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蓝弋丰 2020年05月07日 07:00:00
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严苛的防疫措施将本来就崩溃中的经济更快打下悬崖，随着疫情趋缓，黎巴嫩人民受不了
挨饿，不惜冒着感染风险违抗防疫管制，也要重新上街头。（汤森路透）
当2020年初新冠病毒疫情爆发，世人预期黎巴嫩恐怕会是下场最惨的国家之一，它不仅政
治一片混乱，经济更如新任总理哈桑・迪亚布(Hassan Diab) 形容，有如“自由落体”，
人民天天上街抗议并且暴力冲突越演越烈，境内还挤了传统的巴勒斯坦难民以及新来的叙
利亚难民，在这种情况下恐怕没有人能相信黎巴嫩有办法有效防疫。
最初世人认为黎巴嫩690万人口终将有250万人感染，15万人死亡；到2020年3月初，黎巴
嫩开始施行严苛的防疫封锁措施，仍被预估将有1.3万人感染，至少450死。不过，黎巴嫩
的表现却出人意料，在周遭国家从埃及、塞浦路斯到土耳其都遭疫情肆虐的情况下，黎巴
嫩的防疫却是相对坚强，至5月初仅733人确诊，25死。
黎巴嫩从疫情中死里逃生，甚至可说是防疫模范生，不过，当疫情威胁稍减，街头立即上
演暴力抗争，暴民以汽油弹火烧银行提款机、截断高速公路、用烟火与石块攻击并冲撞军
警，军方还以颜色，发射橡胶子弹、催泪瓦斯伺候，严重冲突造成至少1人死亡，54士兵
受伤。
黎巴嫩正面临内战以来最大的经济危机，2018年黎巴嫩有32%人活在贫穷线下，至疫情前
，世界银行预估2020年有45%黎巴嫩人生活低于贫穷线，22%生活于极度贫穷中，如今，黎
巴嫩政府预估四分之三人口都面临挨饿需要援助。讽刺的是，虽然黎巴嫩经济早就风雨飘
摇，但压垮骆驼的最后一根稻草，却正是黎巴嫩人自己于2019年10月发动的全国大抗争。
10月抗争成功让总理萨德・哈里里（Saad Hariri）下台，但是自此之后，黎巴嫩陷入政
治混乱，黎巴嫩主要经济支柱是金融业与观光业，政治危机使金融资金出逃、观光停摆，
几个月内，新总理哈桑·迪亚布声称高达57亿美元资金离开黎巴嫩（黎巴嫩央行总裁里亚
德·萨拉梅则辩称，其中有37亿美元是用来还债，22亿美元则是黎巴嫩本土资金自银行提
领，在当前银行主动进行严格的外汇控制下，并不必然流出国外）。
黎巴嫩镑自1997年以来以1美元兑1507.5黎巴嫩镑的汇率钉住美元，固定汇率无法贬值反
应实际经济情况，美元大量流失后，银行为了保住仅有的外汇纷纷冻结帐户，这也是银行
会遭攻击的原因，而黑市汇率则自2019年中起大跌5成以上，如今大约为1美元兑3800黎巴
嫩镑，相当于薪资和储蓄都减半，在仰赖进口的黎巴嫩，造成严重通货膨胀，食物价格大
涨67%，调查显示目前超过6成黎巴嫩人都缺乏足够食物。
屋漏偏逢连夜雨
屋漏偏逢连夜雨，就在这个关头，又加上疫情打击，外国观察者证言如今“抗议者失去了
一切，他们没工作、没食物、没饮水、没电力，人人都陷入混沌之中。”
黎巴嫩并非从来都是这样悲惨，它在历史上原本是地中海东岸的商业吞吐口与金融中心，
是与香港并列的“东方明珠”，这个历史渊源也打下黎巴嫩至今仍是以金融服务业为主的
经济基础。1960年代，随着周遭产油阿拉伯国家的“油元”大举进入区域金融中心贝鲁特
，黎巴嫩的金融与观光蓬勃发展，成为世界经济成长最快的耀眼明星。
成也萧何败也萧何，黎巴嫩因经济战略位置而富有，却也因区域战略位置而遭殃，1967年
，以色列与周遭阿拉伯国家爆发六日战争，大量巴勒斯坦人从以色列出逃，先是主要前往
约旦，约旦国王原本支持巴勒斯坦解放组织，不料巴解组织却恩将仇报，不仅在约旦境内
横行霸道有如外来占领军，还两度企图暗杀国王，更发动劫机酿成国际事件，约旦国王忍
无可忍，发动大清扫，使得巴勒斯坦解放组织只好转移阵地到黎巴嫩。
黎巴嫩原本也是积极支持巴勒斯坦解放组织的一方，最初黎巴嫩人大力捐款给巴解，从没
想到巴解会成为他们挥之不去的噩梦，当巴解从约旦出逃，改以黎巴嫩南部为基地，黎巴
嫩顿时成为区域冲突的夹心饼干，大量巴勒斯坦人进入，也引爆黎巴嫩内部族群矛盾，导
致1975年爆发内战，引来以色列、叙利亚分别为了自身区域战略自南北入侵，讽刺的是，
以、叙两个死对头进军黎巴嫩，都在剿杀巴解组织。
造成黎巴嫩悲惨命运的巴解组织终被驱逐，但是叙利亚扶植的真主党，继续与以色列与黎
巴嫩基督教势力缠斗，为了与伊朗互别苗头，伊拉克强人侯赛因暗中支持黎巴嫩基督教势力
对抗真主党，黎巴嫩基督教势力选错盟友，带来灭顶危机，当波湾战争爆发，美国默许叙
利亚入侵黎巴嫩，要求以色列不干涉，让叙利亚铲除侯赛因盟友的同时，也收买叙利亚站在
对抗伊拉克的一方。
这个阴错阳差让黎巴嫩终于有了相对和平的喘息时间，虽然代价是叙利亚长期驻军控制黎
巴嫩，但总算结束持续15年的内战，之后国际局势逐渐好转，以色列于2000年撤出黎巴嫩
，叙利亚在2005年“雪松革命”后也撤出黎巴嫩。
黎巴嫩人胼手胝足积极重建，内战后于1993年推出200亿美元的重建计画，实质经济成长
率在1994年达8%，1995年达7%，逐步恢复经济光彩，虽然中间经过以色列1996年与2006年
二次入侵黎巴嫩清扫真主党，以及2008年真主党内乱的挑战，但黎巴嫩为了因应危机建立
严格的金融风险管理，在2008年全球金融风暴中全身而退，再度成为经济新星，贝鲁特股
市大涨51%，MSCI 将其列名为2008年全球表现最好股市，黎巴嫩经济坚实成长，2008年成
长8.5%，2009年7%，2010年8.8%。
岂料2011年叙利亚内战爆发，战乱波及加上150万难民流入黎巴嫩，当场浇熄了黎巴嫩的
经济复苏火苗；2011年起黎巴嫩也面临政治空窗危机，2009年起担任首相的萨德·哈里里
，于2011年因为调查真主党暗杀其父拉菲克・哈里里（Rafic Hariri），以及贴出参访白
宫与欧巴马合照，激怒真主党为首的反对党退出国会联盟，内阁因而垮台，接任者在2年
的混乱后也辞职，接下来的2014年大选，迟迟无法选出黎巴嫩总统，一直到2016年第46回
合选举才选出总统。
黎巴嫩经济成长一摊死水
萨德・哈里里在新总统任期重新回锅担任总理，总算让黎巴嫩摆脱政治空窗，岂料周边国
际局势再度来找麻烦，由于沙特阿拉伯正与伊朗进行彼此大包围的中东区域赛局，黎巴
嫩卷入其中，2017年哈里里受邀访问沙国，一踏上沙国就被软禁，并被迫突然辞职，最后
才在总统要求下收回辞呈，这起事件可说是沙国粗暴操作的一大失败，不仅引起国际哗然
，更打击了哈里里政府的威信，最后反造成沙国不想见到的结果：真主党政治势力大增。
内外动荡下，黎巴嫩经济成长一摊死水，2018年经济成长率更只有0.2%，人民的生活从充
满希望变得困苦不堪，在2015年就已经以垃圾问题为导火线引起全国抗争，随着经济每下
愈况，普罗大众反政府的气氛也越来越浓厚，反感跨越了传统的宗教与党派界线，随时都
会引爆。
黎巴嫩的政府财政原本就高度赤字，2019年负债占GDP高达170%以上，半数政府支出都用
来还债，2019年8月黎巴嫩主权信用评级遭下调，9月哈里里政府不得不宣布国家进入经济
紧急状态，为了筹措财源避免国家破产，黎巴嫩政府只好讨论开征新税收，计画对汽油、
菸草和WhatsApp课税，政策还在讨论阶段，消息传出，立即引起不分宗教党派基层老百姓
的愤怒，成为点燃民怨的火苗。
民怨将黎巴嫩的经济困境，怪罪于政府贪腐无能，抗争民众认为政府“只会照顾有钱人”
，对普罗大众毫不关心，甚至连基本的水电和医疗服务都缺乏，一天到晚停水停电，如今
连开车、抽根菸、上网络都要课税，简直忍无可忍，2019年10月起，黎巴嫩爆发全国性大
示威，哈里里于10月宣布下台。
黎巴嫩政府的确以贪腐无能举世闻名，被国际组织列名为最腐败的国家之一，浪费与掏空
公款事件时有所闻，这些虽然是事实，但是，黎巴嫩的经济困境主要受国际战局影响，基
础建设的不足主要来自屡次战争的破坏以及政府已经债逼眉毛，赶走了哈里里，问题没有
解决，反而连解决问题的人都没了。
黎巴嫩再度陷入政治空窗期，各党派势力无法达成共识，新政府难产，无人处理债务危机
，到2020年3月演变为黎巴嫩历史上首度债务违约，这对金融为基础的黎巴嫩来说是一大
打击，街头天天抗争吓跑了资金与观光客，哈里里下台造成真主党势力大增，赶走了主要
来自沙国、阿联酋与美国的外资，真主党的盟友伊朗，则是自身难保。可口可乐打响大型
外企出走的第一枪，宣布将于5月31日停止在黎巴嫩营运。
原本只是缺水与不时断电，现在是连饭都没得吃了。黎巴嫩失业率飙高到30%，青年失业
率更超过60%，许多黎巴嫩人称过去半年来的生活，竟比内战时期还糟糕。抗争甚至连政
治成就都没达到，抗争者抱怨辛苦抗争让政府换人，结果政治还是把持在他们痛恨的黎巴
嫩菁英手上。
但是，黎巴嫩菁英们也愁眉苦脸，对时局一筹莫展，认为如今黎巴嫩已经完全不可能靠自
己脱出经济困境，只能恳求外来援助，计画要提出100亿~150亿美元的援助要求，希望国
际货币基金能买单，不过，即使国际货币基金真的愿意出手，援助贷款也势必附带严苛的
撙节措施，只会让黎巴嫩人民的生活更难过。
意外的效率
面对病毒，黎巴嫩却展现了意外的效率，黎巴嫩政府长年积欠医院款项，医院裁员与苛扣
员工薪资因应，整个医疗体系极为脆弱，公卫单位很担忧会造成疫情大爆发，因此建议“
超前布署”，较欧洲国家更早施行更严苛的封锁措施，政府则视之为解决街头抗争的好办
法，积极进行，黎巴嫩人民深知医疗体系聊胜于无，一旦染病只能自生自灭，因此愿意配
合，“上下交相贼”之下，一时间抗争消失，疫情也挺住了。
但是严苛的防疫措施也将本来就崩溃中的经济更快打下悬崖，随着疫情趋缓，黎巴嫩人民
受不了挨饿，不惜冒着感染风险，不惜违抗防疫管制，也要重新上街头。回想2019年底，
他们是为了公平正义、自由民主、世俗价值，以及倡议跨党派团结而上街头，抗争手法尽
可能维持和平，不过，抗争成功让哈里里下台的结果是把自己害惨，事到如今，他们变成
是为了饥饿、为了纯粹的要活下去而上街头，抗争也演变得越来越暴力。
黎巴嫩在国际夹缝之中备受打击，内部政治空转蹉跎了时间，人民早不“觉醒”晚不“觉
醒”，却偏偏在经济濒临崩溃的时刻才“觉醒”，时运奇差的同时遇上疫情打击，酿成完
美风暴。自法国大革命的教训以来，“人民力量”从来都只会把人民自己害得更惨，黎巴
嫩人民痛苦的成了最新例证。
黎巴嫩就算能成功取得国际货币基金援助，在当前人民对政府毫无信任下，恐怕也无法执
行任何有效的拯救措施，经济困境无法改善下，抗争势必越演越烈，最坏的结局是社会分
崩离析，因而再度引来强权干涉，重蹈过去内战引起外国入侵的历史。
黎巴嫩的悲剧，告诉我们，防疫并不是那么困难，只要人民足够不信任政府，因恐慌而躲
在家，政府又足够不顾侵犯人权与自由的疑虑，断然施行严苛的管制措施，即使是崩溃国
家都能办到成功防疫。但是，经济才是真正的难题，尤其是防疫措施与疫情造成的全球经
济紧缩，都必然加重一国原本的经济问题。如今，是该把注意力与优先级，从防疫逐步
挪回经济的时候了。