标题: 大阪升格先不要！公投遭否决...日本政坛关西派的错愕逆转败
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11月1日，“大阪都”的提案构想，以反对50.6%、赞成49.4％的些微差距失败告终。图／
路透社
【2020.11.02 日本】
“大阪的副首都之梦再次梦碎...”牵动日本政经局势的大阪升格公投，在11月1日投开票
后最终以反对50.6%、超过赞成票49.4％的些微差距，大阪整合升级成“大阪都”的提案
构想失败告终。以大阪府的高人气知事吉村洋文、大阪市市长松井一郎为首的大阪维新会
，尽管自创党以来极力推动升格计画，但这次投票是继2015年之后，同样的构想被选民二
度否决，重挫了维新会的政治士气；同时维新会做为执政的自民党侧翼，对于首相菅义伟
和自民党团的消极，已心生不满怨言，而在大阪市长松井一郎决定引退政界、好替公投失
败负责之下，维新会的政治动荡，恐怕也会牵动自民党执政联盟的稳固。看似百利无一害
的大阪都构想公投案，为何会再次被大阪人拒绝？又对当前的政治格局产生何种影响？
本次大阪的住民公投“大阪都构想”，是指将原本做为全国都道府县之一的大阪府，以类
似于东京都的形式，将府市整合升格为“大阪都”，成为与关东首都圈分庭抗礼的关西“
副首都”。而在此构想下，原本的大阪市将会被废除，而大阪的24个行政区，也会重新整
并划分成4个特别区——淀川区、北区、中央区以及天王寺区。
大阪都构想的主要目的，是想要透过府市整合后减少“二重行政”的资源浪费，让行政指
会体系不再有大阪府与大阪市的扞格，解决长久以来的府市对立关系，并以此期待能够改
善大阪的财务赤字与行政效率低落的困境。
最积极推动大阪都构想的政党团体，就是由大阪府前知事桥下彻所创立的“大阪维新会”
（也就是国会第三大党日本维新会的母体），完成大阪府市整合、达成大阪都构想的愿望
，就是维新会创立时的初衷与政治目标。然而2015年在政治气势看好的情形下，维新会顺
势推动第一次的大阪都公投，最后仍以1万多票之差被否决，桥下彻宣称负起政治责任而
淡出政坛、大阪都构想也随之被人所淡忘。
直到今年2020年，在大阪仍有坚强政治实力的维新会，以人气攀高、防疫政策亮眼的大阪
府知事吉村洋文，联手维新会的创党大老、大阪市市长松井一郎，再次抛出大阪都构想的
公投题目，冀望在新首相上任之后的政治新气象里，替维新会念兹在兹的宿愿再拼一次。
从今年10月以来的多次民调动向来看，起初赞成方较占优势，但随着公投日期的逼近，赞
成与反对的民调越咬越紧，比数也和2015年的形势相去不远。
11月1日公投，大阪18岁以上有投票权的选民约223万，本次投票率超过50%，而结果反对
票69万2,996票（50.6%）、赞成67万5,829票（49.4%），以1万7,167票的些微差距，大阪
都构想再次以反对居多而宣告失败。
反对派的主要意见认为，都构想并没有大阪市府想像中得那么好，最大的质疑是市府宣称
的解决财务赤字、以及担忧整合之后原先的市民福利政策面临变动。除此之外，投下反对
票的市民之中，也有相当一部分是认为“对于维新会的不信任”。值得留意的是，反对者
的理由中多半指出，大阪目前的首要目标并不是大阪都构想，而是准备2025的世界博览会
（日本所称的“万博会”），以及现阶段最紧张的防疫政策，因此对于许多市民而言，大
阪升格议题的变动性和不确定感太多，这也是赞成票无法如愿往上拉抬的原因之一。
尽管双方差距看起来只差临门一脚，但若对比2015年的公投结果，当时反对票70万、赞成
69万，差距1万741票（0.8%），其实两次结果并没有太大的改变。换句话说，维新会原本
胸有成竹的公投策略，时隔5年依然没有长足的成效，第二度的民意否决，让维新会十足
感受到挫败——最终甚至还赔上了维新会党魁、大阪市长松井一郎的政治生命。
11月1日开票结果出炉的当晚，松井召开记者会宣布，将为这次的公投闯关失败负起政治
责任，等到大阪市市长任期结束的2023年4月（令和5年）就会正式引退政坛。与此同时，
做为维新会的理事、也是大阪府知事的吉村洋文，则是沉痛地向大阪全体市民宣告：“我
不会再挑战‘都构想’这个事情了。”
吉村的话语其实非同小可，因为大阪都构想政策，实际上就是维新会的政党初衷和政治招
牌，在这次的败北后等于是一连失去了大老党魁松井、也弃守了自家的主要政略，因此日
本的政治媒体观察多半认为，这次公投对维新会来说无疑是一次重挫政治生命的打击，而
且这个裂痕可能还会殃及到执政的自民党联盟。
“不知道菅首相到底在想什么...为什么不帮我们呢？”这次公投的微妙政治氛围，在于
自民党的动向。自民党执政联盟，仰赖的侧翼就是公明党和维新会，其中维新会更是自认
为是“菅别动队”，党魁松井和菅义伟也有私交、过去也曾经在推动共谋罪法案等议题上
合作成功，显见双方的政治亲密程度。
不过这次的大阪都公投案，公明党考量自身在大阪仍有议员选区要顾，一反过去主张反对
的态度，转而和维新会联手支持升格。但自民党团认为，升格计画就算公投过了，最终还
是要回到国会制定特别法，而整合之后仍要耗费不少资源成本，因此并不支持这次的公投
案。
微妙的是，首相菅义伟在过程之中始终没有清楚的表态，这对于在大阪极力推动的维新会
来说，显得很不是滋味；到了公投结束菅义伟依然保持“中立”的回应态度，在在使得维
新会的基层有一种“被抛弃”的感受。然而亲近自民党政权的《读卖新闻》、《产经新闻
》也指出，这次投票后维新会的挫败，可能会松动在关西的政治实力，倘若维新会难以稳
住脚步、又和自民党出现裂解，恐怕长久来说对于追求稳固执政的自民党团而言，不是什
么好事。
与此同时，公明党也因为这次的公投案，出现内部困惑质疑的声音。以宗教团体“创价学
会”为母体主干的公明党，就结果而言似乎也是学会动员的成果不彰，《朝日新闻》针对
公明党与学会员的调查访问中，有不少内部成员就指出“不懂公明党干嘛突然要推大阪都
”，公明党地方基层与创价学会员都纷纷出现了困惑与动摇。
“被否决的主因，就是大家对变化的不安吧。”大阪府前知事、维新会的创党者桥下彻，
面对二次败北后如此表示。已经输过一次的桥下，这次在事后态度似乎反而变得一派轻松
，一边说要跟松井找时间吃串烧，一边分析这次投票的民意心理：“就算大阪府和大阪市
问题一大堆，果然大家对变化的不安感还是更强烈。人类的本质就是这样，会极力避免这
种对变动的不安...这也怪不了大家啦。”
2015年失败的桥下彻，当时宣告退出政坛，不过这5年来桥下仍以“前知事”的身分频繁
发表时事议论。在这次大阪都失败后，原先盘算的维新会坐拥关西第一大都、甚至有机会
让人气知事吉村洋文“东征”国会，现阶段都已成为梦幻泡影。
而对于大阪市民而言，当前最关心的课题，仍是防疫与经济，至于2025万博会是否能带领
维新会再次冲上高峰？从这次公投的反对意见中，指责维新会“过于政治算计、想利用民
气冲票”的选民所在多有，恐怕现阶段对维新会最重要的，仍是脚踏实地先稳住大阪局面
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