标题: 拜登重塑外交同盟两大误区 忽略真实矛盾盟友不满 夸大前朝损害
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美国民主党总统候选人拜登打出“重建更好未来”（Build Back Better）竞选口号，暗
指特朗普任内政策造成种种无形破坏，令外交、经济等方面今非昔比。图为拜登9月30日
在宾夕法尼亚州匹兹堡火车站出席拉票活动。（法新社）
【明报专讯】
特朗普政府处理外交的最大争议是跟多个美国传统盟友闹僵，被批评损害美国在国际社会
的领导地位，其中美国前驻港总领事包润石向本报称，特朗普的“美国优先”政策反而造
成“美国孤军”。民主党总统候选人拜登也持类似观点，因此以重塑同盟作为其外交方略
重点，问题是这点知易行难，一来美国与盟友确实存在涉及国家利益的矛盾，二来美国舆
论或有夸大特朗普对美国同盟关系的损害，忽略盟友内部的真实声音。
拜登在今年3/4月号《外交事务》期刊撰文，初步勾勒外交方略，可见其三大重点皆与盟
友息息相关（表）。其竞选团队高级政策顾问苏利文（Jake Sullivan）8月底接受大西洋
理事会访问时进一步阐述，指拜登与特朗普其一最大差异在于对美国盟友的看法，批评特
朗普“视盟友如债务多于资产”，指拜登“相信美国跟志同道合的民主盟友合作达成共同
目标时会更为强大”。
包润石：“美国优先”制“美国孤军”
这套论述可谓美国外交建制精英的主流观点。曾官至助理国务卿的包润石（Richard Bou-
cher）上月接受本报电邮专访，他批评特朗普政府发起贸易战、对盟友诸多要求，以及退
出伊朗核协议和《巴黎协定》等，令美国疏远了大部分传统盟友，亦令对方不确定美国的
意图，“‘美国优先’最终制造了‘美国孤军’（America Alone）”。他形容同盟基本
地反映美国在世界的利益和权力，指二战后世界秩序是“由围绕美国创立的同盟体系所建
立”，借此维持和平、推动经济繁荣和应对全球威胁。
在视中国为战略竞争对手渐成美国政圈共识之际，拜登头号外交幕僚布林肯（Tony Blin-
ken）此前接受彭博电视访问时，质疑特朗普粗鲁对待传统盟友，增加华府应对中国的难
度。他说：“我们要做的第一件事就是走出特朗普将我们（美国）置于的‘战略赤字’—
—特朗普藉着削弱同盟、放弃美国的人权价值观和贬低美国民主制度，变相帮助中国推进
其关键战略目标。”包润石同意美国对华策略须重视跟同盟合作，例如同盟有助巩固美国
制订规则的领导地位，那些规则不但是华府必须遵守，“也包括新兴大国如中国”。
特朗普政府任内也有致力为跟印度、日本和澳洲组成的“四方安全对话”（QUAD）提升地
位，来配合印太战略概念，并拉拢阿拉伯国家跟以色列建交等。
包润石承认有少数例外情况，但提醒那都“很大程度上基于特朗普与外国领袖的私人关系
，而非对美国在全球外交领导地位之承诺”，因此反令世界大部分地方难明美国政策，担
心华府非可靠伙伴。
奥巴马对京软弱 拜登难取信亚洲
然而，拜登欲在入主白宫后重振美国同盟并非易事，一来特朗普政府对部分盟友的指摘非
完全无的放矢（德国是其一例子，详见另稿），二来外界或高估了特朗普对美国外交或同
盟关系的损害，又或低估了部分盟友对（拜登曾任副总统的）奥巴马政府之不满。
新加坡国立大学学者克拉布特里（James Crabtree）上月在《外交政策》撰文警告称，其
观点虽或令美国政圈颇感惊讶，但亚洲盟友实际上“对拜登或胜选悄感焦虑”，尤其包括
日本和印度等重要伙伴。他形容美国内部对特朗普的批评未必适用于亚洲，区内许多官员
对特朗普及其强硬对华政策日益感到相对安心，拜登上台的可能性反令他们回想起奥巴马
任内对北京“漫无目的和软弱”的态度——即使这种记忆未必准确，仍为拜登在亚洲带来
“信用难题”。
大西洋理事会执行总编辑弗里德曼（Uri Friedman）今年2月也在《大西洋》专栏提醒，
尽管美国的同盟在特朗普任内确面临比以往数十年多的考验，“但事实是同盟迄今未被击
垮，个别同盟在特朗普时代还变得更强大”。
美国盟友乏选择 华府回旋空间大
弗里德曼直言，特朗普任内揭示美国同盟的两大现实：首先是冷战结束已久，美国却事至
如今才认真讨论其世界角色及国家安全利益，“美国盟友逐渐理解这点，正审视其对它们
的意义”；其次，这些伙伴不得不承认在国家利益面前别无美国以外的他选——毕竟它们
不会想跟专制大国如中国或俄罗斯合作，也无法把自身安全交托予军力疲弱的欧盟，“这
意味着（美国）有更多回旋余地去处理军费负担摊分等敏感议题，以及这些同盟关系有比
历任美国总统所认为的更具适应力特质”。
明报记者 周宏量、甄梓铃
拜登外交政策三大重点
美国民主党总统候选人拜登在今年《外交事务》期刊3/4月号发表文章，题为〈为何美国
必须再次领导：在特朗普后挽救美国外交政策〉，阐述其外交政策，大致可括为以下三
大要点，皆与跟盟友合作息息相关：
一、恢复国内民主
・强调民主制度不止是美国社会的基础，也是美国力量的泉源，因此修复和重振美国民
主制度是第一步。
・任内首年组织和主持全球“民主峰会”，在各国政府以外还会邀请走在捍卫民主前线
的各地公民社会组织。
二、重视中产阶层
・制定符合美国中产阶级利益的外交政策，强调“经济安全就是国家安全”，把投资研
发作为基石，以令美国引领创新，在洁净能源、量子运算、人工智能和5G等领域不会
落后中国等地。
・反对贸易战，主张多边主义制衡中国，但若要捍卫中产阶层，须确保国际经济规则不
会被操纵成不利美国。
・中国为特殊挑战，美国应跟盟友和伙伴建立统一阵线，应对中国的不当行为和侵犯人
权问题；但可在气候变化等全球性议题上加强双方合作。
三、寻回外交手段
・强调外交手段“应该是美国力量的头号工具”，而使用武力“应是最后手段”。
・形容外交攸关建立和照顾关系，需要纪律、连贯决策过程和具经验和获赋权的专业团
队，同时需要恢复被特朗普破坏的信用。
・斥特朗普书院美国最需要的民主盟友，强调华府对盟友的承诺是“神圣，而非交易性
质”。
・要带领“重新想像”与历史伙伴的关系，以应付今时今日的世界，例如要保持北约军
事战力之余，还要加强其应对非传统威胁（例如假资讯）的能力。
学者：特朗普“只向钱看”不明同盟价值
特朗普被批评任内疏远美国传统盟友，当中以对德国的关系最惹争议。特朗普以军费分摊
、贸易和俄欧天然气管道等议题屡次攻击德国，令双边关系跌至低点。美德关系专家拉雷
斯（Klaus Larres）接受本报访问，直指特朗普不理解同盟价值，惟承认军费和俄欧能源
合作项目等争议，不会因拜登上台即可解决，但相信拜登有力以谈判方式跟盟友重建信任。
特朗普屡就贸易逆差和军费开支问题批评默克尔政府，曾威胁对欧洲汽车进口加征关税，
变相打击德国汽车制造业，今年6月更决定撤走约1/3的驻德美军。美国外交界一直警告这
会损及两国同盟关系。
北卡罗莱纳大学教堂山分校历史与国际事务教授拉雷斯直言，“特朗普不理解同盟的价值
”。他向本报称美国多年来建立遍布世界的同盟体系，重要在于强化美国国力，但特朗普
“只向钱看”，从经济角度看成本效益，忽视维系同盟关系之重要。拉雷斯以兰兹图区域
医疗中心为例，指那不止是美军驻境外最大军事医院，也是驻中东美军受伤后第一时间送
往治疗的地方，对美军在中东的作战任务具重要性。
拉雷斯承认，德国军费问题不是特朗普首先提出，前总统奥巴马任内已要求北约盟友增加
军事开支——2014年北约峰会，欧洲各国同意在2024年或之前把军费支出占GDP比例提升
到2%。尽管最新数据显示，德国去年军事开支大增10%，但占GDP比例仍仅1.38%，短期内
难以达到2%目标。但拉雷斯相信，拜登可令美国改以谈判方式与盟友协调处理和重建信任。
施压盟友增军费 难一蹴而就
德国外长马斯6月底曾称，即使特朗普败选，美德关系也不会自动修复。被问及重建美德
同盟的挑战，拉雷斯认为俄欧能源合作项目是主要障碍，美国一直表明反对德、俄之间的
北溪二号（Nord Stream 2）天然气管道项目，美方不愿看见德俄有任何合作。反对北溪
二号在美国属少有的跨党派合作议题，特朗普任内固然不时抨击和施压，但拜登8月也明
言美国相信该项目对欧洲来说是“坏交易”。
民主党学者献策 “四年计划”改革同盟
《外交政策》7月曾报道，拜登外交国安团队的非正式顾问超过2000人，仿效政府运作机
制分层管理，收集意见上传到包括布林肯和苏利文的“核心内围”。但从部分民主党建制
学者的著作，可预视拜登上台后会在亚洲大打“同盟牌”，其中战略研究新星拉普－胡珀
（Mira Rapp-Hooper）为下届政府提出同盟改革的“四年计划”蓝图，或有一定参考价值。
拉普-胡珀在上届大选曾任民主党总统候选人希拉里的竞选团队亚洲政策协调员，据其目
前任职的外交关系协会网站简介，她“正为2020年民主党总统候选人（拜登）提供意见”
。她今年6月发表颇受好评的新书Shields of the Republic: The Triumph and Peril of
America's Alliances（共和国之盾：美国同盟的胜利与险境）。
在新书中，拉普-胡珀勾勒美国同盟史，点出美国史上大多数时间抗拒跟外国结盟，直至
二战美国察觉战略环境变迁，单凭海洋天险再不足以自保，终响应筹组北约应对冷战——
这是独立初期结束美法同盟后华府首次正式加入安全同盟。
同盟需按安全需要进化
拉普－胡珀强调，美国的同盟逻辑跟随着其对安全需要的发展而进化，例如冷战起建立的
体系重点在于以防卫和威慑的手段“维护欧洲和亚洲的势力平衡”。然而，冷战结束后美
国独占鳖头，势力平衡不再是重点，新战略变成“首先确保不会产生对美国强权的认真竞
争”，但最终美国对中国和俄罗斯重新冒起仍是缺乏准备，被迫作出姗姗来迟的同盟反思
。特朗普苛待盟友则进一步加深对美国同盟体系的压力。
重拾防卫手段 平衡责任分配
她直言，美国要先承认二战后建立的同盟体系已不合时宜，必须作改革更新，例如建立全
新的同盟论述，拾回防卫和威慑手段，以及重新平衡同盟内部的责任分配。最后，拉普－
胡珀为下届政府提出一套改革同盟的“四年计划”：第一年，重新评估美国战略目标及危
险威胁，并与盟友商谈如何借助同盟来威慑和防卫；第二年，与盟友锁定防卫和威慑能力
有缺陷的范畴，就如何扩大合作规模应对达成协议；第三年，各盟友按其面临的挑战及其
相对优势，罗列自身可对新威慑框架所作的贡献；第四年，各自发展长期计划，列明有关
军事和非军事回应的门槛、未来同盟的体制模式以及资金来源等。她不讳言这过程或需时
一整个美国总统任期，但只要踏出启动改革进程，即可在改革完成前先令同盟更稳定，成
员国也会因已开展的工作变得更安全。
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