标题: 美鹰派猛扑 压缩对华回旋空间 特朗普制造既定事实 拜登倘上场反增筹码
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【明报专讯】记者周宏量
特朗普政府的对华政策一直被描述为在内部“鸽派”和“鹰派”对抗和争逐中拉扯，但新
冠疫情爆发后特朗普矛头指向中方，“对华鹰派”（China hawks）明显抢占上风。这点
从华府连串大型制裁动作（包括针对新疆和香港问题）、下令关闭中国驻休斯敦总领事馆
，以至国务卿蓬佩奥推动一连4篇针对中共的政策演说可见。有评论质疑这些对华鹰派是
担心特朗普连任失败，因此连番出招压缩拜登上台后的政策调整空间。白宫前国安会中国
事务主任韩磊接受本报访问时认同这点，但指如果对华鹰派继续升级出招，拜登反有望积
累更多筹码跟北京讨价还价。
特朗普阵营鹰鸽阵营洗牌
美国传媒近期留意到，特朗普政府内部鹰鸽分野渐见模糊，尤其是中美达成首阶段贸易协
议后，鹰鸽阵营更现洗牌。《华尔街日报》上周五（16日）指，对华鹰派人物除了蓬佩奥
，还有白宫副国安顾问博明、司法部长巴尔和白宫贸易办公室主任纳瓦罗等，商务部长罗
斯新近加入这阵营。但原先鹰派的贸易代表莱特希泽则盼维护中美贸易协议，改倾向跟鸽
派的财长梅努钦联手，《纽约时报》也有类似说法。《华盛顿邮报》和《金融时报》则指
白宫经济顾问库德洛转趋鹰派。
白宫前国安顾问博尔顿此前出书指控特朗普只顾跟中方做交易，但《华邮》政情记者罗金
引述官员指出，博尔顿离任后特朗普对华政策已有进化，“尤其因为北京如何处理新冠危
机”。《华尔街》亦指出，中美首阶段贸协达成后，特朗普在连任考虑、疫情爆发和中方
对港政策等因素下逐渐转軚，到中方抛出“美军武汉播毒”论后，更成特朗普加深倒向对
华鹰派的导火线。
贸协不再优先 放任鹰派
现任清华-卡内基全球政策中心主任的韩磊（Paul Haenle）向本报称，认同华府近月连串
动作是受内部对华鹰派驱动。他形容特朗普以往一定程度上对他们作出制衡，以免影响其
欲与习近平结好和取得贸易协议的更优先事项，“那盘算已经改变，特朗普连任策略已将
‘对华强硬’变成其竞选不可或缺的一部分”。他指这些变化，正好为那些“认为我们无
法与中国共存的人”寻求针对北京采取激烈和敌对行动，创造非常放任的环境。
这也惹来民主党外交建制忧虑，在奥巴马任内做过白宫国安会亚洲事务资深主任的麦艾文
（Evan Medeiros）8月向《金融时报》称：“这些对华动作的惊人火力网愈见明显是由一
小撮对华鹰派所驱动，他们担心特朗普11月败选，因此正寻求锁死下任总统的对华政策”
韩磊：跛脚鸭时期制裁或加码
韩磊预测，如果是拜登当选，对华鹰派官员很可能会再尝试利用跛脚鸭时期，尽可能采取
更多措施，以防拜登寻求较为克制的对华政策，“但讽刺的是，这可能反而加强了拜登的
谈判地位”。
如果是特朗普连任，韩磊也倾向相信对华鹰派官员会获进一步授权执行政治议程，令双边
关系持续恶化。他直言现时差劣情况已难以逆转，在最坏情况下或导致前所未见的局势升
级，“特朗普会采取跟如今你们现在见到非常不同的制裁措施，包括限制中方进入美国金
融体系，又或在台湾或南海采取挑衅行径”。
中美角力焦点
南海
‧华府持续以自由航行行动表态反对中方南海主权立场；国务卿蓬佩奥7月声明首引2016
年南海仲裁案判决来否定中方“九段线”主张，向东南亚盟友展示力撑立场
‧为拉拢东南亚各国，华府在湄公河议题反攻，指摘中方控制上游水量，损害下游国家渔
农业
台湾
‧华府近月两派高官访台显示外交待遇提升，其间中方加大台湾海峡的军演力度回应，包
括飞越海峡中线，两岸局势趋紧张
‧美国政策圈掀起放弃对台军事保证的“战略模糊”政策之争论；美国酝酿对台更多军售
香港
‧反修例运动触发美国就《香港人权与民主法案》立法，增加制裁手段
‧北京6月底订立《港区国安法〉，华府随即就《香港自治法案》立法，可制裁涉国安法
官员或跟其有重大业务往来的金融机构
‧特朗普另发表行政命令，以香港高度自治不再为由，正式下令陆续取消对港特殊待遇新
疆
‧美国指控新疆“再教育营”侵犯人权，就《维吾尔人权政策法案》立法；拜登八月抢闸
将维吾尔人等之遭遇定义为种族灭绝”，反映势打“人权牌”
朝鲜
‧特朗普任内对朝鲜施展“极限施压”制裁，又跟金正恩两度会面，但被指无阻平壤推进
核导研发：联合国调查小组指朝鲜藉中国帮助规避制裁
一带一路 vs. 印太
‧中国国家主席习近平的标志项目之一，以境外投资基建等项目扩大海外影响力，美国质
疑制造“债务陷阱”
‧特朗普政府力推印太战略，焦点在“四方安全对话”（QUAD），蓬佩奥声言寻求将其制
度化；中国外长王毅斥是“印太版新北约”，属过时冷战思维
新冠疫情
‧特朗普指控中国早期防止疫情扩散不力导致蔓延全球：履称“中国病毒”；中国外交部
发言人赵立坚曾提“美军武汉播毒”论而挨轰
‧疫苗或成中美抗疫下一战场
军事
‧中国加强开发“反介入／区域拒止”能力，寻求在一定时间内阻止美军介入中国边陲冲
突，美国担心难以捍卫区内盟友
‧中国开发力量投射能力有进展，美国自感也需开发反介入能力，以在第一岛链被阻隔时
仍可反击
科技产业
‧特朗普政府极力推动盟友和伙伴禁止华为参与5G网络建设，尝试切断华为芯片供应；其
他中方软件亦成打击目标，如抖音海外版TikTok和微信
‧华府收紧科技转移到中国的限制，阻挠中方以“军民融合”科技项目挑战美国科技主导
地位
经济依赖
‧特朗普发起关税战，盼推产业回流，引发中美贸易战
‧疫情揭露华府在战略敏感供应过于依赖中国，特朗普政府推动“经济繁荣网络”倡议以
促进全球供应链“去中国化”
‧美国加强跟澳洲等国合作增加稀土开采，避免依赖中国供应
民主党智囊看法改 拜登难变“奥巴马2.0”
“如果有可能，我们会否想回到特朗普之前的世界？对许多日本决策者来说，这答案恐怕
是‘不’。”保守派期刊《美国利益》今年4月刊登署名Y.A.的日本官员投书，令人察觉
日本外交界的潜藏不满。个中关键问题在于一些亚洲国家关注拜登对华策略会否是“奥巴
马2.0”，但有观察认为，民主党外交建制对华看法已转趋负面，拜登若上台也未必全数
推翻特朗普任内对华措施，但手法或有不同。
党内“广泛认可”特朗普对华判断
署名Y.A.的日本官员指特朗普政府采纳许多日方提议的亚洲政策（例如对朝鲜采“极限施
压”和自由与开放的印太区），但在执行抗衡中国政策上引起许多混淆。但该官员坚称，
日方更不想看到重回奥巴马时代强调“接触”的美国对华战略，“因为有一套执行差劣但
基本上正确的战略，总比有一套执行良好却模棱两可的战略来得好”。日本学者中山俊宏
不认为文章是日本官方行动，却反映东京对拜登重走奥巴马旧路心存“忧虑”。
拜登目前最主要的数名亚洲政策顾问如布林肯（Tony Blinken，副国务卿）、坎贝尔（
Kurt Campbell，亚太助理国务卿）和拉特纳（Ely Ratner，副总统副国安顾问）等都是
奥巴马时代的高官。但坎贝尔早前向《华尔街日报》承认，民主党内“广泛认可”特朗普
对中方掠夺行径的判断“大体上准确”——他本人前年也曾跟拉特纳在《外交事务》合撰
瞩目文章，反思对华接触政策。被视为特朗普对华问题非正式顾问的白邦瑞8月更向路透
社称：“在奥巴马任内最后两年，他们有新的对华战略。许多人认为这是特朗普的发明，
其实不然。”
葛来仪：前高官质疑华违承诺
华府智库战略与国际研究中心（CSIS）中国实力项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）接受
本报专访时称，美国内部对华看法在过去数年急剧转变——国会、商界、国家安全精英以
至公众舆论皆支持保护美国利益的政策，“中国被广泛视为违反法治、镇压异见、侵犯人
权、削弱美国同盟，以及一有机会就扭曲全球贸易规则从而取利”。她指许多前奥巴马政
府官员相信，中国在贸易谈判上“将过程凌驾于结果”，利用奥巴马跟中国在气候变化等
全球议题上合作的意愿，背弃在最高层级作出的承诺。
周永生：特朗普重实利 拜登重视动员
葛来仪称，拜登将加强参与多边组织，寻求加强与全球志同道合国家的联盟，以管控和回
应中国带来的挑战。她指拜登将继承特朗普政府设置的关税和制裁，并不会单方面撤销它
们，而从其团队最近发声明指控中方新疆政策包含种族灭绝来看，拜登很可能会加强就人
权问题向中国施压。但她又指，在战略竞争继续定义美国对华政策之际，拜登也可能在全
球暖化、核武扩散和疫情再现等有共同利益的问题上寻求跟北京合作。
北京外交学院国际关系研究所教授周永生也向本报称，相信特朗普和拜登的对华政策“不
会有太大的不同”，毕竟美国两党现已基本达成严厉遏制中国的政策共识，“要像对付前
苏联一样来打压中国”。但他认为手段上会有所区别，例如特朗普“更重视获得实际利益
”，例如比较喜欢关税、经贸打压中方等政策，拜登则可能“更重视动员盟国和伙伴国家
”，以更全面遏制中国。
QUAD制华被批“印太新北约” 专家：制度化路途仍远
特朗普政府在亚洲最引人注目的战略变化是重视拉拢印度，强调所谓的印太区（Indo-Pa-
cific），其一焦点是由美国、日本、印度和澳洲组成非正式“四方安全对话”（QUAD）
，借此抗衡中国。国务卿蓬佩奥本月初接受《日经亚洲》专访时，更提出要将QUAD“制度
化”，重燃所谓“印太新北约”的争议。但曾任职白宫国安会和五角大楼的国防专家库珀
（Zack Cooper）向本报称，对QUAD制度化的可能仍有保留。
蓬佩奥倡共同抗衡中共
早在8月底，美国副国务卿比根已提议过将QUAD“正式化”，到蓬佩奥访日出席QUAD外长
会议前，再受访重提这构想。被问及QUAD应否发展成未来印太区的首要安全框架，蓬佩奥
回应称，当4国将现在做的事制度化，则可建立真正的安全框架，以“抗衡中共对我们所
有人带来的挑战”，然后“在适当时间”或可吸纳其他国家加入。
中方对此也有警觉，国务委员兼外长王毅上周二（13日）指摘，美方“印太战略”事实上
是以“美日印澳”四国机制为依托，企图构建所谓“印太版新北约”。他批评这战略鼓吹
“早已过时的冷战思维”，以维护美国主导地位和霸权体系，损害东亚和平与发展的前景。
拜登倘上台 QUAD或边缘化
然而，距离QUAD制度化成真，仍有漫漫长路。美国企业研究所（AEI）研究员库珀向本报
称，倘若拜登当选，他更可能会专注其他外交协议，尤其是那些强调东盟中心地位的，
QUAD未必消失，但肯定不会那么受注目。如果是特朗普连任，华府则很可能继续强调QUAD
，毕竟这跟特朗普是天作之合：一来QUAD由数个大国组成，符合特朗普较重视大国的倾向
；二来4国目前皆由保守派执政，政治上更易合作。但库珀称，对QUAD制度化能否成事仍
有疑问，尤其是因为印度外交官编制有限，要围绕QUAD建立体制或会很难。
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