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台湾─史瓦帝尼和中国─非洲联盟的防疫外交战
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非洲的史瓦帝尼如果没有意外，基本上不会倒向中国，这是因为史瓦帝尼不像其他非洲国
家一样需要大量基础建设，以及史瓦帝尼是唯一君主专制国家，因此只要积极培育史瓦帝
尼王室和菁英作为我国的非洲代理人，台史双边关系可以稳定持续下去，现在要解决的是
如何在台湾要是迅参与世界卫生大会的当口，打赢这场舆论战争，要动用的就是台湾的医
疗资源、可以使用的任何媒体和台湾与史瓦帝尼的结盟。
依据中央社报导，外交部亚西及非洲司司长杨心怡4月11日上午在外交部例行记者会表示
，驻史瓦帝尼大使馆已协调台湾驻当地医疗团为史国政府单位、各驻史外交机构和台商举
行防疫讲习，目前欠缺的就是让史瓦帝尼驻中华民国大使和史瓦帝尼国王在媒体上替我们
发声了。
这场防疫外交战有两个意义，首先证明史瓦帝尼这个非洲国家对谭德赛这个埃塞俄比亚籍干
事长的不信任，同时也表示，当这位干事长放著正事不做，企图让台湾被整个非洲联盟联
合围剿，但是偏偏史瓦帝尼就接受了台湾的医疗援助和合作。即便非洲联盟主席南非总统
拉玛佛萨出来支持WHO，但只要我们想办法让史瓦帝尼国王恩史瓦帝2世也出来赞扬台湾的
防疫，并且动用媒体将这样的新闻做成多种语言的懒人包来广传，就可以达到媒体的效应
。
因为台湾的外交使馆在史瓦帝尼是唯一四间外馆之一，所以要透过外交手段联络史瓦帝尼
国王是一定可以的，时间点必须拿捏得当，大概1 个星期之内这一的效应就必须开始出现
。这也有利于台湾参加接下来世界卫生大会的会议。
这是“台湾VS.中国”“双边VS.多边”、“台湾防御VS.中国渗透”以及“独立史瓦帝尼
王国VS.统合非洲联盟”的交锋，更是一场疫情下的媒体、历史话语权和医疗外交战争。
同时也是台湾亟欲争取英国脱欧之后演变的有利于台湾的国际情势拉锯战，这场战争必须
得下去做，成效比我们每一年花大量人力和物力去医疗和农技的成效大，成本可能还更低
，台湾要发挥软实力的前提，是如何在敌人手段卑鄙的状况下靠强硬手段存反击，不然一
切都是白搭。
史瓦帝尼国王常常来到台湾看病和做身体检查，倘若这样的诊断可以扩及现在确诊的10名
史瓦帝尼国民，相比非洲联盟相信中国跟世界卫生大会疫情却无法遏制，这是一种非常大
的讽刺。资讯宣传和攻击的效用在于，只要版面大、攻击点到位，即便史瓦帝尼人数少过
非洲联盟整体，但是大家也不会去讨论两边的差异，反正结果论来看，非洲联盟相信世界
卫生组织和中国的下场就是疫情很严重，史瓦帝尼的人民相信台湾就是好结果。
但等疫情过后，让史瓦帝尼成为台湾在非洲代理人的趋势是一定要继续下去的。因此必须
分析一下非洲联盟现状。
非洲联盟大楼总部是中国耗资2亿美元无偿援助兴建的，身为中国一带一路倡议终点，光
是2018年中国国家主席习近平宣布向非洲投资600亿美元，非洲欲建立的非洲经济共同体
，需要大量的基础建设、交通网络、物流通关和资金挹注；2019年双边贸易额达2087亿美
元，同比增2.21%；其中，中国自非进口总额955亿美元，中国的经济诱因已经掌控整个非
洲联盟。
看这个规模就知道，台、史双边贸易和经济关系很难与中非关系竞争。光靠医疗团、农技
团这样的援助，真的不足以达到与中国在非洲的抗衡，但是比经济规模比不过的状态下，
台湾可以结合军事防务的关系打外交。
台湾可以结合国防和安全的能力援助史瓦帝尼，我们和史瓦帝尼已经有警政合作协定，中
华民国国防政策优势在于不对称作战，所以我们一方面可以赠送退役的军用直升机和军用
运输车给史瓦帝尼军方，用在打击犯罪、巡逻等功用，同时可增加史瓦帝尼军官、士官到
我国军事院校受训和深造的名额，双边陆军可以进行联合人道援助、打击犯罪的演习，改
善史瓦帝尼的军事体制。
也可以增加史瓦帝尼语和华语的教学互换培育机制，有助史国减少史国对南非的部分依赖
，同时可让史瓦帝尼面对非洲大陆接受中国经济利诱的状态下，拥有吓阻性训练的军事能
力。须知，拥有擅长不对称作战的中华民国在军警安全上的训练合作，对史瓦帝尼小国应
对非洲联盟的压力是具有可行性的。
这种理论来自印度金德尔全球大学的教授修里亚（Sreeram Sundar Chaulia）在2018年投
书《印度时报》（The Times of India）提及的理论，该文题目为〈Acting East on
R-Day: Why India now needs to extend its conception of neighbourhood from
Saarc to Asean〉：中国不断扩大与东协的经济关系，印度可增加与东协的军事连结。
相比于东协，非洲联盟结构上完全受制中国，但台湾在非洲有一个状况特殊的邦交国，施
展这项政策非常刚好。
中华民国总统蔡英文在2018年8月邀请恩史瓦帝3世观看年度汉光军演，展现我国国军如何
反制解放军的入侵的军力，刚好对应到中国与非洲在9月举行的“中非合作论坛”；我方
已经赠送一架陆军UH-1直升机，虽名目上世协助用来人道救援和巡逻，但后续会有否上述
合作，则要看国防部的政策。外加史瓦帝尼军事统帅就是恩史瓦帝3世，双边军事连结也
是笼络王室成员的方法。
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