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2020/11/19 徐子轩
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图／法新社
11月中，号称全球最大的自由贸易协定（FTA）——区域综合经济伙伴关系（RCEP）——
历经8年时间、31轮谈判后终告完成。因为新冠肺炎疫情肆虐，东协（ASEAN）、日韩中等
15国领袖以视讯方式连线签署，接下来就等成员国国内程序批准，只要有9国通过（包括6
个东协国家），可望于未来两年内正式生效。
由于目前美中贸易战方兴未艾、日韩贸易冲突未解等因素，困扰著全球经贸自由化；再加
上新冠病毒使各国趋向封锁，世界经济受到严重打击。当RCEP生效后，预计全体会员国产
品的关税消除率为91％，被视为是后疫情全球复苏的强大引擎。
除去中途退出的印度外，RCEP涵盖世界约31％的人口（约23亿）、全球GDP的1/3（约26兆
美元）、世界总贸易额的29％（约10兆美元），可说是庞然大物。RCEP主要的目标是整合
现有的ASEAN+1FTA，并加入新的监管规则，如电子商务、电信服务等面向，为亚太诸国建
立统一的贸易规则。
也就是说，RCEP是以ASEAN为中心，将东协－中国（ACFTA，2004年生效）、东协－韩国（
AKFTA，2007年生效）、东协－日本（AJFTA，2008年生效），和东协－澳洲－新西兰（
AANZFTA，2010年生效），汇集成新的建制，创造更大的经济效益。
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图／美联社
举例而言，根据“ASEAN+1”的各种FTA，至少有22种原产地规则（ROO），复杂的程度让
各国贸易商和主管机关大为头疼。这就是所谓的意大利面碗现象（Spaghetti bowl
phenomenon，比喻不同的FTA规定不同的ROO，规则越多就治丝益棼，像意大利面纠缠在一
起），增加了经营成本。
RCEP则推陈出新，拟定了新的ROO，成员国将只需要一张原产地证书，就能互相运输产品
，而不必担心个别国家或每个制造步骤中特定的原产地标准。此举将大幅降低跨国企业的
成本，并可鼓励中小企业尝试在区域内扩张，让具有竞争力者获利更多。
透过这套建制，让部分原本没有FTA的国家，增加扩大贸易往来的可能性。像是日本与中
国、日本与韩国、新西兰与日本——据此而言，最大赢家其实是日本，因为等于一次和三
个贸易伙伴达成协议，对后疫情经济极有帮助。这也说明了为何东京最后安排印度成为
RCEP的观察国，不再坚持要印度参与来制衡中国。
另一方面，对东协以亚洲市场为主要出口的国家来说，却可能是隐忧——因为RCEP成立前
，只有东协成员才能根据个别FTA优先进入中国、日本和韩国的市场，享受三国的低关税
优惠；中日韩之间基于WTO的最惠国待遇也可享受优惠关税，但通常高于东协的税率。
而当这些国家都加入RCEP后，就可能出现优惠减损（Preferences Erosion，因贸易自由
化，所有成员均是零关税无差别待遇，所以会减少某些国家原有的优惠）。RCEP减少关税
无疑会增加中日韩的贸易流量，但会对泰国、马来西亚、新加坡等国构成挑战，他们的出
口商与制造者必须要和中日韩的同行竞争，才可维持市场份额。
进一步来看，RCEP固然形成伙伴关系，亦不代表各国内部的产业就可免受成员国倾销。事
实上，非RCEP国家或许会遭受贸易移转效应（Trade diversion effect，因关税降低而被
FTA成员国的输出取代）。但由于免（低）关税带来的进口价格下降，舶来品高贵不贵，
RCEP各国——特别是东协，同样要面临成员国之间高品质产品来袭。
不过，外界普遍认为RCEP有助于加深“东协＋5”的经济联结，就长远来看可促进成员国
的贸易表现。这里指的是经济一体化的过程，从东北亚的日韩、东亚的中国到东南亚诸国
，本就是电子产业供应链的上中下游成员；缔结RCEP后，各国关税降低，部分成员有望受
贸易转移所赐，生产高附加价值产品，强化区域整合的趋势。
理论上，能从RCEP得到明显且立即利益的国家，除了借由协定得到中国市场准入的日韩外
，应属东协的开发中与未开发国家，以及拥有最大制造能力的中国。根据估算，到2030年
中国可获1,000亿美元的收益，其次是日本的460亿、韩国230亿美元、东南亚各国也有190
亿。以菲律宾为例，RCEP将打开该国92％产品的市场，包括最重要的服务业——离岸外包
。日本、韩国等都需要英语人员，像是金融、旅游业等客服，这部分可由菲律宾的人力供
给，其他如教师、IT工程师、海员预计都可受益。
再看越南，RCEP将使其企业有机会增加出口，特别是服装、鞋类等制造业，会产生积极影
响。同时，也可望参与新的价值链，像是电信、电子业，和亚太市场进一步整合，以吸引
更多外国投资。
而对中国来说，RCEP更有多项重要性。先是由于美中贸易战，中国需要来自RCEP成员的免
税产品，以替代部分被迫加征关税的美国产品；再者增加对RCEP国家的自由市场准入，也
可以减轻习政权强调的内循环经济压力。这让中国企业得以找到新的出路，不必仅依靠内
部消费求生，数据显示全球对中国商品的需求正逐步回升。
此外，中国可能希望借由RCEP向日韩进行高科技产品的交流，减少对美国市场和技术的依
赖。在与美国半导体、AI竞争方炽的当下，强化日韩关系有助于中国深耕高科技价值链，
继续中国制造的大计。
值得注意的是，FTA绝非百利无一害，多年来全球化进程已证明强者恒强、弱者恒弱的道
理。即使各国签订协议，也有必须保护的部分。无论是维持关税，或祭出补助等措施，都
是为了国内较为弱势的产业，特别是受选票制约的民主国家。
像是印度之所以打退堂鼓，正是依过往经验分析的结果。2010年印度和东协签订FTA，当
年度双方贸易逆差约50亿美元；但是到了2020年，东协对印度已享有240亿美元的赤字，
更遑论面对价格具吸引力的中国制品。
至于留在RCEP的国家，也都有对策以应。举农产品为例，在RCEP下日本仍将对五个敏感类
别——包括大米等——保持现行关税，保护国内农民免受廉价进口商品的倾销。此外，日
本对RCEP国家农产品进口的关税削减幅度也有限，在中国的部分约为56%、韩国49%、东协
国家61%，远低于日欧经济伙伴协定（EPA）的82%。
此外，对某些国家来说，像是新加坡、澳洲，都与RCEP成员国有着双边自贸协议，新加坡
几乎都已是零关税，是否会出现贸易创造效应（Trade Creation，成员国间制造新的贸易
） 还有待观察。少数产品的关税削减，像是澳洲的棉质男性大衣等衣物关税，将维持10%
税率10年，直到第20年才会降至零，近几年也不太可能促进出口。
对这些国家而言，RCEP并不只是代表实际的贸易利益，还有促进贸易自由化的象征性价值
。众所皆知，近年来世界各地都出现反全球化趋势，例如美国激进的关税战、英国退出欧
盟、WTO多哈回合卡关的危机等，RCEP的缔结代表新加坡、澳洲等国正努力捍卫立足于规
则的贸易体系，提供了强有力的平衡，可让各国对自由贸易恢复信心。
最后，必须了解到RCEP仍有许多不足之处，为了满足成员国多样化的需求，只能采取符合
最低共识的条款。RCEP之所以被批评为低质量的FTA，远不及跨太平洋伙伴全面进步协定
（CPTPP），是因为采取较后者更传统的途径，也就是使用WTO标准来打造协定，因此更为
宽松。
要知道，FTA最基本的目标乃是放宽商品进出口和取消贸易壁垒，RCEP的关税削减率为91%
，而CPTPP和美墨加自贸协定（USMCA）几乎是100%。另外从内容也可了解，RCEP只有20章
，少于CPTPP的30章和USMCA的34章，不仅缺乏广度，还缺乏相关协议的深度。
像是CPTPP和USMCA都有规范国有企业的专章，RCEP则没有，明显就是为了中国、越南、柬
埔寨等国家设事。这些后共国家都有强大的国有企业，在某些领域享受着不公平的补助与
特殊待遇，若是要以先进国家的标准处理，它们可能都无法顺利进入RCEP。
有些章节更是无法解决日后可能面临的争议，像是电子商务。RCEP没有禁止数据本地化或
避免阻挡跨境数据流的条款，以防止个别国家限制资讯流通。但众所皆知，中国、印尼等
都有以安全为名的数据本地化法律，将来必定会形成RCEP成员拓展跨境电子商务的障碍。
说穿了，贸易自由化要付出相当大的改革成本，不只是消除关税和非关税壁垒这么简单。
如CPTPP强调环境保护、劳工权益、和金融服务等监管规定，但对于RCEP的发展中与未开
发国家而言较无力兼顾，只能留待日后有机会再加入讨论。
当前反全球化的浪潮昭告世人，在追求过去的经济开放和一体化时，各国对于自由化而遭
到淘汰的弱者并没有给予足够的重视，部分国家亦没有积极地应对，提供弱者转型的方案
。仅遵循旧的自贸模式已不足以支持永续发展，未来的FTA需认真对待分配结果，才有真
正参与的价值。