标题:中国加紧拉拢东协 关系却难升级
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中国外长王毅最近3个月内2度走访东南亚，分析家指出，王毅赶在美国新总统拜登尚未推
出明确的东南亚政策之前，频繁访问东协，目的在捷足先登，以中国的疫苗与投资为诱因
，以巩固并试图提升在东南亚的影响力。然而，东协国家态度谨慎，尤其南海争议持续无
解，中国想要提升与东协的关系有很高的难度。
王毅以捐赠疫苗为名 3个月二访东南亚
中国国务委员兼外交部长王毅1月11到16日，访问了缅甸、印尼、文莱及菲律宾等东协4国
。去年10月间，王毅也到访东协另外5国，这是他在短短3个月内，以捐赠疫苗的名义，两
度走访东南亚。
王毅出访时机有两大背景。第一、这段期间正是2019年冠状病毒疾病(COVID-19)第二波疫
情最严重的时期，东协各国经济都因为疫情而受到重创，许多“一带一路”专案因为各国
调整预算、丧失偿债能力，以及人员、物流受阻而陷入停摆，渴望重振经济。
第二、美国在前总统川普(Donald Trump)主政下，对东南亚疏于经营，而目前又受困于政
权交接的内部分裂与混乱时期，给予中国强化与东南亚关系的可乘之机。
美对东协疏于经营 打乱亚太布局
马来亚大学(Universiti Malaya)中国研究所主任饶兆斌(Ngeow Chow-Bing)在最新一期“
亚洲周刊”说，川普时代“让美国再次伟大”政策给美国带来很大的伤害，由美国前总统
欧巴马(Barack Obama)针对东南亚乃至“印太”布置好的战略部署，都被打乱了。
新加坡拉惹勒南国际关系学院(RSiS)学者高瑞连(Collin Koh Swee Lean)向美国之音
(VOA)表示，川普政府对东南亚地区的冷漠态度，损害了美国在这个地区的地位。
华府智库战略与国际研究中心(CSIS)南海问题专家波林(Gregory Poling)也向美国之音表
示，东南亚国家都期待新的美国政府上任后更加注重外交和参与，王毅此行似乎是为了提
醒他们“对中国的需求”。
疫苗与经济外交 东协各国表欢迎
分析家指出，王毅到访东南亚，进行的是一场疫苗与经济外交，不但承诺捐赠并供应各国
中国科兴生技(Sinovac)的疫苗，也分别对菲律宾和印尼进行投资。
马尼拉智库“亚太进步之路基金会(Asia Pacific Pathways to Progress)”研究员瑞杰
龙(Aaron Jed Rabena)向日经亚洲(Nikkei Asia)指出，在疫情大流行的疫苗接种阶段，
中国想要展现他们对东协国家的支持。他说，“截至目前，东协国家都乐于接受。缅甸已
经通过疫苗接种计画，而印尼总统佐科威(Joko Widodo)也感谢中国提供疫苗。”
澳洲国防学院(Australian Defense Force Academy)荣誉教授塞尔(Carlyle Thayer)向美
国之音表示，东南亚地区对基础设施资金的巨大需求，是国际机构无法满足的，正如王毅
的东南亚之行所揭示，东南亚地区国家非常希望重启在疫情大流行期间停滞的项目。
中国盼提升与东协关系 主要障碍在南海
王毅的出访确实有助于强化中国对东南亚的影响力；然而，中国要的不仅于此。2021年是
东协与中国建立对话关系(ASEAN-China Dialogue Relations)30周年，中国已向东协提议
，将双方的战略伙伴关系提升至“广泛”战略伙伴关系。
越南胡志明市国家大学(VHU-HCM)人文与社会科学大学(University of Social Sciences
and Humanities)国际研究中心研究员黄深创(音译，Huynh Tam Sang)在线上时事杂志“
外交家(The Diplomat)”分析指出，王毅3个月内两度走访东南亚9国，显示中国2021年的
外交重点将特别聚焦东协；但东协对中国提升战略伙伴的提议却刻意保持沉默，主要有两
大理由：
首先是南海争议，中国在南海人工造岛与军事化，早就引发越南、菲律宾、马来西亚等南
海主权声索国的不满。去年6月，东协高峰会更首度发表声明，公开反对中国声称拥有南
海主权。如果中国在这处争议海域更加独断独行，想要提升与东协战略伙伴关系的努力可
能陷入僵局。
东协观望拜登动向
第二个理由是，东协并不清楚中国想要“提升关系”到何种程度，是否意味着“中国优先
”、向中国倾斜或排除美国？无论如何，这都会让东协国家感到犹豫。何况拜登可能大幅
修改川普时代的政策，强化美国与东协的关系。在拜登(Joe Biden)政府的新政策出炉之
前，就先提升与中国的关系，绝非明智之举。
基于以上的分析，展望2021年，中国虽然逐步增强对东协的影响力，但想要提升与东协的
战略伙伴关系，仍有相当的难度。
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