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【Yahoo论坛／杨钧池】后安倍时代 群雄争崛起
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作者为国立高雄大学政治法律学系教授
经过两个多星期的新闻报导与揣测，日本首相安倍晋三28日下午正式宣布辞职，辞职的理
由就是健康因素。安倍首相在记者上表示，由于溃疡性结肠炎再次发作，政治上判断恐怕
出现错误导致不好的结果，没有自信承担国民的重托，不再适合继续作为首相，因此决定
辞去首相职务。
如果以“任职天数”来观察，安倍晋三已经在日本宪政史上留下辉煌的纪录。安倍晋三第
一任首相职务是2006年9月26日至2007年9月24日，第二任首相职务是从2012年12月26日延
续至今，如果累计两任的在任天数，去年(2019年)11月20日，安倍晋三正式超越桂太郎，
成为日本宪政史上任职时间最长的总理大臣。今年8月24日，安倍晋三在第二任首相职务
的连续任职天数(2799日)正式超越前首相佐藤荣作、也是安倍首相外叔公的最长纪录，成
为日本宪政史上连续在任期间最长的首相。就在光荣的纪录下，安倍首相却因为身体健康
因素而两度黯然下台。
安倍首相第二任任期的政绩，有正面的评价，也有负面的批评。
在经济、外交与防卫政策上，安倍首相推出许多令日本民众相当赞许的政策。知名的安倍
经济学“三只箭”，包括：日本银行(央行)实施大规模金融宽松政策以释放出大量资金、
日本政府财经部门推出大规模财政支出计画、再加上刺激民间部门积极投资的成长战略，
安倍政府希望突破严重的通缩紧缩，恢复日本经济的成长与活力。日本经济活力虽然有所
恢复，不过，安倍首相在2014年提高消费税税率却又抵销了经济成长率；更麻烦的是，日
本政府财政赤字问题未获得有效控制，民间消费能力也没有显著的提升。今年，在
COVID-19疫情的冲击下，日本经济问题更陷入窘境。日本内阁府公布的资料显示，日本今
年4至6月实质GDP在年率换算后出现-27.8%、连续3季出现负成长，也创下第二次世界大战
后的最糟水准。
在外交政策，安倍首相任内积极推动“价值外交”，具体展现的成果，就是日本与美国、
印度、澳洲等国展开紧密的“印太同盟关系”。尽管美国川普总统基于“美国第一”而退
出“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”，安倍政府反而更积极领导其他国家共同协商与签订
“跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)”。然而，安倍首相任内的北韩问题迟迟未获解决
，日本与韩国陷入严重恶化的双边关系，日本与俄罗斯之间对于北方四岛问题等外交谈判
也没有顺利进展，这些问题都留待下任政府来处理。
在防卫与危机管理政策方面，安倍任内防卫大纲的修订、国家安全决策机制的调整、解除
集体自卫权、自卫队防卫布署的调整以及加强对南西诸岛的军事布署、成立太空军以及强
化网络安全等措施，这些政策都受到日本舆论的肯定评价。不过，安倍首相念兹在兹的修
宪议题，也因为朝野各党的对立，国会对于修宪讨论未取得进展，修宪项目的对象至今没
有确定，甚至作为发起修宪动议前提的“国民投票法”的修订仍没有头绪。
从2012年再次出任首相以来，安倍首相的表现一向很平稳，这也是他可以长期执政的重要
基础。然而，安倍首相在今年的表现却有相当大的讨论空间，尤其是COVID-19疫情的对策
，安倍首相的确没有展现出过去他被人赞誉的领导力。日本的舆论评论者认为，也许是安
倍首相过于执著于东京奥运的“顺利举行”，希望透过东京奥运会的举行来恢复日本的经
济景气与国家形象，如今，东京奥运会似乎遥遥无期。也有新闻评论者认为，安倍首相过
度寄望所谓的“观光立国”，来自外国大量的观光客虽然可以带动日本的民间消费，然而
一旦没有外国观光客，正如现在日本受到COVID-19疫情的影响，外国观光客大幅锐减93%
，日本经济就难以提振景气了。这些经济议题也将留给下任政府来处理。
至于日本政坛“谁”将会成为下任首相？其实是众说纷纭。根据自民党的规定，安倍是在
“任期内”宣布辞职，接任者将补足剩余的任期期限。也就是说，接任的自民党总裁将做
到明年9月。而日本众议院最近一次的改选是在2017年10月，如果没有提早改选的话，众
议员的任期也将在明年10月结束。
换句话说，接任者的“首相赏味期限”可能最长只到明年9月，就必须面临总裁改选以及
众议院改选的风险。因此，目前的自民党内部正在积极协商，各路人马都在寻求最好的打
算。副首相麻生太郎、官房长官菅义伟、“传说中”安倍首相属意的接班人岸田文雄、长
期作为安倍首相的对立者─石破茂、曾经做过外相与防卫大臣的河野太郎等，都是日本新
闻媒体多次报导与推测的接任人选，可能还需要再观察一或二天之后才会比较明朗。
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