标题: 拜登若胜选 美国外交也无路可退
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作者：安德烈
美国民主党人拜登如果赢得了大选，复兴美国在全球的领导角色：这句话似乎暗示着拜登
打算完全颠覆特朗普的外交政策。但法新社分析指出，民主党人若当选总统，也只能设法
去适应一个完全不同于昨日的世界，简单地退回奥巴马时代行不通了。
年初，拜登在美国外交杂志写到，“自从奥巴马和我离开政权后，美国全球影响力以及美
国的信誉开始减退”。他保证，若能当选，将竭尽全力做到，“美国重新引导世界”。
在几个议题上，拜登与特朗普将会有明显的决裂。
乔.拜登称，假如能够当选，在他执政首日就会让美国重返特朗普决定退出的‘巴黎气候
协定’，然后，重新加入被特朗普指责误导全球抗疫而愤然退出的世界卫生组织。
拜登还建议在他入主白宫的第一个年头，组织“民主国家峰会”，让美国民主灯塔重放光
芒。他将重申美国重视被特朗普弃置的多边主义，以及恢复被特朗普外交扭曲的与西方盟
国的关系。
这些大约比较容易做到，最难做的在后边。布鲁斯金研究学会学者西莉亚·贝林认为存在
着这样一个巨大的风险，77岁的拜登“眼中的世界如同他离开权力时的世界一样，而不是
今天的现实世界。”她对法新社表示：“世界变了! 特朗普在许多重大问题上改变了游戏
规则。”
事实上，即便在左翼，年轻一代的智囊们也在试着改变传统学说。亲民主派的美国进步主
义中心学者Katrina Mulligan表示：“不可想象，拜登的外交将会是奥巴马外交的重版”
，在她看来，若拜登当选，其任期要处理的首先是上升的威权主义以及民主已不在向世界
各个角落扩延的重大事实。
而法国政府欧盟事务国务秘书克莱蒙·博恩警告欧盟不要过于天真，在美国发生政治轮换
的情形下，老欧洲不应该认为形势将如同特朗普未当选总统前的时代一样。他在华盛顿对
媒体清楚地表示，特朗普政治的取向和趋势，比如在国防上向欧盟施压要求其更多的参与
，在商贸问题上对中国采取更强硬态度，与中国全面对抗，只能将会以一种形式或另一种
形式继续下去。
特朗普与拜登在风格和策略上呈现明显对立外，在许多关键问题上视野完全一致。
特朗普，政治新手，试图“终结无止无尽的战争”，他没有进行大规模协商，开始从叙利
亚、伊拉克以及阿富汗撤军。
拜登，仅仅参议员就当了36年，政治负担沉重，特别是他于2003年投票赞成发动伊拉克战
争。但他后来承认这是一个“错误”，随着美国公众舆论越来越厌恶军事介入，拜登完成
了转变。因此，这位民主党人向阿富汗重新派出重兵的可能性似乎不大，他似乎更看重的
是动用特殊部队执行反恐任务。
乔.拜登是美国另一种领导层的代表，长久以来，他们希望中国在经济开放的环境下民主
化，现在在中美两国似乎投入一场新的冷战之际，他们对这一重大的主题的看法也出现了
重大变化。
从今以后，拜登不断称：美国必须对中国强硬! 显然，拜登必须对特朗普不断指责他是“
北京拜登”、他在北京面前很懦弱，容易受操纵等一系列亲北京的指控做出回应。
卡内基国际和平基金会主席威廉-伯恩斯认为，如何处理好中美战略竞争将决定“美国外
交政策的成功与失败。”这位专家认为，拜登政府应把力量更加集中在亚洲创建同盟网络
上面，“不是为了阻止中国强势上升，因为美国没有手段，而是为了锻造和培植出现这一
力量和办法的环境。”
现在需要了解的是，与中国，同时与伊朗、朝鲜的对抗，拜登一旦当选是否借助于现任总
统特朗普开创的基础。或者，如西莉亚·贝林所警告的，拜登一如特朗普所做的，一上台
擦去前任实现的业绩，重新从零开始，如果是那样，拜登遇到的只会是一群疲劳厌倦的盟
友。
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学者：美实行多边主义才能助港
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【明报专讯】记者周宏量、甄梓铃
前美国驻港总领事唐伟康（Kurt Tong）在反修例运动方兴未艾之际卸任回国，去年7月在
华府智库战略与国际研究中心（CSIS）发表演说，反思美国对港政策时，提到香港证明了
作为“二线”（second-tier）议题也不能忽略，因在某时刻它们或“突然看来更重要”。
在唐伟康的演说后，香港似乎看来变得还要“更重要”，例如去年11月，美国正式就《香
港人权与民主法案》立法，为华府增加中间制裁选项，以及要求国务卿每年认证香港的自
治程度。事隔约半年，因应北京酝酿订立《港区国安法》，美国国务卿蓬佩奥今年5月底
正式向国会提交认证报告，不再承认香港拥有高度自治，不值得再享有美国给予跟内地区
分的特殊待遇。
包润石：特朗普用制裁“乱七八糟”
到今年7月，美国总统特朗普签署行政命令，下令展开废除对港特殊待遇等制裁程序，到8
月更按此宣布制裁11名侵犯人权及损害香港自治程度的内地和香港官员，包括港澳办主任
夏宝龙和香港行政长官林郑月娥。到上周美国国务院再正式引用《香港自治法案》制裁同
一批官员（只有前香港警务处长卢伟聪未有再次在列）。
但下届美国政府在对港问题的处理手法未必一样。在香港回归前后出任美国驻港总领事的
包润石（Richard Boucher）向本报称，制裁一向是美国政府和国会的惯常工具，但特朗
普政府却以“乱七八糟”（willy-nilly）的方式，每当面对问题就使用制裁。包润石相
信特朗普连任会更多使用制裁，但会扰乱曾为美国带来繁荣的全球商业模式。
包润石提醒，这不代表拜登上台不会使用制裁，只是会使用得“没那么频密和非理性”，
也会愿就移除制裁展开谈判，并尝试在有可能的情况下管控冲突和达成协议，废除不会直
接损及美国国家安全的制裁内容。他估计拜登的政府在制裁上会更直接针对内地单位或利
益，同时给予港人和港企某些例外，但提醒北京持续干预香港的政局、司法制度和日常生
活等下，美国将继续施以制裁和限制——无论是哪党控制白宫或国会。
葛来仪：拜登势惩削港高度自治者
美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）资深亚洲顾问葛来仪（Bonnie Glaser）则向
本报提到，拜登曾形容《港区国安法》生效是对香港自由的“致命打击”，威胁对华采取
经济制裁。她指拜登将继承特朗普政府采取的一系列政策动作，包括暂停港美协议及对指
定人士或单位的制裁，但因应中方持续实施《港区国安法》，可预期拜登会以各种可用手
段去惩罚那些要为剥夺港人（高度）自治负责的人士。倘若北京因此重新考虑其处事方式
，将有机会走上新方向。
“倘盟友与美合作 事半功倍”
有份在美国创立“香港民主委员会”（HKDC）的圣母大学政治学教授许田波则向本报称，
无论是特朗普还是拜登，处理香港问题上“整体而言都差不多”，只是手法必有不同。但
她认为，最重要的不是谁入主白宫或谁可控制参众两院，而是看美国政界如何处理国际关
系，“因为如果只有想对中国强硬、想帮助香港，北京访欧洲游说，问题就解决”。
她举例指去年许多欧洲国家都不愿跟随美国对华强硬的做法，主因是特朗普政府的关税政
策不但伤害中国，同时伤害欧洲和加拿大等盟友，因此只有美国实行多边主义，才能建立
有效的策略来帮助香港、约束中国。她说：“如果美国的盟友愿意与美国合作，做所有事
情都事半功倍，民主党一直强调国际同盟、与盟友合作。”
但许田波承认，北京强推《港区国安法》有令欧洲国家较愿意协助香港，例如德国对华立
场变得强硬；另一例子是“20多年来都没为香港做过任何事”的英国政府突宣布加大英国
国民（海外）护照（BNO）人士的签证权利，“大家都非常愕然”。她说：“基本上，是
因为《港区国安法》令全球走在一起。”
美阈针对香港动作
2019年
11月27日：特朗普签署《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》生效
2020年
5月27日：美国国务卿蓬佩奥按《香港人权与民主法案》向国会提交年度认证报告，指香
港不再有高度自治，不值得再获美国给予跟内地差别的特殊待遇
7月14日：特朗普签署《香港自治法案》生效，同时签署“香港正常化”行政命令，下令
各部门展开废除对港特殊待遇的程序
8月7日：财政部按“香港正常化”行政命令宣布制裁港澳办主任夏宝龙、中联办主任骆惠
宁和行政长官林郑月娥等11名内地和香港官员，禁止美国人或金融机构与该11人掌管的部
门作交易等
8月11日：国土安全部按“香港正常化”行政命令宣布，香港出口至美国的商品禁止标签
为“香港制造”，必须标签为“中国制造”，9月25日生效，后再决定延后到11月9日才生
效
8月19日：国务院宣布按“香港正常化”行政命令暂停或终止与香港的三项双边协议，覆
盖范围包括移交逃犯、移交被判刑者，以及针对航运入息的双重课税宽免
10月14日：国务院宣布按《香港自治法案》向国会提交报告，列出10名内地和香港官员的
制裁名单，其成员跟8月7日财政部名单大致相同，只有前警务处长卢伟聪不在列
武器停售港警影响微 制裁执行“很大疑问”
有份在美国创立“香港民主委员会”（HKDC）的美籍港人学者许田波认为，迄今华府唯一
一次有阻吓作用的行动是对11名内地和香港官员实施制裁（访问时美国国务院尚未再公布
10人制裁名单），其他行动都是只闻楼梯响，例如下令停止为香港警队提供训练或出售武
器等都影响不大。她不讳言，实际上如何执行相关制裁“始终是很大的疑问”。
“美国在香港有很大的商业利益，很多美国企业在香港，怎能够即时撤出？”许田波说：
“虽然美国表示‘不承认香港（高度）自治地位’，其实北京是否还在观察美企的动作，
如果美企真的撤出香港市场，是两败俱伤。”
西方多国现“避风港”倡议
许田波又指蓬佩奥今年确按《香港人权与民主法案》宣布认证香港不具高度自治，“明年
呢？美国想不想再对香港采取行动，制裁的内容会否扩大到其他行会成员或司局长，又是
另一个问题”。
西方多国渐有声音要为港人提供类似“避风港”的收留政策，美国也不例外，许田波提到
HKDC正积极推动的《香港人民自由和选择法案》（Hong Kong People's Freedom and
Choice Act）。该法案最早由HKDC总监朱牧民今年初开始参与草拟，旨在协助那些有案底
、曾被警察拘捕的港人，目前获众议院外交事务委员会通过，但距离完成立法程序仍远。
但许田波直言，即使法案获通过，也要顾虑特朗普政府倾向收紧难民收留政策的因素。美
国国务院9月底宣布新财政年度的难民接收项目计划，在专为指定国家或地区而设的特殊
分配项目首次纳入香港。
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