
│ │ 仁（63, 茶荣省） │ 富寿省） │
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│ 8 │ 中央宣教部部长丁世兄（63, │ 财政部部长丁进勇（60, 宁平 │
│ │ 南定省） │ 省） │
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│ 9 │ 中央组织部副部长范明正（58,│ 国防部副部长、人民军总参谋 │
│ │ 清化省） │ 长潘文江（61, 南定省） │
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│ 10 │ 国会副主席丛氏放（62, 山罗 │ 公安部部长苏林 (64, 兴安省)│
│ │ 省） │ │
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│ 11 │ 中央经济部部长王廷惠（59, │ 中央民运部部长张氏梅（63, │
│ │ 义安省） │ 广平省） │
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│ 12 │ 中央书记处书记、中央办公主 │ 祖国阵线中央委员会主席陈青 │
│ │ 任陈国旺（63, 太平省） │ 敏（59, 后江省） │
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│ 13 │ 政府副总理、外交部长范平明 │ 政府副总理、外交部长范平明 │
│ │ （57, 南定省） │ （62, 南定省） │
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│ 14 │ 越南国会常委会委员、社言问 │ 胡志明市市委书记阮文年（64,│
│ │ 题委员会主任张氏梅（58, 广 │ 西宁省） │
│ │ 平省） │ │
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│ 15 │ 中央书记处书记张和平（61, │ 胡志明国家政治学院院长、中 │
│ │ 隆安省） │ 央理论委员会主席阮春胜（64,│
│ │ │ 义安省） │
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│ 16 │ 国家银行行长阮文平（55, 富 │ 中央委员会委员武文赏（51, │
│ │ 寿省） │ 永安省） │
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│ 17 │ 中央委员会委员武文赏（46, │ 中央内政部部长潘廷镯（63, │
│ │ 永安省） │ 义安管） │
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│ 18 │ 交通部部长丁罗升（56, 南定 │ 中央检查委员会主任陈锦秀 │
│ │ 省） │ （60, 河静省） │
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│ 19 │ 副总理黄忠海（57, 太平省） │ 从缺 │
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＊蓝色表排名上升，绿色表排名相同或下降。（资料来源: 整理自越共党代会官网）
尽管中央政治局之人事结构走向“籍贯北越化”与“均龄花甲化”（自56岁拉高至62岁）
，所幸越共在党员数增至540万之际，于中央委员层级多有新血灌注，尚且得维持相当程
度之代表性。
“制度信心”促使越共上修国家发展议程
越共敢于为新款“四驾车”保驾之理由，莫过于十二大之成就。以越共角度而言，十二大
之成就主要在以下几个方面：在深化多边外交暨伙伴国关系方面，包括主办2017年APEC会
议、总书记阮富仲于2018年访问克里姆林宫、2019年接访川普及金正恩，协办美朝领袖会
晤，嗣由总理阮春福回访白宫；在强化区域主义方面，主要是担任2020年东协轮值主席国
、以该身分推动签署RCEP、控制新冠肺疫大流行；在经济发展方面，诸如五年间多维持约
6%的增长速度、贫困户比例大幅下降、于2018年签署CPTPP、2019年签署越南—欧盟自由
贸易协定（EVFTA）、透过越南军队电信工业集团（Viettel）开展5G技术；在私有化方面
，有别于北京“国进民退”之反动，河内持续弘扬六大以来肯定“非社会主义经济成分”
的主张，一面将私人经济视为社会主义定向市场经济的动力，一面辅导私人经济集团建立
其国际品牌；在党建方面，则透过阮富仲亲自督导的“中央反腐败指导委员会”，策进反
贪反腐工作，并移送数宗大型贪污案件。
尽管越共于《社会经济发展评估报告（2011-2020）》自揭其尚难达成工业化国家的具体
原因，诸如国企股权化的缓慢、中小企业发展无力、高级劳动力不足及数位转型迟滞等等
，惟领导们的“制度信心”依然臻至历史新高。越共由是参照中共“两个（建党与建国）
一百年”的概念，藉十三大制定出更为具体的国家发展议程，将十二大之总体目标——早
日将我国基本建设成迈向现代化的工业国，扩展为三个阶段性目标：至2025年成为“拥有
现代化取向工业和走出中等偏下收入行列”的发展中国家、至2030百年党庆前成为“现代
化和跨入中等偏上收入行列”的发展中国家，以及至2045建国百年前成为高收入的发达国
家。
越共于十二大期间所累积的国际声誉，及获自美中贸易战的投资与出口利多，足供河内兑
取更大的统治正当性，擘划偌大的政治蓝图。职是之故，“四驾车”上修发展进程，据以
摆脱低阶制造形象，进取全球供应链之优位。
新款“四驾车” 仍将寻求越中关系之动态平衡
值得注意的是，越共在“越南共产党第十三次全国代表大会”官网有关十二大事蹟（《越
共十二大：开启融入与发展新纪元》）的专页之中，捡选了其与东协、美国、欧盟、俄罗
斯、甚至于北韩的要闻，但却没有任何与中国相关的照片或叙述。
尽管台面下越南对中国有来自于历史仇怨、文化倾销、地缘战略矛盾、输入非法劳工、伪
劣基建与商品等问题而深植的反感，但基于越共“反帝、保社”（反帝国主义、保社会主
义），以及避免在追求“发展与现代化”之过程中，斲丧列宁式社会主义本质，而遭西方
国家“和平演变”等传统诉求，故可预见，新款“四驾车”于未来五年，一则仍难令越南
脱离“不自由”国家之轨道，一则仍将在竞合交错的越中关系内寻求动态平衡。换言之，
即使越中船舰且不时对峙于西沙邻近之争议海域，但云云陆客犹将流连于西沙彼岸的南国
名胜，并被奉为上宾。