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2020/04/08 徐子轩
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美国疫情大爆炸，不只牵扯到全球瘟疫抗战，更触及政治版块的松动位移。美国与中国两
个“老大哥”的抗衡也越来越明显。图为捷克布拉格的蓝侬墙。图／欧新社
为了因应新型冠状病毒肺炎（COVID-19）迅速蔓延全球的情势，七大工业国（G7）——美
国、加拿大、英国、法国、德国、意大利及日本——外长3月底举行一场线上会议，希望
透过集体协调，共同挽救日益危急的人命与经济。
会中达成多项宣言式的共识，包括实施财政与货币政策、支持研发疫苗等，其中较引人注
意的是，G7意有所指地声明将“解决对国际供应链的干扰，并促进国际贸易”，显然是对
各国匆促封锁国境的反思。 虽然G7看似展现团结之姿，但在一件事情上，却有着不同观
点，即是——该如何对应这场由中国触发的疫情？
根据媒体报导，原本就对中国立场强硬的美国代表国务卿庞培奥（Mike Pompeo），在会
议上表示：面对新型冠状病毒的威胁，美国将致力为盟友提供帮助，获得各国认可。但在
会后联合声明中，庞培奥坚持使用“武汉病毒”（Wuhan virus）一词，却被视为故意挑
衅中国而遭其他代表拒绝。
对此，庞培奥接受媒体提问时指出，盟友间难免有战术分歧，不是什么大问题，重点是其
他盟友和美国对中国“散布虚假资讯”有所共识。庞培奥尤其剑指中国试图将病毒套在美
国头上，且以好人之姿，对世界出售／援助“少量”医疗防疫物资，这些都是G7应该解决
的问题。
更令人玩味的是，起初中国外交系统宣传“病毒起源于美国”，但当美中领袖沟通后，双
方停止隔空交锋，中国媒体又引用意大利学者的专访，绘声绘影质疑“病毒也许来自义大
利”。这种违背当前事实证据的叙述，不久便遭到义国学者驳斥，当然也不被国际间绝大
多数学者与政府接受，却突显出中国试图透过“大外宣”摆脱掩盖疫情的责任。
进一步来看，中国正利用美欧陷于大流行病，以及川普政府奉行单边主义的空隙，一面对
内宣称“战胜疫情”，一面对外将自己打造为“全球抗疫领袖”。除了强调其治理模式优
于西方民主体制，更声称向各国提供医疗物资与技术援助（但当中存在“半送半买”及“
瑕疵物资”的争议）；而美国则是反应过慢、无力协助他国，甚至只顾自己，并不似全球
领袖应有的作为。
中国说法固然难以令外界信服，首先即是中国是否真正“抗疫成功”，在病例数字不透明
的情况下，仍要打上一个问号。但美国在防疫上，确实暴露出“老大哥”反应迟缓、甚至
傲慢的各种短板。
截至8日，美国境内已感染突破40万人，死亡病例突破1万2,000人。在美国国内，尽管许
多卫生专家和部分州长敦促川普政府，采取更积极的全国性防疫政策应对疫情，但川普仍
拒绝扩大限制日常生活，并将责任推给州政府，强调各州应视情况自行决定。然而当死亡
与罹病人数越来越多，民意要求总统承担的声浪越来越大，川普才宣布将社交隔离准则延
长至4月底，试图缓解感染速度。
另外，在这场抗疫战争里，美国暴露出缺乏医疗器材的大问题。例如呼吸器，尽管联邦国
家战略储备库中有部分库存（约1万2,000台），但数量却仍不足以应对突如其来的需求大
爆发（美国医院现有约17万台，疫情期间估计需要96万台）。川普政府表示，联邦库存是
为紧急使用，仅是对各州的补充，而非主要供给来源，更因为医疗器材的配给与纽约州长
打起口水战。同样的，在民意呼唤下，川普于3月底终于启动《国防生产法》，命令国内
厂商开始制造所需防疫设备。
不过，呼吸器的生产绝非一蹴可及，为了确保人身安全，必须经过长达数年的严格测试和
批准程序才算合格。且呼吸器零件也非完全都在美国制造，而是来自世界各地生产，这些
零件现在都面临着全球的急迫需求，难以迅速增加产量。《外交政策》（Foreign Policy
）报导便指出，美国国务院因此下令外交单位对各国政府和企业施压，增加对美国出口救
生医疗设备和防护装备。
此消息未获国务院回应，反倒是庞培奥提出许多数据，表示美国仍在支援世界各国抗疫。
但越来越多迹象显示，不管是为了国内稀缺或战备囤积，美国正积极在全球争取医疗器材
，而不愿也似乎无力协调盟国的安全与利益。
4月初媒体纷纷报导，美国3M公司一批在中国制造的口罩，在泰国转运时被拦截，之后被
送往美国。虽然3M否认有此事发生，但这批口罩的买主——柏林市政府却有官员出面批评
，意有所指地表示华府“应遵守国际贸易规则，不该有海盗行为”，形成另一桩口罩抢夺
的罗生门。类似情事也发生在法国身上，一批原要从上海送抵法国的口罩，却在起飞前被
“身分不明的美国买家”以高价收购。
川普政府与3M的口罩之争，也成为国家安全与人道危机的辩论焦点。3M曾拒绝川普政府要
求运回在新加坡生产的千万片口罩，因此和川普政府嫌隙加深，之后川普政府援引《国防
生产法》，企图限制3M向加拿大等国出口口罩。3M则强调会加速生产，也会把在中国生产
的口罩运回美国（显然得到中国同意），但却不认可对他国禁运重要的医疗用品。
须注意的是，口罩争夺战不只出现在美国与其盟国，同样也出现在欧亚非各国。基于本国
公民的健康受到威胁，即使会伤害盟友和邻国，各国均可能决定封锁出口或没收物资，这
是人情之常，却却也代表全球化的分工合作正被破坏。美国与欧盟在全球化上的退缩，将
使愿意“慷慨”出口物资的国家获取更大的影响力。
虽然中国仅是有条件的允许出口，部分出口货品（如：检测试剂、口罩）甚至具有瑕疵而
惨遭欧洲国家退货，但由于全球医疗器材迄今仍属稀缺，其他G7成员也不愿正面对抗中国
。即便是批评声音最大的英国，其内阁官员在抨击中国掩盖消息酿成大祸时，也只能表示
要在“疫情过后”回击，重新检讨与中国的关系。
更明显的是欧洲疫情最严重、有求于人的意大利，迫切需要医疗用品来支持濒临崩溃的公
卫系统。执政的孔蒂政府呼吁欧盟国家提供紧急协助，但未获盟国立即的回应。此时中国
表达愿提供出售呼吸器、防护衣等设备，并将商业交易刻意包装为慈善捐赠，孔蒂政府也
乐得利用中国此举，施压西方、巩固政权，并深化国内疑欧论，因而表示愿意和北京在卫
生丝绸之路上合作。
意大利之外，中国还对80多国展开“口罩外交”，而美国不但未能提供全球“防疫公共财
”，且国内捉襟见肘，各州纷纷向外求援，成为中国受赠者之一。如麻州州长就透过私人
关系，经由富商搭桥向中国采购口罩、阿里巴巴前主席马云也向美国提供了50万个检测包
和100万个口罩，甚至连俄国都因此向美国半买半送医疗物资，引起国内争议。
美国目前无法满足全球紧急物资需求，更麻烦的是，尽管美国在生命科学和生物技术领域
占有优势，可能更快有助于找到真正解决危机的疫苗，但美国和中国正在彼此竞逐疫苗研
发，分别都已进入人体实验阶段，且这只是刚开始，还需更多试验评估与审查，量产最快
也得等到明年。
月前就有报导指出，川普政府曾向一家德国生计公司提供大笔资金希望“美国独占”疫苗
研发成果，让德国政府大为跳脚，欧盟方面也向这家公司提供资金，以保护欧洲资产。报
导虽遭到美国官方暧昧否认，但德国政府官员的谴责却已显露出传统盟友间的猜忌日深。
迄今美国还没有从疫情中完全反应过来，而将部分领导地位让给中国。要知道，美国作为
全球领导者，不仅建立在财富、军力和外交之上，其治理模式也同样重要。本次疫情考验
著美国应变策略、提供全球“公共财”的方案，以及召集和协调各国处理危机的能力与意
愿。到目前为止，川普政府可谓未能通过测试。
尽管中国的生活尚未完全恢复正常，外界也对中国疫情数据的准确性存在疑问，但北京努
力将“国内复工”的台面迹象转化为对照“西方无力”的叙述，并试图抹去中国在疫情爆
发早期的危机管理不善，表达中国在瘟疫灾后即将到来的全球复苏中，扮演着比起美国更
为重要的领导角色——如果北京策略最终奏效，这可能从根本上改变美国的全球地位和本
世纪的领导权。
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图／路透社