成也石油，衰也石油，为何石油产业对马星汶印等东南亚国家相当重要
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石油是最重要的民生用品。缺乏石油时，我们不仅无法驱车出行，很多化学品、塑料、沥青、合成橡胶和润滑剂等产品也无法生产。当石油价格高企之时，物价随着高涨，这让缺乏石油资源、倚靠石油进口的台湾民生大受影响。在油价回落甚至到低潮时，对台湾民生较有利，但反观在东南亚会让不少国家受到负面冲击。
3月8日沙特阿拉伯与俄罗斯开展石油价格战，两国大肆增产石油，使油价从每桶41美元一度滑落到19美元（4月21日布兰特油价）。正因此事件，东南亚一些国家的财政收入大减，油气产业也进入衰退潮。由此可见，石油对东南亚经济是重要的命根之一。
在世界产油国排名中，印尼、马来西亚、越南和泰国分别排在第24、26、30和32位，而排名第42的文莱是人均产油量最高的国家之一。新加坡则是五大亚太炼油中心之一。这表示东南亚是世界重要的产油区，但长期不像西亚地区般被重视。东南亚石油资源丰富，主要分布在马来半岛东岸、苏门答腊岛、爪哇岛、东帝汶、婆罗洲北岸、菲律宾西岸和越南东岸。
与西亚石油不同，东南亚石油一般被认为是高品质的“甜油”（低硫）和“轻油”（低密度），马来西亚的Tapis原油被认为是世界上品质最好的“轻甜油”，每桶售价也是全球最高。这也是为什么马国倾向出口本国的原油赚取大量外汇，反之进口西亚较低品质的原油供国内消费者使用。
欧洲人在东南亚的淘“黑金”梦
最早发现东南亚遍地“黑金”的是欧洲殖民宗主国石油企业。缅甸是东南亚最早开采石油的国家，二战时期仁安羌（Yenangyaung）战役的发生地即是缅甸产油的主要地区。根据“变脸的缅甸”一书，苏格兰人David Cargill最先以机械化方式开采当地的石油，并于1886年成立缅甸石油公司（Burmah Oil Company），垄断了当地的石油生产。后来这家公司被并入了更庞大的英国石油公司（BP）中。
缅甸之后，印尼的油田被荷兰人Aeilko Jans Zijlker成功勘探，他于1890年成立了皇家荷兰石油公司（Royal Dutch Petroleum）开采北苏门答腊的石油，后来该公司与英国壳牌运输公司合组皇家壳牌石油（Royal Dutch Shell）。马来西亚的石油也是由壳牌于1910年所勘探，位于东马砂拉越州美里仍保留着当年的钻油塔Grand Old Lady。
原油蕴藏量不丰富的泰国、越南和菲律宾，则未能引起欧洲资本的注意。西方的石油公司主要在当地售卖石油制品如煤油，而非进行勘探和开采。以泰国为例，壳牌成立了亚细亚火油暹罗分公司Asiatic Petroleum (Siam)，美国标准石油公司则成立了Stanvac（美孚石油Mobil的前身）——这两家公司几乎垄断了本地煤油的销售。
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皇家壳牌石油（Royal Dutch Shell）
国有化下的东南亚油气产业
东南亚各国独立后，油气产业的主导权从西方石油公司纷纷转为当地的国营石油公司。同样地，缅甸早在1963年就把英资的缅甸石油公司国有化，成立“缅甸石油瓦斯公司”（MOGE）取而代之。这是因为当时政变上台的尼温（Ne Win）实行缅甸式社会主义，将所有外资企业收归国家，缅甸不再有私营石油公司。
与缅甸不同，印尼、菲律宾、马来西亚和泰国允许外资（壳牌、Stanvac/美孚、BP、雪佛龙/加德士）以特许经营的方式继续运作，同时设立国有的石油公司以掌握本地油田开发的主导。印尼政府分别在1945年成立国家掘油公司（Pertamin）、1957年成立国家石油公司（Permina）以及1961年成立国家油气公司（Permigan）。根据“石油产业历史词典”，印尼政府规定美孚、壳牌和加德士成为上述三家公司个别的承包商。直到1968年这三个国有企业才合并为印尼“国家油气挖掘公司”（Pertamina）。
菲律宾政府在1973年成立菲律宾国家石油公司（PNOC），收购埃索（Esso，前身菲国的Stanvac）的资产，以Petron作为新的品牌命名。Petron接受沙乌地阿美石油入股后，股权又辗转到了“生力集团”手中，成了它的子公司。国有企业私营化的情况在菲律宾很常见，如原为公营的菲律宾航空。
晚进于1974年成立的马来西亚国家石油公司（Petronas）是东南亚公营石油公司中资产最
多的，高达1540亿美元。为了实践国有化导向的新经济政策（NEP），马国政府透过国家投
资公司收购多家外资大企业（如种植公司），唯油气业可让外资透过生产分享合约（
Production Sharing Contract）继续承接国油公司计划经营。壳牌和埃索被迫接受政府的献议，类似印尼Pertamina情况，与新成立的国油公司联合开采本地油田。国油不断拓展海外市场，在上游勘探领域遍布各洲国家，包括土库曼斯坦、伊拉克、苏里南、阿尔及利亚、苏丹、墨西哥和英国等。国油雄厚的资金使其有能力在1992年建设世界知名的双峰塔（Petronas Towers），并赞助F1赛车队奔驰和BMW。
泰国方面，则在1978年成立国家石油公司（PTT），是东南亚第二大的公营石油公司。虽然泰国的石油产量低于印尼和越南，但在天然气生产和炼油产业上却获利甚丰。PTT在泰国油气产业并未排挤外资，反而藉外资如雪佛龙、埃索和壳牌的勘探与炼油技术而壮大，这与东南亚其他国家采取的吞并或扈从政策有别。
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马来西亚国油公司Petronas常年赞助F1赛车队。
高产的石油小国——文莱和新加坡
除了上述产油大国，东南亚小国文莱和新加坡也在石油业分一杯羹。文莱可说是东南亚的杜拜或卡达。其人均产油量达每天每千人481桶，远多于马来西亚的30桶和泰国的5桶。在1929年发现石油后，文莱的油田主要由壳牌开采经营。正因石油带来可观的财政收入，文莱没有随砂拉越和沙巴加入1963年成立的马来西亚，反而让作为英国保护国直至1984年独立。
另一小国新加坡虽不产石油，却是全球最大的炼油中心之一。新加坡有两家世界前15大炼油厂——埃克森美孚的裕廊岛炼油厂（Jurong Island Refinery）以及壳牌的毛广岛炼油厂（Pulau Bukom Refinery）。根据NS Energy资料，新加坡一天可以炼制一百五十一桶原油，达世界炼油量的1.5%。
东南亚国家的油气产业对本国经济的贡献不小。小至文莱和新加坡，大至印尼、马来西亚、泰国、越南和菲律宾，油气营收占了各国财政收入的一部分。根据OEC网站的数据，最依赖油气的国家为文莱，油气占了出口的92%。马来西亚次之，占了出口的14.1%。新加坡占了13%，印尼约占8.8%，泰国约占1.5%，越南占1%，菲律宾约占0.5%。从上述来看，油气收入对文莱、马来西亚、新加坡和印尼最为重要。
文莱光靠石油收入，让该国人民免缴个人所得税和消费税。文莱公民还能享受免费教育和医疗、水电补助、无息房贷等社会福利。然而文莱苏丹的奢华生活也受到西方媒体批评，该国产业的单一更难以使福利经济永续发展。
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文莱苏丹哈山纳包奇亚（Sultan Hassanal Bolkiah）档案照。
成也石油，败也石油
马来西亚政府也一度依赖石油收入来支撑政府预算。当油价下跌时政府可用的资金减少，使社会福利遭削减、公共建设也停滞。油价下滑亦促使马币贬值。为解决此问题，政府一方面加大产业的多元化，另一方面开征消费税，以降低国家财政对石油收入的依赖。
东南亚拥有如此丰富的石油和天然气资源，可谓大自然给我们的恩赐。但当一国不妥善运用油气带来的巨额收入，反而将之浪费在白象工程，抑或集中在极少数人手上，或是像委内瑞拉般滥发社会福利，甚至因忽视制造业而染上“荷兰病”，则当国内石油耗尽或油价暴跌之时，国家财政就会即刻陷入困境。
这即是为何马来西亚积极将产业多元化（如发展电子业和旅游业），避免依赖初级产品（如石油、天然气、橡胶和棕油）。或者像是东帝汶将部分石油收入投进主权基金“东帝汶石油基金”，以备不时之需。
石油价格战和武汉肺炎疫情究竟会持续到何时不可知，但东南亚各国应未雨绸缪、相互借鉴，一起维护这个得来不易、终会枯竭的不可再生能源。
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Photo Credit：彭成毅
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