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徐子轩 13 Feb, 2020
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法国总理马克宏（左）与科特迪瓦总统瓦塔拉（右）。图／路透社
1月中，西非经济共同体（ECOWAS）的六个成员国领袖，包括英语系的尼日利亚（Nigeria
）等五国，和法语系的几内亚（Guinea），群集尼日利亚首都召开峰会，并于会后发表声
明，谴责同为ECOWAS成员的科特迪瓦（Ivory Coast）等八国（属于ECOWAS的次级整合体
——西非经济货和货币联盟WAEMU），反对它们单方面将非洲金融共同体法郎（CFA Franc
，下称“西非法郎”），改名为研议中的ECO。
这是由于去年年底，科特迪瓦总统瓦塔拉（Alassane Ouattara）联手法国总统马克宏，
宣布科特迪瓦等八国将在2020年推动新货币ECO，以取代使用数十年的西非法郎。事实上
，ECOWAS对于区域货币一体化早有共识，只是碍于各国的财政状况，迟迟无法成形。瓦塔
拉和马克宏的突袭，等于正式将西非，甚至中非都拖入这场货币竞赛。
西非15国复杂的货币历史
想要了解尼日利亚和其他ECOWAS成员，以及法国为何起争执，就必须得从该区域复杂的货
币历史谈起。ECOWAS目前有15个会员国，以官方语言区别，包括说法文的科特迪瓦等八国
，说英文的尼日利亚等五国，再加上说葡文的几内亚比绍（Guinea-Bissau）等两国。各
国之间合纵连横、互有竞合，但语言乃是决定亲疏远近的一个重要因素。
前述的WAEMU，乃是由法语系国家主导，联合葡语系的几内亚比绍于1994年缔结，八国人
口总和约为1亿人、GDP约为1.2千亿美元。然而这样的规模仍远逊于英语系国家，因为光
是尼日利亚，人口将近2亿、GDP约为4.4千亿美元，纵使法语系国家结成了WAEMU，若无法
国在背后撑腰，也很难发挥制衡的效用。
除了几内亚比绍外，WAEMU国家从前都是法国殖民地，从1903年开始法国就发行法属西非
法郎，在该区域流通使用。二战后美国一手打造布雷顿森林体系（Bretton Woods system
），确立以美元为本位的国际货币制度，法郎也被迫盯紧美元，汇率受到节制。
此时法国元气大伤，为避免西非法郎大幅贬值，也为保存法国在该区域的利益，于是将具
有殖民色彩名称的货币，改成了非洲金融共同体西非法郎。同时在中非，亦将过去的法属
赤道非洲法郎，改为非洲金融共同体中非法郎，两种法郎的固定汇率相同，但不能互通，
从此一用就是数十年。
西非推动货币一体化的坎坷路
到了1987年，ECOWAS成员国发起“货币合作计划”（EMCP），决议推动货币一体化。当时
有建议分两个阶段实施，先是于WAEMU外成立第二个货币区，即英语系国家的西非货币区
（WAMZ），之后再与WAEMU合并。
于是在千禧年，尼日利亚等四个英语系国家，再加上法语系的几内亚提出阿克拉宣言（
Accra Declaration），开始推动新的区域货币一体化，打算发行所谓的ECO。跟着又通过
了一系列有关建立共同货币框架的建制，像是西非货币研究所（WAMI）、西非中央银行章
程（WACB）、西非货币区协定等。
要知道西非货币区的构想并非鲜事，过去尼日利亚、加纳等英国殖民地，也曾使用英属非
洲镑。二战后各殖民地独立，纷纷发行本国货币，如尼日利亚先使用尼日利亚镑，再改为
现在的奈拉（Naira），英属非洲镑因而贬值崩溃，从此消失。现在这些英语系国家想尝
试恢复单一货币，但难度之高决非在短期可克服。
这是因为西非货币研究所有一些发行ECO的标准，像是维持个位数的通货膨胀率、预算赤
字控制在GDP的4%以下、保障三个月进口所需外汇等，并非ECOWAS全体成员国都能达到。
因此ECO的发行一拖再拖，从最初的2003延至2005年，跟着又顺延至2009、2015年，迄今
仍遥遥无期。
科特迪瓦等八国其实也不符合发行共同货币的标准，之所以能抢先宣布，乃是因为有法国
背书。进一步来说，当初发行西非法郎，本来就是艾丽榭宫政治考量下的产物，条件是西
非各国必须将其外汇储备的一半保留在法国，法国国库对此支付0.75%的利率；法国代表
常驻西非国家中央银行（BCEAO）董事会，且拥有否决权等。
年轻世代将西非法郎视为殖民象征
本次马克宏政府同意将西非法郎改为ECO，条件更随之放宽。如不需再将一半的外汇储备
放在法国、法国代表常驻西非国家中央银行董事会也没有法国代表席次，但法国仍作为
WAEMU的担保人，且ECO须与欧元挂勾、采取固定汇率。
乍看法国有所让步，不过马克宏绝非替非洲国家做功德，他有更深层的政治计算。除了关
于ECO的转换早有配套安排，艾丽榭宫也希望借此削弱，或至少分散英语系国家在ECOWAS
的势力，特别是GDP占总额达三分之二的尼日利亚。
更重要的是，近年来反西非法郎运动逐渐勃发，年轻世代更将之视为是侵占非洲国家主权
的殖民象征。批评者主张西非法郎使法国公司、部分非洲菁英以及从事进口业务者受益，
但不会让全体非洲人民受益。
藉著操控货币，法企可获得许多利益，像是以法郎支付从中西非进口的货品或原物料，省
去汇兑美元的损失。且西非法郎被认为长期高估，这种安排为非洲中上阶级提供了购买力
，使他们偏爱舶来品，放弃本国产品，如此有利于法企与进口商，却变相打击本土业者。
另外，西非法郎采取盯紧欧元的固定汇率制，这些非洲国家就无法采取货币政策，像是贬
值来面对经济危机。当景气不好时，她们只能以财政紧缩的方式调整，减少公共支出、提
高银行利率，甚至缩减公部门或让私营企业破产。对富裕阶级来说，影响较为有限，但对
普罗大众而言，上述举措可能会使家庭背负沉重债务，反过来拖累经济增长。
不过，事物永远都是一体两面，从政治和意识形态来说，反西非法郎是合情合理，从宏观
经济而言，西非法郎确实有稳定非洲国家的作用。西非法郎国家因为被迫遵守货币纪律，
有助于避免财政赤字与恶性通膨，但法国代表常驻西非国家中央银行为维持固定汇率，也
得限制非洲公司的金融信贷，某种程度上了阻碍当地的工业化。
去殖民化的最后一步？
以上林林总总，都使西非法郎与法国饱受诟病，但使反法情绪达到新高的，则与萨赫勒地
区（Sahel）反恐战争的发展有关。
从2013年开始，法国就在马利（Mali）、尼日（Niger）等国发起军事行动，成功击退了
极端伊斯兰圣战组织与反政府民兵，因而受到西非人民的支持。此后法军以反恐为名，留
驻于该区域，并继续发挥政治与军事影响力。
随着圣战组织与反政府民兵改采游击战术、发动无差别杀戮，情势开始转向。当地人民认
为法军没有尽力反恐，只是利用机会驻军，目的是觊觎当地的矿产，并延续殖民主义，法
国在萨赫勒地区因此变得不受欢迎。为此，马克宏还特别邀集萨赫勒五国领袖召开峰会，
要求他们向国民解释，但效果显然有限。
基于各种政治考量，此时艾丽榭宫希望透过发行ECO作为一种公关来重建形象，既摆脱西
非法郎被讥为是“法国殖民非洲”（Colonial French African）的货币，也代表着重新
定义与非洲国家的伙伴关系，再透过新货币继续往来。
最后，正如前法国总统席哈克（Jacques Chirac）当年所言，若失去非洲，法国未来将殒
落至第三世界国家行列，这话虽然过于激进，却点出非洲作为新兴市场与原料供应者的地
位。既使尼日利亚等国家反对法语系的ECO成为西非法郎替代品，仍无法阻止法国，而西
非货币区可能会继续推动英语系的ECO，但碍于现实，在可预见的未来也难以成真。