标题:美令“香港制造”变“中国制造” 商会促港府向世贸投诉 评论质疑不利“一国两制”
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美国政府要求，自9月25日起，由香港出口至美国的产品只可标示为“中国制造”，香港
总商会总裁梁兆基形容，这是无理的政治动作，违反国际贸易规定，促请港府向世界贸易
组织(简称世贸或WTO)投诉，期望其他国家不要跟随美国。不过，国际政治评论员沈旭晖
指出，香港经投诉改变美国政策的机会和改善香港国际形象的机会是零，反而可能制造机
会让国际社会讨论香港现状与加入世贸时已不一致，质疑这未必有利于捍卫香港的“一国
两制”。
香港总商会总裁梁兆基今(17日)早在一个电台节目表示，根据国际标准化组织(ISO)要求
，香港制造的产品来源地是香港，所有出口、清关文件申报的产品来源地亦是香港，美国
要求货品出口到该国时标示为“中国制造”，将令港商申请出口文件时产生混乱, 而厂商
须花时间和更多成本更换标签，更忧虑一些已付运的产品在抵达美国时，可能因卷标为“
香港制造”而失效，无法进入美国。
他指出，美国此举对香港整体经济影响不大，因为香港去年出口到美国的总货值只有36亿
港元(折合约3.9亿欧元)，但接近一半是在香港制造和设计的珠宝，其次是食品，可见美
国的做法会对个别行业影响巨大，亦会影响香港一直以来建立的品牌。
梁兆基认为，美国的做法违反国际贸易规定，港府需要向世贸投诉，并表明立场，期望其
他国家不会跟随美国。
不过，国际关系学者沈旭晖在今天的《明报》撰文指出，香港自二次世界大战后逐步确立
其独立关税区实力，但直至1986年，即《中英联合声明》签署后两年，英国才在既定事实
的情况下，以宗主国身分，用“赞助”方式让香港加入世贸前身的《关税暨贸易总协议》
(GATT），并确保香港符合“独立关税区”(Separate Customs Territory，简称SCT)定义
。当时，英国申明，香港处理涉外经贸关系及相关议题时，拥有“完全自治权”(full
autonomy)；及至1997年香港回归前，港督彭定康致函世贸，重申上述英国立场。有关说
法，与中方强调香港只享有“高度自治”，略有出入，但中方给予世贸的照会，只是重申
，根据《基本法》，香港可自行处理涉外关系，于是形成灰色地带。若香港真的向世贸作
出投诉，美国以香港当年是声称拥有“完全自治权”加入GATT，“英方(将)平白得到一个
论证中方破坏联合声明的全球平台，WTO就会变成各国公然讨论香港问题的spotlight。”
他续称，美国甚至可在微观层面辩解，指出香港怎样利用其独立关税区身分，以特惠价格
、手段引入高科技敏感原料，再以内部转移方式给予中国大陆这个另一关税区。
沈旭晖又指出，世贸的争端申诉机制，都是无牙老虎，加上争端清单已很长，香港真的作
出投诉也不知何时才能审理作结，遑论执行，“否则中国不会被西方不断批评违反加入
WTO承诺，也发大财至今。”
他更推测，一旦美国借机以另起炉灶来“游说”其他成员国围堵香港，甚至以世贸章程第
23条，指香港被认为行为“使无效或损害”（nullifies or impairs）其他成员在世贸的
利益，便可以集体行动，逼违反机制者改变政策，或施以制裁，甚至令该会员，即香港在
世贸的席位，变相形同虚设，则香港的特殊性将进一步被削。
他总结道，港府可能会在世贸提出申诉便作为捍卫了尊严，但此举能改变美国政策和改善
香港国际形象的机会都是零；但出现不可测性的风险是高，质疑可能是弊多于利。
香港商务及经济发展局局长邱腾华14日在电台节目回应时表示，美方举措损害香港作为独
立关税区的地位，影响作为世界贸易组织成员的应有权益，认为不能接受及强力谴责，称
港府必定会向世贸“反映”。但他未有明言是否以投诉方式反映。
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