标题:欧盟复苏计画：通过7500亿欧元预算、聚焦欧洲绿色新政及数位转型
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2020年5月27日，欧盟执委会（the European Commission）提出一项重大复苏计划提案。
为确保此计画对所有成员国皆具永续性、包容性及公平性，执委会提议创立一种新的复苏
方案，又称为“下世代欧盟（Next Generation EU）”，纳入强大、现代的修订版欧盟长
期预算（long-term EU budget）中。执委会还公布了调整后的2020年工作计划，将推动
欧洲复苏和韧性的行动纳为优先考量。下世代欧盟的7500亿欧元以及2021-2027年欧盟长
期预算的针对性加强，将使欧盟的总预算达到1.85兆欧元。
这波新冠状病毒已经打击到欧洲和世界的核心，不只是对于医疗保健和福利系统的挑战，
也对社会、经济、生活和合作模式的考验。欧盟执委会希望复苏计划透过支持经济复苏以
及对未来的投资，尤其在欧洲绿色新政（the European Green Deal）和数位化将促进就
业率以及成长、社会韧性和环境健康，完全为下一代投资。
为下一代投资：绿色新政和数位转型是关键
2020年3月26日通过的欧洲执委会成员联合声明，呼吁执委会制订一致的退场策略、全面
的复苏计划和空前的投资，以使社会和经济得以正常运转并实现稳健增长，特别是绿色改
革和数位化转型。据此，执委会以及议会主席于4月15日提出了第一步的欧洲联合路线图
，以撤销COVID-19的限制措施。
作为国家发展的补充项目，欧盟预算具有独特的优势，可以推动公平的社经复苏、修复和
振兴欧洲单一市场，确保公平的竞争环境并支持紧迫投资，特别是在绿色和数位转型方面
，这两方面都是欧洲未来迈向繁荣与韧性的关键。
下世代欧盟将通过暂时提高资源上限到欧盟国民所得毛额（GNI）的2%来筹集资金，使欧
盟执委会能够利用自身强大的信用评级在金融市场上借贷7500亿欧元，并在未来的欧盟预
算中编列来偿债，不早于2028年也不晚于2058年。为了尽快提供资金，以应对最紧迫的需
求，执委会建议修订当前的2014-2020多年财务框架，以便先在2020年提供额外115亿欧元
的资金。
为下世代欧盟筹集的资金将用于以下三个方面：
1. 通过投资和改革的方式支持会员国：
预算5,600亿欧元的新复苏措施基金（Recovery and Resilience Facility ）：将为投资
和改革提供财政支援，包括与绿色和数位转型以及国民经济的韧性相关之投资和改革，这
些都是欧盟的优先事项。该措施含高达3100亿欧元的设施以及2500亿欧元的贷款。所有会
员国皆具资格，但集中在受影响最严重且韧性需求最大的国家。
针对当前凝聚政策计划（cohesion policy programmes）的550亿欧元追加资金：根据新
的REACT-EU倡议，针对现在到2022年，该计划将根据此次危机对社经的严重程度进行分配
，衡量标准包括青年失业率和会员国的相对繁荣程度。
将转型基金（Just Transition Fund）增至400亿欧元：以协助成员国加速迈向气候中和
的过渡期。
为欧洲农村乡村发展基金（European Agricultural Fund for Rural Development ）拨
款150亿欧元：以支持农村地区配合欧洲绿色新政的必要构造改革，并达成新生物多样性
（biodiversity）和从农场到餐桌策略的目标。
2. 鼓励私人投资，推动欧盟经济：
新偿付能力支持措施（Solvency Support Instrument）：将欧洲企业私有资源进行分享
，以提供紧急需求的部门、地区和国家。从2020年开始，预算为310亿欧元，旨在为所有
经济活动领域的公司释放出3,000亿欧元的偿付能力支持，并且为迎接更干净、数位化和
韧性的未来做好准备。
欧洲的旗舰投资计划——InvestEU：升级至153亿欧元，以流通整个欧盟范围内的私人企
业投资计画。
InvestEU计画中的新战略投资基金（Strategic Investment Facility）：将产生高达
1500亿欧元的投资，以促进战略部门的韧性，特别是绿色和数位化转型相关的战略部门以
及内部市场的关键价值链，这要归功于下世代欧盟贡献的150亿欧元。
3. 从疫情中之经验学习：
新健康计划EU4Health：预算为94亿欧元，用于加强健康安全，为未来的健康危机做准备
。
斥资20亿欧元加强rescEU：rescEU为欧盟的民事保护机制（the Union's Civil
Protection Mechanism），将扩大并加强该机制，训练欧盟在面对未来的危机时的准备及
回应。
为欧洲展望计画（Horizon Europe）提供944亿欧元的资金：以资助有关健康、韧性以及
绿色及数位转型的重要研究。
资助其他行动：额外资助165亿欧元支持欧洲的全球伙伴，用于包括人道主义援助在内的
对外行动。
将加强其他欧盟计划，以使未来的财政框架及复苏需求和战略重点相符合。也将加强其他
手段，以使欧盟预算更加灵活和积极反应。
复苏计画的政策基础
重启经济并不意味着回到危机之前的情况，而是向前跃进。我们必须以一种对长期未来进
行投资的方式来弥补此次疫情造成的短期损失。通过下世代欧盟计划筹集的所有资金，将
通过修订版欧盟长期预算中的欧盟计划进行分配：
欧洲绿色新政作为欧盟复苏战略：
对建筑和基础设施进行大规模翻修，建立循环经济，为当地带来就业机会；
推出可再生能源计划，尤其是风能、太阳能，并促进欧洲的干净氢能源经济；
更干净的运输和物流，包括安装100万个电动汽车充电站，促进城市和地区的铁路旅行和
干净交通；
加强“转型基金（Just Transition Fund）”，以支持学习新技能，帮助企业创造新的经
济机会。
加强欧洲单一市场，适应数位化时代：
促进更多更好的连接能力并进行投资，尤其是5G网络快速部署；
策略性提供更强劲的工业及科技能力，包含人工智能、网络安全、超级电脑及云端；
建立真实的数据经济，以推动创新和创造就业机会；
加强安全网络防卫（cyber resilience）。
公平且具包容性的复苏计画：
短期欧洲失业再保险计划（European Unemployment Reinsurance Scheme ；SURE）将提
供1000亿欧元以支持劳工和企业；
新欧洲技能提升计画（Skills Agenda for Europe）和数位教育行动方案（Digital
Education Action Plan）将确保所有欧盟公民的数位技能；
公平的最低工资和具约束力的工资透明度措施以助弱势劳工，特别是妇女；
加强打击逃税行为，有助于成员国创造收入。
建立一个更具韧性的欧盟
欧洲必须在许多特定领域加强其战略自主性（strategic autonomy），包括在战略价值链
和加强外企直接投资的筛选。为了，执委会将加强欧洲药品管理局（EMA）的工作，以增
强医疗危机准备和危机协调管理，更加强欧洲疾病预防控制中心（ECDC）的角色。
复苏计画必须基于基本权利和对法治的充分尊重。任何紧急措施都必须在及时限制并严格
按比例分配。
欧盟认为必须从这场危机中吸取教训，欧洲未来会议（Conference on the Future of
Europe ）将进一步加强欧洲在COVID-19后疫时代的民主基础方面，并扮演重要角色。
负责任的全球领导者
欧盟将致力于国际间合作，以实现真正的全球复苏，特别是通过与联合国、G20和G7、国
际货币基金会、世界银行或国际劳工组织的联合协调。欧盟将持续与东部和南部邻国及其
非洲合作伙伴的密切合作。
欧盟已经做出了协调且有力的集体应对措施以缓解COVID-19对经济的打击。欧盟放宽了财
政和国家援助框架，提供会员国采取行动的空间。此外，欧盟透过预算中所有可动用欧元
来支持医疗保健部门、工人和企业，并从市场上筹集资金以帮助留住工作。
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