标题: 【昂山素姬的转向】这就是习近平回避马克龙、拒绝特朗普的原因
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撰文：郑真　最后更新日期：2020-01-22 18:35
时隔19年，中国国家主席首次于1月17日和18日访问缅甸。缅甸国务资政昂山素姬在接待
期间表示，“中国的支持不是出于私利，而是为了捍卫公平正义”，“希望中方继续在国
际场合为缅甸等中小国家主持公道”，“希望中国能够更多同缅甸等发展中国家分享治国
理政经验”，“感谢中方在若开邦等问题上给予的理解和支持”，“赞赏中方为缅甸国内
和平进程发挥的建设性作用”……缅甸此次宣布与中国建立命运共同体，此前中国周边明
确决定要和中国构建立共同体的只有老挝，这是缅甸打算与中国全面对接国家发展路线，
是缅甸对中国的全面认可。
回望数年前，昂山素姬在西方世界一面倒的欢呼声中以“民主女神”之姿上台，兜兜转转
数年后，却饱受西方世界批评，乃至寻求由中国主持公道，这样的转变究竟是如何发生的
？缅甸对华姿态的大转变，是否经得起考验？
中东局势一波未平一波又起，先是美国刺杀伊朗将领苏莱曼尼（Qassem Soleimani），紧
接着伊朗袭击美国军事基地，随后各界的目光转向了伊朗承认误击乌克兰客机。俄罗斯总
统普京（Vladimir Putin）在伊朗袭击一开始就奔赴叙利亚土耳其，法国总统马克龙（
Emmanuel Macron）同美英德伊等各国领导人通话，就连日本首相安倍晋三也奔赴中东，
印度总理莫迪（Narendra Modi）同法俄领导人通话，一时间各大国跃跃欲试。作为当今
世界第二大经济体，各方当然关心中国态度几何。
可是就在中东局势发酵正酣，中国官方却于1月10日宣布习近平1月17日至18日对缅甸进行
国事访问。中东局势正处风口浪尖，中美协议也处于刚签署的端口，中国却安排了习近平
访问缅甸的行程。这是为何？
中国不会轻易由领导人对某一地区局势表态，这是惯例。但在当前的局势之下，各国领导
人无疑会尝试同习近平联系。从中方至今尚未公布习近平同各方通话谈中东局势的情况来
看，中方显然有意规避了表态，仅由中央外事工作委员会秘书长杨洁篪和国务委员兼外交
部长王毅负责与外界沟通。
无论是经济活动还是政治主张，抑或是军事存在，中国今天在中东的影响力都远高于以前
。但目前中方姿态依旧仅限于积极表态，传递中方呼吁，纵然中东稳定直接关乎中国国家
利益，但对于中东时局是战是和，中国并没有决定性影响。北京当然明白这个道理。
如果说中国对中东鞭长莫及，不希望过多分散精力，那么中美贸易战呢？这绝对是中国全
社会都关心的话题。就在习近平出访缅甸的前两天，中美贸易协议在美国华府签署，美国
总统特朗普（Donald Trump）亲自签署协议，中方则仅由谈判代表兼副总理出席签字。特
朗普多次宣称邀请习近平出席签字仪式，但最终习近平还是未往。
1月17日至18日习近平对缅甸进行国事访问，不只是新年的首访和春节前的访问，还是中
国国家主席19年来首次访问缅甸。中美关系的重要性不言而喻，为什么拒绝特朗普的习近
平，却接受了中国周边小国缅甸的访问邀请？这样的安排着实出人意料。
习近平1月18日在缅甸说，“推动构建人类命运共同体宏伟倡议，首先要从周边做起。中
缅共同倡导和践行和平共处五项原则，不仅互信互帮互助，树立了国家间交往典范，也为
推动建立新型国际关系作出了历史性贡献”。
“人类命运共同体”是中国近年来就国际关系提出的核心理念。中缅宣布建立命运共同体
，标志着缅甸成为中国周边少有的决定与中国构建命运共同体的国家。这是缅甸对中国的
全面认可。此前明确决定要和中国构建立共同体的，是与中国同属社会主义的老挝。缅甸
高层对华态度有过抗拒、有试探，之后转变成为现在的极尽亲善。中国决定同缅甸共构建
命运共同体，这是中国希望周边国家稳定而富足的最好体现。
中国周边国家以往大都与美国亲近，而当今日中美似乎无可避免地走向竞争乃至对立，周
边国家当然是中国外交的一大重点。中缅关系的进展，也将带动中国与多个周边国家双边
关系的改善。这当然是重要的。
北京最在意的仍然是自己的外交布局。中美关系的根本性改善，中国在中东的实质性存在
，归根结底还需要中国的进一步发展。中国政制不需要领导人在热点场合拼命表姿态、以
博得曝光率，做好自己的事情才是硬道理。
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【昂山素姬的转向】中缅建交70周年互访　为什么是习不是李
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撰文：徐秋梦　最后更新日期：2020-01-22 18:34
适逢中缅建交70周年之际，中国领导人习近平在1月17日至18日对缅甸进行国事访问，如
今已经在18日晚上返回了中国。习近平此次访问时间虽短，但从中国官方报道中披露出的
消息看，他一共出席了12场活动，见证了中缅签署29项各领域合作文件。
值得一提的是，这是习近平2020年的首次出访，也是19年来首次有中国国家主席踏足缅甸
，缅甸特地以高规格的礼遇接待了习近平。
翻查中缅此前互访记录就能发现，上一个出访缅甸的国家主席是在江泽民，他在2001年之
时出访了缅甸。中缅间此前60个年头的互访基本都是中国总理出面，例如周恩来就曾访问
缅甸9次，中缅建交50周年和60周年时，中国出访缅甸的领导人也都为中国前总理温家宝
。而2013年以来，中国总理李克强曾在2014年11月出访缅甸。
时隔十九载，中缅建交70周年的时机之下，为何此次出访缅甸的领导是“习”而非“李”
？
分析认为这主要与以下两点有关。其一，这是中国外交因时而变的结果。国家最高领导人
负责出访他国，与各国元首对接是国际上的一个外交惯例，实属正常之举。而中国总理多
次出访缅甸，很大一部分的原因与毛时代由中国前国家总理周恩来负责与外国元首对接的
外交传统有关。
中共建政初期，周恩来身兼总理和外交部部长两职位，中国当时绝大部分的外交事务，例
如外事出访都由他全权负责，这样的安排很大程度是与中共当时“因人设事”人事制度有
关。但这样的传统在周恩来之后也得到了传承，一直延续到了胡温时代，被默认为制度安
排。
现在，随着国际形势的变化，中国同世界的关系也因此出现了巨大的转变，如何向世界介
绍中国，如何处理同世界各国的关系，各国又如何调整同中国的关系，都需要考虑。而在
这过程中，各国的最高领导人便是不可缺少的沟通桥梁。中国国家主席越来越多在国际场
合解释中国的政策，这是中国集体调整对外形象的需要，是让世界了解中国，让世界各国
听到中国的声音极为重要的一步。基于此，习近平出面对缅甸进行国事访问，有一定对外
交往的现实需要，也是中国外交因时而变的结果。
此外，中共十九大，“习近平新时代中国特色社会主义思想”被写入党章，进一步形成以
习近平为全党最高领袖的领导体制。习近平也身兼多个领导小组组长在内政、外交以及军
事等各方面统领整个政治局。
至于身居总理之位的李克强其职责也不再只是侷限于经济、外交领域，而是触及各个需要
发挥其执行能力的领域。据多维新闻《高层讲话被误读 党政权力重构中李克强角色的变
与不变》一文分析，在如今的中共政治结构中，李克强扮演的更多的是保证中国国内改革
正常、稳定运作的高级执行者角色。中国领导人角色的变化也是影响习近平取代李克强出
访缅甸的原因之一。
其二，这是由习近平此次出访的目的而定。从习近平此次访问缅甸的行程结果看，缅甸政
府正式决定同意与中国构建命运共同体，此外，两国还在“一带一路”合作上签署了诸多
合作文件。要知道，构建人类命运共同体和“一带一路”的倡议都是习近平在2013年时首
次提出的概念，也是他一直以来“亲力亲为”主推的战略项目。2013年3月，习近平在莫
斯科国际关系学院阐发了“命运共同体”和“新型国际关系”的理念。两年后（2015年）
，他站在联合国讲坛上发表演讲，又再次提及人类命运共同体的重要内涵。习近平一次一
次在公开场合的宣传，足以显示出他对此战略的重视。
目前国际上，首个与中国签署构建人类命运共同体倡议文件的国家便是老挝。此前2017年
11月，中国最高领导人时隔11年再次访老挝，习近平便在此时机之下与老挝达成了构建中
老命运共同体的共识。之后2019年5月，老挝人民革命党中央总书记本扬（Boungnang
Vorachith）出访北京，习近平与本扬签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中
老命运共同体行动计划》。这也是2012年中共十八大以来，习近平为数不多、亲自签署的
双边合作文件之一，充分体现其重视程度。
另外，中国与各国签署的“一带一路”倡议也是习近平“负责”推进的。中国此前举办的
两届“一带一路高峰论坛”均是习近平主持。而中缅2017年4月签署中缅原油管道运输协
议（“一带一路”倡议项目）之时，习近平也在场见证了签署过程。可以说，习近平是两
大战略计划进行的主推人，更是主要负责人。基于这样的逻辑和“惯例”，此次访问缅甸
自然是习而非李。
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【昂山素姬的转向】向习控诉美国　“民主女神”给西方的莫大讽刺
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撰文：郑瑞　最后更新日期：2020-01-22 18:34
中国国家主席习近平1月17日至18日对缅甸进行国事访问，意义很不同寻常。这是习近平
2020年的首次出访，并且在中美第一阶段贸易协议签署、达沃斯经济论坛即将开幕之际，
习近平选择访问缅甸，具有中国外交上的深意。
对此，缅甸实权人物、国务资政昂山素姬（Aung San Suu Kyi）似乎颇有感触。根据中国
官方信息，在1月18日和习近平的会谈中，昂山素姬大赞中国在近年来缅甸内政的波折上
给予的支持，称“中国的支持不是出于私利，而是为了捍卫公平正义，对于像缅甸这样的
小国格外弥足珍贵”。
不仅如此，昂山素姬还暗批美国，称“有的国家以人权、民族、宗教问题为借口粗暴干涉
别国内政，但缅甸决不接受这种施压和干涉。”她希望“中方继续在国际场合为缅甸等中
小国家主持公道”。对此习近平回应道“路遥知马力，患难见真情”。
从“民主女神”到“种族灭绝”辩护者
昂山素姬称习近平的国事访问有里程碑式的意义，从以上对话看来的确如此。要知道昂山
素姬是在美国前总统奥巴马（Barack Obama）时代被捧上神坛的民主斗士，彼时缅甸军政
府对她多年软禁的释放、缅甸文职政府的产生、昂山素姬的最终掌权，无不得到美国鼎力
支持。2014年缅甸大选之前，奥巴马访问仰光和昂山素姬行亲吻礼的一幕，可见她和美国
的亲密程度。
彼时，昂山素姬和中国之间也存在天然的距离。被释放之后，昂山素姬曾经多次敦促释放
当时还在世的中国异见人士刘晓波，鼓励他“坚持信念”，这让中国对她的态度一直有所
警惕。2015年已经当权的昂山素姬把对大国的首访选择在中国北京，习近平还曾警告称“
望你引导民众公正理性看中国和中缅合作”。
然而这种局面在2017年缅甸若开邦的罗兴亚人危机之后，彻底改变了。由于昂山素姬没有
像西方期待的那样谴责政府军的镇压行动，她从“民主女神”一夜坠下神坛，被斥为“种
族灭绝”的辩护者，被褫夺包括诺贝尔和平奖在内的多个荣誉头衔。不止如此，美国带领
欧盟、加拿大等国对缅甸军方实施了多番制裁，去年10月将包括缅甸国防军总司令敏昂来
在内的4位军事领袖列入黑名单。
随着中缅关系的走近，“一带一路”倡议下的中缅经济走廊项目不断推进，昂山素姬还面
临西方“倒向专制中国”的批评。包括此次习近平访缅见证了一系列大型基础设施合作协
议，但是这些务实合作也再遭西方质疑。昔日“民主女神”，真如西方所说的一样“堕落
”了吗？
非神非鬼 昂山素姬底色未变
昂山素姬不再“支持民主”了吗？上世纪90年代，她领导“全国民主联盟”长期进行政治
活动，断断续续被缅甸军政府软禁、监视长达20年。即便远在英国的丈夫身患癌症，昂山
素姬也为了留在国内继续抗争而没有选择出境探望。她对改革国家政治的决心，恐怕大多
数西方政客都望尘莫及。
昂山素姬成为了“种族清洗”的帮凶了吗？她确在国际场合为军方有所辩护，在2019年年
底还在荷兰海牙国际法庭参加听证会，为缅甸进行抗辩。她表示，不能排除缅甸军方可能
存在的针对罗兴亚人的罪行，但这些可能的虐待行为，正在缅甸国内被调查，若开邦已有
政府军的军人被开除并被定罪。
可见，无论缅甸军方的行为究竟如何，昂山素姬所做的是作为执政者，最能平息国内暴力
事态、防止局势升级的选择。对于犯罪行为，她所要求的是让“缅甸国内司法系统履行其
职责”。
昂山素姬从来不是“女神”，亦不是袒护军方践踏人权的“魔鬼”，而是一个务实的政治
人物。
2015年上任之后，她对外采取“先睦邻、后大国”的原则，出访多个东盟国家，先后6次
访问中国，用她自己的话说“邻居不能选择”，她没有因为美国的扶持掉入在大国之间“
选边站”的陷阱，而是谋求地区局势稳定。
至于中缅之间的合作，最终被昂山素姬季肯定的原因，也是其务实的作用。“一带一路”
旨在通过基础设施建设促进地区繁荣，从而逐步解决因发展落后产生的诸多问题。昂山素
姬在2016年要求美国撤销对缅甸长达20年的制裁，就曾讲出“团结也需要繁荣，当人民不
得不为有限的资源而争斗的时候，就会忘记团结的重要性。”这一点本来就和“一带一路
”不谋而合。
“造神者”的尴尬境地
无论西方怎么说，昂山素姬的国家主义和民族主义的底色未变，这也是她至今在缅甸保持
七成支持率的原因。西方毫无顾忌为罗兴亚危机“群起攻之”，正因为她的务实无法让美
国乃至西方加强对缅甸的影响力。
从反对派到执政党，昂山素姬深知，不可能靠民主自由的理想主义解决缅甸错综复杂的民
族、宗教、武装叛乱的问题。
在2016年她作为领导人首次访美时，美方只承诺撤销一部分制裁，并称“一些制裁仍然存
在，只要美方认为它们有用，我们将一直保留继续这些制裁的权利”。其实彼时昂山素姬
就知道她在美国眼中只是一个棋子。或许唯一让她始料未及的，是当她采取平衡战略之后
，美国揪住罗兴亚危机，不仅未给予帮助，还彻彻底底把她当成了“靶子”。对困难之中
中国未放弃对缅甸的投资合作，一句“弥足珍贵”也不足为奇。
经历多次大起大落的昂山素姬，并不是最尴尬的人。西方非常善于在全球制造人权斗士的
偶像，前有推行民主改革的昂山素姬，后有争取穆斯林女权的马拉拉（Malala Yousafzai
），这些巨大舆论噱头的背后，无不是利用民主问题推进地缘政治的布局。
然而西方误判的是，民主和选举并非一切问题的解药，就像昂山素姬对美国副总统彭斯（
Mike Pence）所说“我比你更了解我的国家”，造神并不能改变很多发展中国家的现状。
昔日“民主女神”对美国的批评，给了西方莫大的讽刺。
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【昂山素姬的转向】缅甸在大国间渔利的长期性并未改变
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撰文：郑真　最后更新日期：2020-01-22 18:34
中国国家主席习近平日前对缅甸进行了国事访问，访问期间他同缅甸总统、缅甸国务资政
、缅甸各党派领导人、缅甸军方领导人一一会晤。中缅发布联合声明宣布构建命运共同体
，中缅签署29项各领域合作文件，就连缅甸军方总司令敏昂莱也表示将积极支持共建“一
带一路”和缅中经济走廊，积极推动构建缅中命运共同体。
可以说，中缅关系进入了蜜月期。中缅虽然早就决定共建“一带一路”，但进展从未像今
天这样进展迅速。这显然是昂山素姬改变对华态度有关，在罗兴亚人问题上，中国对缅甸
的支持与理解是关键。除此之外，昂山素姬不点名说，有的国家以人权、民族、宗教问题
为借口粗暴干涉别国内政，但缅甸决不接受这种施压和干涉。这很显然说的是美欧在罗兴
亚人问题上对缅甸的干涉。
一时间，“缅甸放弃美国，投靠中国”成为各界舆论的一致观感。
但在观察人士看来，缅甸同中国关系升温，并不代表他们会同西方社会决裂，缅甸现在所
做并不是在中西方或者在中美之间站队。
缅甸自视为东盟大国，却明白自身在国际场上的小国地位，且同西方并无根本的利益冲突
。西方国家于2016年前后陆续解除了对缅甸施行的长达20年的经济制裁，2019年虽然因为
罗兴亚人问题，美国、欧盟等国家将敏昂莱、昂山素姬列为制裁黑名单，对缅甸军方实施
了制裁措施，却并未重启对缅甸大规模经济制裁。
欧盟决定延长对缅甸武器禁运，禁止向缅甸出口军民两用产品，同时叫停了与缅甸军队的
合作，禁止向缅甸军队提供培训。美国制订了包括停止向缅甸军方将领发放签证、将缅甸
地方将领列入制裁名单、支持联合国缅甸事实调查团的工作等措施。
这些军事层面的合作，对缅甸来说并不是不可接受的。只要西方不对缅甸进行严厉的经济
制裁，缅甸同西方在民主价值方面的纠纷随着时间的推移也不会成为太大的障碍。
西方国家在人权问题上对缅甸的打压，无论初衷如何，却都与干预缅甸内政无异。这自然
会损害他们之间的信任关系。但是缅甸在同西方国家交往时，并没有与之对抗的余地，西
方国家的市场乃至经济发展的快车，缅甸迫切需要。正如现如今缅甸希望从一带一路建设
中获得更多利益，缅甸当然也不想放弃从西方经济发展中谋取利益。缅甸外交更偏向哪一
边，取决于谁能为缅甸提供更多的国家利益。
缅甸作为小国在中美、中西方之间渔利的长期性不会改变。向中方靠拢是为了刺激西方，
偏向西方是为了敲打中国，这都有可能。在这一点上菲律宾就是典型的例子。
阿基诺（Benigno Aquino III）任职菲律宾总统时期，菲律宾在美国支持下于南海问题不
断对抗中国，杜特尔特（Rodrigo Duterte）上台后，菲律宾在南海问题上大幅收敛，换
取了中国大手笔的投资，再加上杜特尔特经常痛批美国，“菲律宾在中美之间选边中国”
的声音也颇多。而事实上，过去几年里菲律宾同美国的军事同盟关系也有质的飞跃。
美国防长埃斯珀（Mark Esper）2019年11月在菲律宾宣布，1951年《美菲共同防御条约》
适用整个太平洋地区，包括南中国海。此前，菲律宾官员表示，这项条约并不明确美国是
否有义务因为菲律宾人员和军事装备在南中国海受到攻击而做出军事反应。菲国防部长洛
伦扎纳还在2018年12月呼吁重新审视《美菲共同防御条约》。如今，美国明确做出南海协
防承诺是重大军事突破，菲律宾获得了美菲军事合作和中菲经济合作的双重利益。
缅甸和菲律宾一样都是小国，他们不希望中缅合作会成为缅美合作的障碍，更不希望面临
需要选边的境地。
中美结构性矛盾的化解需要相当长的时间，中美博弈已经让包括周边国家在内的诸国不寒
而栗，以往态度模糊不清的各方都纷纷摆起了中立的姿态。缅甸作为小国没有选边的空间
。
中缅决定构建命运共同体只是开始，如何构建命运共同体、是否能够建成命运共同体，都
需要从长计议。未来如果中美关系能够顺利实现转圜，建成中缅命运共同体并非不可能实
现。但是在此之前，缅甸在大国间渔利的长期性并没有改变。
相信中国也不希望缅甸等周边国家通过选边来获得发展。中国还没有能力全面接受来自小
国的选边，也未必需要小国选边。
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【昂山素姬的转向】中缅命运共同体的标杆意义
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撰文：茅岳霖　最后更新日期：2020-01-23 23:12
对进入2020年1月下旬的内比都及仰光等地来说，“中国”不仅仅代表席卷全球的武汉肺
炎这一坏消息，也代表更多好消息。
中国国家主席习近平在1月17日至18日访问期间，承诺在未来三年内提供40亿元人民币（
约合5.8亿美元）的援助，以支持缅甸的发展。这让从敏昂莱到昂山素姬的缅甸高层各界
人士都感受到了北京口中的“命运共同体”并非说说而已。
习近平此次新年首访，整体上是四平八稳，没有过多新闻爆点的。但北京还是借“命运共
同体”这个字眼，让本次出访的意义显得特别起来。
在中方强调“双方要以中缅建交70周年为契机，携手构建中缅命运共同体，开启中缅关系
新时代”后，外界基本可以发现，缅甸已经成为中国周边继老挝之后又一个具备“命运共
同体”身份的国家。而中缅关系的日后进展，更将成为北京日后正式输出命运共同体这一
机制的标杆。而这一标杆意义在中国周边的国家中更将起到不容忽视的作用。
中缅之间的历史纠葛
从历史的维度来看，无论是缅甸政府和还是缅甸军方，他们对中国都有着根深蒂固的忌惮
。这是北京可以缓解，却难以根除的结构性矛盾。而这种对大国的警惕，更在中国周边，
尤其是中南半岛国家间展现得淋漓尽致。
首先，中国元明清三朝的对缅战争，让缅甸的主体民族缅族对中国长期保持猜忌。元世祖
的“元缅战争”消灭了缅甸蒲甘王朝；1583年到1606年间的“明缅战争”也给缅甸东圩王
朝造成了巨大损失；发生在1765年到1769年的“清缅战争”还打断了当时缅甸贡榜王朝试
图灭亡暹罗，称霸中南半岛的进程。
在缅甸重新独立并确立缅族的民族意识的几十年间，中国在其历史上扮演的负面角色无疑
是不容忽视的。
第二，缅甸资源丰富，地理位置优渥。因此进入19世纪以来，英国为代表的西方国家一直
在此进行瓜分与殖民。譬如英国在三次英缅战争期间，不仅夺取了柚木产地，还割去了阿
萨姆等富庶地区，同时还将孟加拉人迁徙到若开地区（亦称阿拉干），制造了罗兴亚人问
题。
考虑到中国资本甫一进入缅甸也把目光聚焦在木材、水电、宝石、稀土等重要资源上。历
经侵略的缅甸，对中国存有戒心是理所当然的。
第三，中国在1960-1970年代“输出革命”的政策，造成了今天缅北民地武的割据。当时
的中国政府通过“国际支左”的方式，一手扶植起了缅北缅共游击队沿中缅边境纵深的根
据地。
虽然这一根据地在中国改革开放后，因政策改为“三和一少”后自然瓦解，但佤邦、小勐
腊（第四特区）等地仍然与北京存在着密切的联系。这也是中缅之间的另一个难以化解的
结构性矛盾。
现代缅甸信任中国的理由
当然，历史终究是历史，现代缅甸所追求的还是眼下的发展，而北京亦向内比都展示出一
系列利好条件。的确，缅甸的对华态度有过抗拒和试探，这其中最突出的莫过于昂山素姬
政权确立之后，此前中缅签约商定的密松大坝工程就因政治波动搁浅至今。
但缅甸政府在2017年后的“罗兴亚人”等问题上的遭遇，还是让他们发现中国的真正价值
。由于昂山素姬没有像西方期待的那样谴责政府军的镇压行动，她的“民主女神”形象也
在一夜之间被褫夺，包括诺贝尔和平奖在内的多个头衔也被撤销。美欧还对缅甸军方、政
要展开密集制裁。
相比西方国家只关心目标国是否满足自己的价值观，而非对象国家的发展，北京的思索逻
辑则是以促进缅甸政治稳定和经济发展的方式，维系周边地区稳定。这对缅甸政府而言也
就极有意义。
从2017年至今，缅甸已然被中国视作“一带一路”的重要标杆。北起中国云南，经中缅边
境南下到曼德勒，然后分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的人字形“中缅经济走
廊”正逐渐成形，北京的重心转移也变得日益明晰。这对于在西方压力下继续发展的缅甸
当局来说是有益无害的。
其次，北京在缅甸在推进若开邦和平、稳定和发展等问题上也给了内比都当局决定性的支
持。相对于西方国家指责、制裁的态度，中国反而冲在最前面，这让内比都也认识到了北
京外交政策与自身诉求的契合性。
再次，北京还在缅甸的国内和平进程中，扮演了极为重要的角色。比起2015年前多次撮合
和谈未果的局面，中国已经在2016年和2017年的两次“21世纪彬龙大会”期间派出特使，
将缅北多家势力带上谈判桌。到2018年12月，中国还撮合缅北地区仅剩的几支继续对抗内
比都中央的武装力量与当局谈和。
于是，在实际情况之下，缅甸内阁资政昂山素姬承认“中国的支持不是出于私利，而是为
了捍卫公平正义”。北京就因此有了在缅甸进一步展示“命运共同体”这种更加积极和富
有建设性的国际立场的空间。
毕竟，中国元首主动访问缅甸，同缅甸共建命运共同体。这是中国希望周边稳定，周边富
足的最好体现，这也与中国国家利益密切挂钩。而中缅之间态度的波折，也将影响一大批
中国周边的中、小国家改变对华态度。