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文在寅从北、反日、疏美、亲中“阳光政策”破产
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诡谲的朝鲜半岛与失败的外交
继金正恩因健康问题神隐之后，北韩诡谲的局势再度牵引东北亚的目光。十六日，朝鲜炸
毁南北共同联络事务所大楼，十七日起派遣多名军人前往非军事区域空置的哨站，十八日
开始修复此前被炸毁的前线哨所并推进对韩国散发大量传单的筹备工作。朝鲜方面表示，
这一连串敌对的动作是为抗议韩国纵容“脱北者”散发反朝传单的反制。
除却金与正权力异动说外，透过向韩施压对美表态，要求其放松制裁以缓解经济窘境应是
此举更深一层的原因。在新冠疫情爆发不久朝鲜便关闭了与中国的边界，朝中贸易锐减，
和二〇一七年以来联合国对朝制裁叠加，朝鲜的经济状况陷入前所未有的困境，而过去两
年来弃核和松绑制裁相连结的谈判中，朝鲜方面认为已方让步并未取得理想的对应效果，
遂转向强硬姿态。
本次炸毁的共同联络事务所是二〇一八年文金会的成果之一，两韩依据《板门店宣言》设
立的联络点具有和平对话的象征意义，炸楼也是在打脸文在寅和解政策，根据民意调查机
构Realmeter的数据，截至六月十七日，文在寅的的支持率为53.4％，创近三个月来的最
低支持率，联系此前押宝两韩和解的态度来看，文在寅的外交路线严重受挫。
在紧张与和解间摆荡的半岛
半岛紧张信号早已有迹可循，二〇一九年二月川金会宣告谈判破裂，三月一日韩国纪念三
一独立运动百年之际朝鲜方面便反应冷淡，八月十五日文在寅在光复节七十四周年活动致
辞时喊话朝鲜，希望在二〇四五年韩国脱离日本殖民百年之际实现半岛和平统一。朝鲜却
并不领情，和平统一委员会发言人次日透过声明扬言不想再与韩国当局打交道，批评韩国
妄想军演结束后对话局面就会自然而然地从天而降，企图在朝美对话框架外探头探脑、坐
收渔利。
两韩对话之路的再度关闭让半岛局势回到二〇一六至二〇一七年的紧张起点，彼时北韩一
共发射了十七次共二十枚的导弹和一次氢弹试爆，联合国安理会也相应的接连通过了四次
对朝制裁决议案。二〇一八年初，半岛局势峰回路转。一方面是联合国对准朝鲜的整体经
济、切断朝鲜进出口路径的最强力制裁，另一方面是非典型总统川普包括有限打击选项在
内的极限施压，让金正恩陷入被动，因此在二〇一八年初朝鲜方面突然释出和缓信号，表
示愿与美韩交流、和解，随后的三次文金会和三次川金会也再次脉络下展开。
两度春秋过去，尽管朝美、朝韩经历了数次会谈，在关键性的项目上却仍无实质性的成果
，北韩仍未弃核，两韩也未签署和平协议，这一定程度上是谈判策略所致。美韩侧重点不
同，美方注重朝鲜弃核的推进，其进度与解除联合国制裁相连；韩方注重的是朝鲜半岛的
和平进程，终止《停战协定》签署《和平协定》，结束对峙状态。此外，韩国的目标还受
制于美国，如果朝韩双方关系和解步伐太快，美方会认为和解议题干扰到弃核议题，会要
求韩国方面配合步调，这也是朝鲜方面的可乘之机。
当然，根本上来看，美朝双方互信薄弱导致要价极高，川普期待金正恩实行“全面、不可
逆、可核查”（CVID）的弃核，而核武又是金家王朝的永续、和美韩中日讨价还价的王牌
，如何消解朝鲜恐惧并做出足够程度的补偿是极大的外交难题，正如约翰·波顿在其新书
The Room Where It Happened: A White House Memoir中所批评的，川普的朝鲜外交成功
率为零。
约翰·波顿在新书中批评了川普对朝外交。（撷取自The Room Where It Happened: A
White House Memoir）
本次炸楼动作也再次证明，彼时金正恩的突然的和缓姿态非真要放弃核武，更多的是拖延
时间的缓兵之计，这种态度反复是金家王朝常用的手段：二〇〇八年朝核六方会谈后，北
韩炸毁宁边核设施冷却塔以换取金援，不久又以美国未将北韩从资助恐怖组织国家名单中
除名为由重启浓缩铀制程；二〇一三年，朝鲜秘密开展第三次核试验，单方面终止一九五
三年《停战协定》、中断两韩之间的军事热线、宣布关闭开城园区，几个月后，为配合经
济与核武建设并进路线，态度又有所软化，甚至要求韩国重开开城工业区。由此，金家王
朝透过喜怒无常的行事作风和美中韩的竞合关系，一次次的让核讹诈的计划得逞，既换取
外汇与经济补偿，又逐步发展出包括氢弹在内的核武器，让外界束手无策。
文在寅失败的外交路线
对于韩国而言最重要的四国便是美日中朝，朝鲜作为分断体制的另一侧自不必多说，美国
和韩国有军事同盟关系，中国则是最大的贸易伙伴，日本对韩国而言除了是第三大贸易伙
伴外还有剪不断理还乱的历史恩仇，本次朝鲜的挑衅标志与四国关系站位上的失败。
第一，与日本关系全面恶化。二〇一六年七月，当时还是在野党人士的文在寅就曾登陆独
岛/竹岛，查看岛上设施，并强调主权的重要性；二〇一七年五月的总统竞选中文在寅便
强调朴槿惠政府二〇一五年与日达成慰安妇协议无效，必须重启交涉；二〇一七年九月文
在寅总统访问纽约出席联合国大会时，就曾在美日韩三国领导人工作午餐会上对川普和安
倍晋三表示“美国是韩国的盟友，但日本不是”，并认为日韩的合作仅限于解决朝鲜问题
；二〇一七年十一月美国总统川普亚洲行第二站访问韩国，韩国总统文在寅设国宴款待，
邀请慰安妇李容洙成为座上宾，更端出独岛虾端上桌；二〇一八年为提振支持率炒作征用
工问题更引发日韩贸易战，两国关系降至一九六五年建交以来的冰点；二〇一九年十一月
更进一步，拟不再续签日韩军事情报保护协定（GSOMIA），在最后一刻才决定保留。
从产经层面来看，日韩制造业密切相连，与日关系恶化对将对韩国半导体和面板产业损失
不小，进而影响出口和GDP；从外交布局层面来看，日韩交恶对出于对峙一线的韩国应对
朝鲜的威胁也有负面效应，还使第一岛链出现漏洞，让中国有可乘之机。
第二，与美关系出现裂痕。在这个问题上川普也负有一定责任。首先，二〇一六至二〇一
七年朝鲜半岛局势迅速升温的同时，新任美国总统川普一改欧巴马任内采取的“战略容忍
”，对朝极限施压，并扬言不排除军事行动，文在寅则以“对北韩采取任何先发制人的军
事行动前必须征求他的同意”的态度回应，这增加了美国疑虑，认为韩国一定程度上限制
了美国的布局，这也折射出半岛自主和同盟的矛盾。
其次，产经层面的再谈判也是川普政府施政的特色，二〇一七年朝鲜频繁核试之际，川普
就以原版协定造成贸易逆差扩大为由扬言退出美韩自由贸易协定，并在次年如愿签订新版
协定，这反过来也让韩国担忧美国对盟国保护的决心。
再次，川普奉行美国优先的理念也要求盟国承担更多责任与义务，例如在防卫方面付出更
多经费，二〇一九年十一月美韩两国国防部部长就防卫费分担问题进行磋商，川普原开价
五十亿美元，经国务院和国防部官员说服后降至四十七亿美元，相较于原本的十亿美元和
以往5%至10%之间的调幅可谓狮子大开口，加深韩国对美疑虑，韩国转与中国达成防务共
识，从另一个层面破坏美国亚太布局。
第三，押宝北韩。文在寅执政后，继承了金大中、卢武铉两任左派政府对北和解的理念，
试图透过对话和合作缓解半岛紧张情势及其溢出效应（如萨德危机引发中国对韩隐性制裁
），并认为这和美方侧重的无核化并行不悖。具体行动透过平昌冬奥和适度限制韩美同盟
军事演习弱化韩朝对立，为半岛无核化创造有利条件。半岛紧张情势的舒缓对文在寅个人
及执政党支持率的影响不容小觑，文金会时文在寅的支持率一度高达86%。不过，文在寅
从北的态度明显低估了半岛和解和无核进程的变量，朝鲜惯于玩弄阴晴不定的两面手段，
一旦对方让步没有达到预期程度便迅速翻脸，相较于对峙，两韩和解反倒是脆弱和短暂的
，一旦情势转变，之前从北政策带来支持率便会迅速反噬。
第四，修补与中国的关系。二〇一七年十月，为修补因萨德危机造成的韩中矛盾，韩外长
康京和在国会提出韩国不参与美国的导弹防御体系、不追加部署萨德、不加入韩美曰军事
联盟的“三不原则”，为文在寅此次访中铺平了道路，也让本届政府仰北京鼻息，这一取
态在本次新冠疫情中现出原形。
根据《外交政策》报导，疫情初期文政府向武汉送出价值五百万美元的医疗仪器，当中包
括两百万只口罩以及一百万只医用口罩，本国民众却为抢购口罩和其他生活物资疲于奔命
，亲中政策应发民怨反弹，导致一百四十五万人联署要求弹劾文在寅。
这不仅让人想起前任朴槿惠政府对中的态度与遭遇，彼时朴槿惠顶着美国压力寄希望于中
国遏止朝鲜核武发展，在二〇一五年九月出席终战七十周年阅兵和朴习会，当时便被媒体
誉为韩中关系最好时刻，最后希望遇到失望，中韩关系不久也坠入冰点。上任后的文在寅
极力区隔于前任保守政府，连与日签署的契约也要一并撕毁，在与中关系上反倒重蹈覆辙
，也实属讽刺。
文在寅秉承中间偏左的立场，奉行从北、反日、疏美、亲中的的对外路线，在金正恩的配
合下外交局势一度创造了有利的局面，此次新一轮对立态势让文在寅自诩的半岛和平斡旋
者的角色大为褪色，也宣告“阳光政策”的再度破产。本质上来看，朝鲜半岛周而复始的
紧张、舒缓情势是七十年前韩战的遗绪，两韩外交政策受制于美中博弈的结构性因素，两
韩一旦实质性的和解，美中两强在半岛的角色与影响力必然相应退化，文在寅的外交挫败
也是必然的结局。
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