标题:从牛肉禁令到留学旅游警示 中澳关系步入历史低谷
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中国和澳大利亚关系持续恶化。中国继对澳大利亚大麦征税、禁止部分牛肉进口后，近日
又连续发布旅游安全提醒和留学预警。
澳大利亚政府此前曾呼吁针对新冠肺炎疫情的源头展开独立调查。有学者认为，中方的举
措是针对澳大利亚提议的“惩罚”，中澳关系进入1972年建交以来最低点。
接连预警
6月5日，中国文化与旅游部发布通告称，受到新冠肺炎疫情影响，澳大利亚国内对华人和
亚裔的种族歧视言行和暴力行为现象明显上升，提醒中国游客切勿前往澳大利亚旅游。
澳大利亚旅游部长伯明翰（Simon Birmingham）则表示，中国关于游客面临危险的说法“
没有事实依据”。
6月9日，中国教育部又发布通告，要求留学人员谨慎选择赴澳或返澳学习，引用的理由仍
然是疫情与澳大利亚针对亚裔的歧视事件。
澳大利亚教育部长提恩（Dan Tehan）随后回应，澳大利亚是一个“成功的多元文化社会
”，提供“世界级的教育”。他还提到澳大利亚在控制新冠疫情取得一定进展，这意味着
澳大利亚是目前对国际学生来说世界上最安全的国家之一。
这些接连预警暗示，新冠疫情期间，中国和澳大利亚的紧张关系再度升级。
中国的反击？
澳大利亚政府在4月呼吁国际社会，针对新冠肺炎疫情的源头展开独立调查。这项提议似
乎激怒了中国。
随后，中国当局对澳大利亚采取了两项措施，包括5月宣布禁止四家澳大利亚牛肉出口商
向中国出口牛肉，据称这四家占澳大利亚向中国出口牛肉总额的35%；并对澳大利亚大麦
出口征收80.5%的反倾销以及反补贴税。
有分析人士认为，这是北京对澳大利亚的“惩罚”。4月底，中国驻澳大利亚大使成竞业
接受澳大利亚媒体访问时表示，澳大利亚对病毒起源展开调查的提议是“政治操弄”，是
要对中国“展开政治攻击”，并表示，中国民众对澳大利亚的行为感到不满和失望。
“从长远看，如果这种情绪继续恶化，人们就会想，我们为何要去这样一个对中国如此不
友好的国家呢？家长也许会想为什么一定要送孩子到这样一个不友好、甚至怀有敌意的国
家去学习呢？所以这取决于公众的选择。人们可能还会想，为什么我们要喝澳大利亚葡萄
酒、吃澳大利亚牛肉呢？为什么不能换成别的呢？”成竞业说。
西澳大学政治与国际关系副教授陈杰认为，中国政府最新发布的旅游和留学警告是中国当
局前段时间对澳惩罚动作的继续，夸大了澳大利亚对华人或亚洲人的歧视。
“前不久澳大利亚倡导对新冠肺炎起源的调查， 并和美国一起支持台湾参与世界卫生大
会， 受到北京战狼外交的惩罚，中国对澳大利亚大麦进口强行征税80%，并停止进口澳大
利亚牛肉。由于澳大利亚并没有因此而改变态度，所以北京再来一次惩罚，就是针对留学
和旅游。其实，这个脉络是很清楚的。”陈杰对BBC中文表示。
“建交来关系最低点”
对于中国的警告，澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison）则明确回应称，澳大利亚不会
因为中国的“胁迫”而改变其价值观。
但中国外交部发言人华春莹表示，中方有关部门是基于大量事实才发布赴澳大利亚的旅游
提醒和留学预警，“不知澳领导人所谓‘胁迫’从何而来？为什么要把这与‘价值观’拉
扯在一起？”
美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群对BBC中文指出，中澳关系进入1972年建
交以来最低点。
他认为，中澳关系恶化跟国际局势变化有关，尤其是中美竞争白热化，而且最近澳大利亚
在诸多问题上包括南海、香港、人权和新冠病毒等明显与中国政府立场相左。
“其它国家都不希望在中美之间选边，但很难。另一方面，中国现在主动出击，以所谓‘
战狼外交’应对其他国家的对华不友好的政策。 ”他说。
最近几年，中澳关系曾发生数起纷争。
2018年6月，澳大利亚通过反外国干预法案，被认为是剑指中国。2018年8月，澳大利亚以
国家安全理由，禁止华为参与5G网络建设，进一步影响了两国关系。同年，也有澳大利亚
媒体报导称中国共产党过去十多年"渗透"澳大利亚各主要政党，增加自己对这些政党的影
响力。
2019年7月，澳大利亚昆士兰大学支持反送中示威的香港留学生举行集会时，与来自中国
大陆的留学生发生冲突。支持香港的示威者高喊“自由香港”，而中国大陆留学生则高唱
国歌《义勇军进行曲》。
随后中国驻布里斯班总领馆发表声明称：“极少数别有用心的人在澳大利亚昆士兰大学进
行反华分裂活动，引起包括大陆和香港在内的中国留学生的愤慨和抗议。”中国驻布里斯
班总领馆还“肯定中国留学生自发的爱国行为，坚决反对任何分裂国家的言行，反对一些
人借上述事件制造中国大陆和香港学生的对立，煽动反华情绪。”
对中国领事馆官员的讲话，澳大利亚外长佩恩警告说,不会容忍在澳大利亚的外交官干涉
言论自由。
澳大利亚籍华人、时政评论人杨恒均涉嫌间谍犯罪案也曾引发两国口角。今年3月，该案
在北京侦查终结，移送到检察院审查起诉。澳大利亚外交部长佩恩（Marise Payne）发表
声明称，澳大利亚政府强烈反对中国当局以涉嫌间谍罪对澳大利亚公民和学者杨恒军博士
（杨军博士）提出正式起诉。
而中国外交部发言人耿爽称，澳大利亚籍人员杨恒均涉嫌从事危害中华人民共和国国家安
全的犯罪活动，敦促澳方尊重中国的司法主权，停止以任何方式干预中方依法办案。
对澳大利亚经济有何影响？
中国的各项举措无疑会对澳大利亚的经济造成影响。
陈杰对BBC中文指出，中国对澳大利亚大麦进口强行征税并停止进口部分牛肉, 已经对其
经济影响很大，“如果游客和留学生不来了， 那么对澳大利亚旅游业和大学收入的打击
将是致命的。”
但他认为，中国目前只是警告，并没有正式禁止中国人到澳大利亚留学或旅游，未来是否
会因政治外交考量强行禁止仍需继续观察。
悉尼科技大学中国研究中心副教授冯崇义则指出，中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，互补
性很强，在一些领域有“刚需”。近年来两国在政治上时常吵闹，但是贸易、旅游行业以
及教育行业等方面的交往仍然稳步增长。
他表示，这些领域在新冠疫情中受到重创，很可能再也恢复不到以前的水平。
中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，还是澳大利亚最大的游客来源地。澳大利亚旅游局中国
区总经理胡敬雯2019年9月透露，过去12个月，中国赴澳游客已达140万，消费达到120亿
澳币，是排第三位的英国游客的3倍。
中国也是澳大利亚最大的留学生来源国。澳大利亚官方数据显示，2019年澳大利亚有国际
学生超过75万人，其中中国学生占37.3%。悉尼大学教授巴伯恩斯（Salvatore Babones）
估计，如果中国学生不来澳大利亚留学，澳大利亚的大学在未来两年内可能会损失120亿
澳元。
未来发展
对于未来中澳关系的发展，陈杰预计，会出现“新常态”。
“澳大利亚会一面拓展经贸关系多元化 （比如开拓印度印尼市场），一面摆低姿态， 在
新冠肺炎、 香港、台湾、 维吾尔和南海问题上不过多和美国一起挑衅北京， 但从此对
中国戒心加重；而中国方面也会看到澳大利亚作为一个中等西方国家和美国的主要盟国之
一， 有自己的底线， 摸到底线后北京也会收敛。”陈杰说。
香港岭南大学政治学系教授张泊汇则对中澳关系未来的发展比较乐观。他对BBC中文指出
，过去10年，中澳关系一直有一种循环状态，有些事件让双边关系进入低潮，但是双方随
后又会努力恢复关系。
“经济上相互依赖会让国与国之间关系更加平缓，因为双方都会意识到，由于政治关系引
发的冲突会导致他们经济利益受损。”他说。
朱志群认为，中澳问题的核心在于在中美竞争中澳大利亚的态度。
“是一面倒向特朗普政府，与中国全面对抗，还是像德国或新加坡等一样不选边，平衡与
美国和中国的关系，”他说，“另外中方也必须认识到，‘战狼外交’并不利于中国的国
际形象，而澳大利亚并不是唯一对中国目前的内政外交表示担忧的国家。”
“所以中澳两国都要冷静思考如何阻止关系继续恶化，并找出双方可以继续合作的共同点
。”他说。
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