俄罗斯总统普京2020年国情咨文全文：苏联解体后，我们仍然有同样的雄心壮志
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https://www.guancha.cn/f-putin/2020_01_19_532168.shtml
俄罗斯总统弗拉基米尔‧普京：
联邦委员会委员们，国家杜马代表们，俄罗斯同胞们，在年初向联邦会议发表国情咨文，
这是第一次。我们需要更快、更及时地处理我国面临的大规模社会、经济和科技工作。
这些工作的内容和准则已经反映在国家项目中。项目落实需要各级政府和国家机构直接与
公民开展对话，治理能力和各项工作也要再上新台阶。
不难看到，我们的社会在呼吁变革。人们渴望发展，他们努力提升事业、追求知识、创造
繁荣，时刻准备肩负起具体工作的担子。对自己工作、生活的地方，不管在城市、区县、
农村还是全国任何地方，哪里应该改、怎么改、什么时候改，他们往往了解的更加清楚。
变革的脚步必须一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出实打实的成绩，让人民切实地
感受到。在此我强调，必须让我们的人民积极参与这一过程。
亲爱的同事们：
俄罗斯的命运和历史前途取决于我们有多少人（我想从人口学展开此次讲话的主要部分）
；取决于未来一年、五年或十年内俄罗斯家庭会生多少孩子；取决于这些孩子将如何成长
；取决于他们将成为怎样的人，会为国家做些什么；以及他们选择怎样的价值观来支撑自
己的人生。
目前我国有将近1.47亿人口。但在人口学意义上，我们已经进入了一个困难、甚至非常困
难的时期。自2000年代中期以来，我国采取的措施对人口结构产生了积极影响。我国人口
甚至已经进入自然增长阶段。这正是我国学龄儿童数量增加的原因。
但是，随着人数较少的“90后”一代开始组建新的家庭，出生率再次下降。这是当前时期
俄罗斯人面临的主要问题。
根据初步估算，2019年，作为人口关键指标的出生率即每名育龄妇女生育率仅为1.5。这
是少还是多？对我国来说，这个数字是不够的。虽然它和许多欧洲国家公布的数字基本持
平，但这对俄罗斯来说是不够的。
我可以做个比较，1943年伟大的卫国战争期间这个数字是的1.3。90年代更低：1999年仅
为1.16，甚至比伟大的卫国战争期间还要低。当时很少有家庭生两个孩子，有些夫妇还不
得不推迟生育计画。
我再说一遍，人口统计的负面预测令我们感到震惊。应对这一挑战是我们的历史责任。我
们不但必须跳出这个人口陷阱，还必须确保到2025年实现可持续的自然人口增长。2024年
出生率必须达到1.7。
不论是普遍性或地区性的解决方案，都无法有效解决人口问题。我们采取的每一步措施，
制定的每一条法律，推出的每一项政府计画都必须从国家最高优先事项——稳定并提升俄
罗斯人口数量——的角度来评估。
制定长期的家庭支持政策必须着眼于具体生活状况。我们需要密切关注新家庭、多子女家
庭和单亲家庭所面临的困难。
安排孩子进入托儿所是最敏感和关键的问题。早些时候，我们从联邦预算中分配资金帮助
各地区在2021年底之前新增25.5万个托儿所入学名额。但是，从2018年到2019年，新增名
额只有7.8万，而不是计画中的9万，实际上提供给孩子们的名额只有其中的3.75万个。其
余名额暂不可用的原因是，部分托儿所的教育机构办学资质尚未办理完成，就是说还没做
好招生的准备。
各位联邦主体的负责人，我亲爱的同事们，工作不能这样做，是吧？！我们新增了7.77万
个名额，但其中一半都不能运作。我们必须在2021年之前创造17.73万个名额。请各位尽
一切努力去填补这个缺口。尽管这很难，但它是必要的。我再说一遍，我们必须全方位开
展工作来对家庭予以支持。
但还有一个严峻的问题直接威胁到我国未来人口结构，很大一部分公民和家庭的收入太低
。
据多方估计，大约70%至80%的低收入家庭育有子女。你们非常清楚这个情况。通常情况是
，一个家庭即便父母两人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。
对此我们做出了什么决定？从2020年1月开始，家庭总收入低于两倍最低生活标准的家庭
的头两个孩子将每月获得补贴；这份补贴将持续发放直至孩子年满三岁，而不像过去那样
是到孩子满18个月。补贴金额取决于该地区的最低生活保障线。全国平均下来每个孩子每
月可以领超过11000卢布。我再说一遍，这是平均值，具体数额取决于所在地区。
此外，在联邦预算的支持下，我们已开始在75个联邦主体（译注：俄罗斯共有85个联邦主
体）为第三个及以后出生的孩子提供补贴，覆蓋了乌拉尔、西伯利亚和远东三个联邦管区
均达到全部覆蓋。
这一系列措施提供了实质性的支持。但我注意到一点，相信各位也意识到。一旦孩子年满
三岁，父母将无法继续领取补贴，这意味着这些家庭会立刻面临财务问题。老实说，这种
情况已经出现了。我们不能允许这种情况发生。我很清楚，在孩子入学之前，母亲要兼顾
工作和育儿往往是非常困难的。
我们有儿女、有孙子孙女的人都知道，这个年龄段的孩子经常生病。他们一病，做母亲的
就没法去上班。对此我提议，从2020年1月1日起，每月向三至七周岁的孩子给予资助。
这项措施覆蓋哪些人群，具体如何实行？
收入不超过人均最低生活标准的家庭可以获得这项资助，也就是生活状况极度困难的家庭
。
只需提交申请，列出正式合法收入，即可领取这笔款项。我想请各位注意，申请过程必须
尽可能的方便简单，不要让人们排队等候或受到阻碍，或许可以让他们到相关官网上在线
操作。
我刚才说了，各联邦主体之间的收入可能存在而异。第一阶段的补助金为5500卢布，即最
低生活标准的50%。但这还不是全部。我们必须分析和评估该系统的运行情况。如果我们
发现有些家庭领取了5500卢布之后仍无法达到最低生活标准，我们将采取进一步行动。从
2021年起，我们将全额支付11000多卢布的最低生活费用，具体金额因地区而异。我再说
一遍，具体金额会有所不同，但平均下来每个孩子每月将达到11000卢布。
落实上述措施需要大量资源，因此我们必须调整联邦预算。我希望政府和联邦会议议员尽
快行动起来，也请各地区在监管方面各司其职。
除此以外，还有什么工作需要我们尽快落实？
我在去年的国情咨文中提到，我们应该扩大现有的社会契约制度。它应该成为一种个人计
画，帮助每个低收入家庭增加收入，改善生活质量。根据这些契约规定，国家将定期向此
类家庭提供资助，帮助他们参与职业进修和高级培训，帮助他们就业或创业。
在向低收入者提供全方位援助的同时，社会和国家也有权期望他们采取相应办法来解决自
身面临的问题，包括就业和履行抚养子女等家庭责任。
地方上已经开始实行社会契约机制。但成效还很不显著，在消除贫困和增加家庭收入方面
没有体现出效果。
因此，首先我想请政府根据试点项目的经验修订社会契约各项原则。其次我们必须增加对
地方的财政援助，确保2021年所有联邦主体均采用这一机制。
我希望所有同事包括地方负责人注意：政绩评估指标不是社会契约的签署数量，而是消除
贫困的数字。
亲爱的同事们：
2006年时，我在联邦会议的国情咨文中说过：“现在我要讲最重要的事，那就是爱。”当
时，我提议启动旨在帮助家庭做出生育二胎决定的“母亲资本”计画。
该计画将于2021年12月31日截止。我知道很多人想了解在那以后国家会怎么做。我们会把
这项计画至少延长至2026年12月31日。只许成功，不许失败。但光靠这一项措施已远远不
够。
我们必须对刚成家的年轻人提供支持，我敢肯定，他们做梦也想要孩子。为此，我想再就
母亲资本提出一项新决议，它也应于2020年1月1日生效。
即使在第一个孩子出生时，家庭也有权获得全额的“母亲资本”，按2020年1月物价指数
计算为466,617卢布。这是之前对生下第二个或下一个孩子的家庭的补助金额。这样的支
持能帮助广大家庭为生育二胎做好准备。
但我认为，鉴于当前的状况，尤其是俄罗斯面临的人口挑战，目前这样做还远远不够。我
们可以而且必须做得更多。我建议“母亲资本”额度在现有基础上再增加15万卢布。到第
二个孩子出生时，家庭将有权领取有这笔新增的款项。
这意味着育有两个孩子的家庭可以领取总额达616,617卢布的“母亲资本”。以后每年都
会根据物价指数对金额进行调整。
同时，我认为如果一个家庭已经有了一个孩子，必须在第二个孩子出生时向他们提供调整
后的“母亲资本”，总额如我刚才所说：616,617卢布。
我再补充一点，我们已经做出决定，当第三个孩子出生时，国家将为该家庭减免45万卢布
的抵押贷款。整体而言，这意味着育有三个孩子的家庭可以在政府帮助下投资超过一百万
卢布来解决住房问题。在许多地区、城市甚至地区首府，这笔钱几乎等于购房成本的一半
。
我提醒各位，对于育有两个或以上孩子的家庭，优惠贷款利率在整个贷款期间都维持在了
每年6%的水平。这条规定生效以来，使用这项优惠政策的人数立即增加了近十倍。
远东联邦管区推出了一项服务于年轻家庭的社会项目：按2%的利率提供抵押贷款。我要求
包括国资银行在内的所有银行更加积极地参与落实该项措施。
还有一个非常重要的问题。我之前提到要对三至七周岁的儿童给予新的资助，但还有更多
事是我们可以做且必须做的。当孩子们入学后，他们的父母，特别是母亲，固然有更多精
力投身工作，挣得额外收入，但家庭必须拿出更多钱才能供孩子上学。他们面临新的问题
。在这个阶段，我们也必须为他们提供支持。因此，我提议所有小学为一至四年级的学生
提供免费热餐。
毫不掩饰地说，我们内部就此问题进行过激烈的讨论。总而言之，有些同事反对的不是对
儿童提供支持这个目标本身，但他们认为，国家对高收入和低收入人群提供同等力度的支
持，不是特别公平。他们之所以这样说，不是因为他们不想帮助孩子们。他们这种说法其
实是有道理的。但在我们的社会还有一个更为普适的道理：在机会面前，要让每个人感受
到平等。对于常常因为家境不好而感到自卑的孩子及和父母，不要让他们觉得自己连孩子
都养不活。
我认为这一点对我们的社会非常重要。没错，许多人对我说，哪怕在大规模提供社会支持
的苏联时期，人们也享受不到这样的待遇。但要知道当时社会没有今天这样明显的阶层差
异。我认为这项措施是合理的。
为了提供免费热餐，我还要强调，是健康营养的餐点，我提议从三个来源筹集资金：联邦
、地区和地方预算。不过，资金并不是唯一重要的事。我们还需要在校园里建设必需的基
础设施，搭建食堂和午餐室，并打造一个提供优质食品的供应系统。请注意，我刚才说了
，即使在苏联时期也没有做过这样的工作。这当然需要时间。对于已具备技术条件的地区
和学校，必须从2020年9月1日起提供免费热餐。请各位同事加快推进这项工作。从2023年
9月1日起，全国所有地区的小学必须开始向学生提供优质的免费热餐。
同事们，我讲这番话的重点是什么？我想着重强调的是，所有这些措施的目标旨在建立一
个流程精简、覆蓋面广、行之有效的家庭支持项目，让人们——特别是那些有子女要养育
的人——有足够的收入能过上体面的生活。
第二，一开始我说到，过去几年我国在人口发展领域所采取的步骤已经初显成效。成效是
俄罗斯出现了庞大的新生代，也就是现在就读幼儿园和小学的孩子。让他们意识到大家庭
的真正价值，懂得家意味着爱、幸福、为人父母的喜悦，懂得尊老爱幼的家庭是联系几代
人的牢固纽带，它能让每名成员感到自信、安全、可依靠，这一点非常重要。如果年轻一
代将这视为一种自然的道德规范，使之成为成年生活中不可或缺的、可以从中汲取力量的
组成部分，那么我们便有能力迎接历史性挑战，为俄罗斯作为一个成功的大国不断发展保
驾护航。
亲爱的同事们：
未来一代人生活的时代是技术和社会变革日新月异的时代，为家庭和家庭价值观提供支持
永远是种具有前瞻性的战略，它将决定俄罗斯在21世纪的命运。因此，为了让这些新一代
现在就参与创造未来，为了让他们充分发挥潜力，我们必须给他们创造必要的条件，最主
要的是确保俄罗斯每个地区的每名儿童都接受良好的教育。
到2025年，俄罗斯学龄儿童数量将达到1900万左右，比2010年增加600万。有人说，要影
响客观的人口结构变化过程太难了，因此不建议为人口发展分配大量资源。然而，现实中
的证据刚好相反：家庭支持政策正在奏效，有时候效果甚至好到我们想都不敢想的地步。
校园再次迎来这么多孩子是件多么美好的事。另一方面，我们要注意不让学生数量增多对
学习环境舒适度和教学质量造成负面影响。
请政府与各地区协调，将人口等因素考虑在内，估算学校需要为多少新增学龄儿童提供服
务，并对“国家教育计画”进行必要的修订。我们需要拿出灵活的解决方案：不仅要建造
更多学校，还要高效利用教育和其它现有设施，充分抓住现代教育科技红利来实现这些目
的。
全俄罗斯几乎所有学校都能接入互联网。到2021年，它们不能仅仅只是通网，而要接入高
速网络，让国民教育全面拥抱数字化转型；师生应有机会接受高级教育课程；应该采用因
材施教的教学方法来发掘每个孩子的才能。
以科技和工程中心为代表的课外教育网络正在蓬勃发展。提供一个现代化的环境条件，对
我们的孩子发展音乐、美术和其它形式的创造力很有好处。
作为“国家文化计画”的一部分，俄罗斯为儿童艺术学校的设备和乐器拨款超过80亿卢布
。但这还没有解决更广泛的问题。超过一千所艺术学校的校舍破旧不堪，无法正常使用。
请政府协助各地区进行修缮这些校舍。我也请地区政府不要忘记这是你们的责任。
此外，现代化学校意味着具有前瞻性的教师队伍，他们要有较高的社会地位和声望。到
2025年，国家专业级别体系应至少覆蓋全国一半的教师，未来除了普通教育工作者，还要
包括专业培训从业者。
最接近学生的是他们的班主任。他们的日常工作包括指导孩子并教他们如何正确做人做事
，这是一项重大的责任，对班主任进行特殊培训、给予特殊支持是绝对必要的。为此，我
认为有必要从9月1日起，从联邦预算中拨款向每名班主任额外支付至少5,000卢布。
这一决定引发了很大的争议，因为实际上这是各个地区政府的责任。在座各位对此都非常
清楚。不过，班主任是什么人？是指导者和监督者，这都是联邦的职能。
当然，有一点我想指出，各个地区目前支付给班主任的钱不能变少。亲爱的同事们，这一
点我希望你们注意。我一定会对实际操作情况保持关注。
我不止一次提出，必须严格遵守2012年5月颁布的行政命令中对于教师、医生和其他事业
单位员工薪酬水平的规定。我反复强调此事是有原因的。在场许多人都知道，在这个问题
上哪怕我们稍微松懈一点，都会误导人们忽略有关规定。这种情况绝不允许发生。我特别
强调，这个问题所涉专业人员的从业领域对社会和国家具有重大意义，他们的工作必须获
得良好和公平的报酬。
未来几年，中学毕业生的数量将会增加。有鉴于此，我们必须确保学生们能公平公正地免
费获得全日制高等教育资源。因此，我建议逐年增加大学奖学金数量。此外，我接下来要
说的非常重要，这项政策必须优先考虑地区大学，尤其是那些缺少医生、教师和工程师的
地区。
当然，我们不仅要扩大招生数量，还必须在企业和雇主的支持下促进各地区大学的发展。
尤其，我们必须巩固它们的培训、研究和社会基础设施，改善地区大学教师的培训和高级
培训体系，让学生们获得最前沿的知识，在当地找到理想的工作。
就业市场正迅速发生变化，涌现出一批新的职业，对原有的职业也提出了更高的要求。我
们的大学必须要灵活、快速地响应变化。我认为，必须让大三学生有机会选择新的专业或
培养计画，包括相关的职业培训。做到这些不容易，但我们必须这样做。为确保德才兼备
的人在我国发展中发挥主要领导作用，我们启动了“俄罗斯-机遇之地”项目，已有超过
350万人参加了其中的比赛和奥林匹克竞赛。我们将继续完善这个项目体系。
亲爱的同事们：
去年，俄罗斯的预期寿命首次超过73岁，比2000年增长了八岁。这是俄罗斯社会和经济变
革、发展全民健身、推广健康生活方式取得的成绩。当然，整个医疗体系也做出了巨大的
贡献，特别是高科技特别援助等专项计画，还有产妇和儿童福利、母婴健康保护措施等。
俄罗斯的婴儿死亡率已达到历史最低水平。该指标甚至比某些欧洲国家还要好。我知道，
许多发达国家的民众对本国医疗系统非常不满，你们也知道这一点。实际上，几乎所有地
方，或者干脆说，就是所有地方的人都在批评当地医疗系统，无论它在外人看来是多么井
井有条。
我们在该领域取得的成绩表明，如果我们定好目标，就能取得成果。但我再说一遍，人们
评价医疗系统优劣不是看数字和指标。如果一个人去一趟综合诊所得走好几十公里，看个
专家门诊要排一整天队，平均寿命增长对他而言并没有太大的意义。人们考虑的是自己的
生活、健康状况，以及在需要时如何及时、无障碍地获得优质医疗救助。这就是为什么我
们当前必须集中精力改善基础医疗条件，这涉及到每个人、每个家庭。这个领域的问题是
最严重、最敏感的。
今年，我们将按照有关国家项目的规定，全面建成农村卫生中心网络。但是，这并不意味
著农村卫生中心一切有关问题都已得到解决。我想指出的是，这些中心的任务不是开处方
，也不是将患者移交给地区医疗中心。当地的专职人员必须利用现代设备和高速互联网为
人们提供切实的帮助。我想请全俄人民阵线监督农村卫生中心的建设、维修以及设备供应
情况。
7月1日，我们还将启动一项新计画，使基本医疗服务系统迈向现代化。我们必须为所有地
区的门诊诊所、农村医院和急救站维修旧设备和提供新设备。为此，我们另外拨出5500亿
卢布，其中90%以上将来自联邦预算。
同时，请各个地区政府寻找更多资金来源，用于为医生和卫生员提供住房——特别是那些
农村、定居点和小城镇的医护人员——动用一切可用手段来实现这一目的，包括用人单位
租房和私人住房项目。
培训和招生是医学教育的关键。到2024年，各级医疗领域——但首先是基本医疗——必须
要有必要数量的专家。因此，我提议对医科大学录取程序进行重大修改。例如，全科医学
领域70%的奖学金以及儿科领域75%的奖学金应该授予那些毕业后准备返乡工作的学生。奖
学金名额将根据各地区提出的申请数量进行分配，这些地区在学生毕业后必须为毕业生提
供本地就业机会，而毕业生必须去人民需要的地方服务。
至于住院医师培训，我建议几乎所有奖学金都应该用于资助那些攻读至关重要领域的医学
生。医学院招生时应优先考虑在基本医疗领域、尤其在农村地区有实践经验的学生。联邦
医疗中心也应执行这套规定。
最后，我们一致同意，从今年开始，逐步将新的薪酬体系引入医疗领域。它基于明确、公
平和清晰的规则，工资在总收入中占固定比例，各地区根据统一的清单提供津贴和财务激
励。
我知道实现这些目标需要大量资源。回到我最初的讲话，每个目标实现起来都需要大量资
金。有鉴于此，请政府在保持预算稳定的同时，重新考虑发展优先事项。这是我们过去几
年积累的优势，我们必须把它保持下去。
我知道去年部分地区药品供应一度中断，因为采购环节出了问题，某些官员没有认识到药
品采购的重要性，把它当作办公用品采购看待，觉得重新招标即可。但这就导致百姓吃不
上必不可少的关键药物。请注意，这种情况绝不应再出现。
今年，我们将努力建立一个综合全面的用药者登记册，罗列通过联邦或地区补贴向公民免
费或低价提供的各种药物，以免造成混乱。
另外，我们已经通过了有关立法决定，允许俄罗斯正式集中进口某些尚未获得药监批准的
药品。请政府迅速组织该项工作，让人们——特别是患病儿童的父母——不至于因无法通
过合法途径获得必要药物而陷入绝境。
药品控制也将迎来重大变化。对制药公司以及药物流通的所有阶段——包括在药房库存阶
段——的监管措施都将进一步收紧。
亲爱的同事们：
我刚才提到，近年来，我们一直致力于加强宏观经济的可持续性。联邦预算再次出现盈余
，政府储备完全可以偿付外债。在此，我不想谈论抽象的理论性指标，我想强调，这些数
字直接影响着我国每个人的生活，与我们要履行的社会承诺息息相关。我们可以看到，在
缺乏财政现金储备、财务状况不稳的其它国家，公民们面临巨大的问题甚至社会震荡。
通过俄罗斯政府和央行的不懈努力，物价得到稳定。去年，通货膨胀率为3%，低于4%的目
标水平。的确，某些商品和服务的价格小幅上涨，但我再说一遍，总体通胀率处于可预见
的低水平。这种情况与五年前或十年前的情况有本质性差别，当时两位数的通胀率给全国
人民，尤其是那些领取固定工资或退休金的人，比如事业单位的职工和退休职工，造成了
巨大的负担。
当前，立足稳定的宏观经济基础，我们需要为人民实际收入大幅提升创造条件。这也是政
府和央行最重要的责任。为实现这一目标，国民经济需要调整结构、提高效率。2021年，
俄罗斯的GDP增长率应高于全球平均水平。
为了获得这种活力，我们有必要启动一个新的投资周期，在基础设施、工业、农业和服务
业等领域加大投资，创造和升级就业岗位。从今年开始，年投资增幅至少应达到5%，到
2024年，投资占我国GDP比重将从目前的21%提升到25%。
需要采取哪些措施来鼓励投资？
首先，我们同意在未来六年内不改变企业的税收待遇，从而为投资规划提供更广阔的空间
。议会代表和政府应加快通过保护和促进投资的一揽子法律草案。如大家所知，重大工程
的税收待遇应维持20年不变，建设生产性场地的要求和标准应维持3年不变。这些对投资
者的保障应当写入标准法。
当然，除了大型项目外，中小型企业的项目也应当得到支持。目前，各地区有权自行提供
投资减税和三年企业所得税减免，但他们很少用这些权力。他们不这样做是因为地区财政
预算收入会减少。因此，我们希望联邦政府基金对各地区因进行投资减税而损失的收入补
偿2/3。
第二，监察和监督工作的改革必须在2020年内完成，要让企业切实看到经营环境的改善。
第三，我已经向国家杜马提交了修正案，删除刑法规定中与所谓“欺诈”有关的模糊条款
。企业家们一再提到《俄罗斯联邦刑法典》第210条。根据该条规定，凡是有高管违反法
律的企业都可被认定为有组织犯罪团体，该企业所有雇员都负有责任。更为严格的限制性
措施和惩罚措施已经就位。今后，执法部门必须证明一个组织或企业最初就是围绕非法目
的设立的。
第四，据估计，截止今年夏天，俄罗斯国家福利基金的外汇储备将超过GDP的7%。我们积
累这些储备以确保社会稳定和安全，从而额外的财政收入投入到发展和国民经济中。
用于加强各地区互联互通、富有成本效益的基础设施项目必须成为我们的优先事项。这包
括大城市的辅路、联邦区首府之间的主干道以及联邦高速公路的出口道路。这些项目必将
促进各地区、各城市的小型企业、旅游业和各项社会活动的增长与发展。
第五，为促进投资稳定增长，我国经济需要长期资金。对此我们都很清楚。这是中央银行
的主要任务，一直以来它都在为实体经济便利融资做出努力，这点值得肯定。
当然，商业机构、企业（尤其是大企业）必须牢记企业社会责任和环境责任。对于各位议
员在碳排放配额法相关工作中始终坚守原则，我要表示感谢。
当然，除了制定计画，还要加快落实。接下来我们要对空气质量监测系统进行测试和实施
，使环境控制系统逐渐覆蓋全国。不仅要监测空气状况，还要监测水和土壤状况，从而全
面建立环境监测系统。
此外，到今年年底，最大的300座工业设施中至少有80座必须完成技术转型并获得一系列
环保评价许可，持续减少有害物质排放。截至目前已发放16份许可证。总体来说这项工作
在按计画进行。我们无论如何都不允许计画被打乱。我们要大幅度减少填埋垃圾的数量，
实行垃圾分类，逐步走向循环经济。到2021年，负责商品和商品包装的生产者和进口商也
要承担回收成本，我们必须启动生产者责任共担机制。简单地说，污染者必须付出代价。
亲爱的同事们：
我想强调，生态、气候变化、环境和海洋污染方面是全人类共同面临的全球性发展挑战。
就此，俄罗斯愿意支持国内外科学家进行联合研究。
今天，世界技术变革正成倍加速，我们必须在人工智能、遗传学、新材料、能源资源和数
字技术等关乎自身未来的领域自主研发、设立标准。我们在国防领域曾做出重大突破，相
信在以上领域我们也可以做到。这一点我稍后再谈。
为了攻克技术难关，我们将继续建设研究基地，包括大科学级设施。我坚信，如果让有才
华的年轻一代有机会接触高精尖的设备，参与攻克最难突破的课题，一定能激励他们投身
科学事业。目前这正在发生。据估计，到2025年，每两名俄罗斯科学家中就有一位年龄低
于40岁的年轻人。
我们应当赋予研究人员、工程师和企业家他们完成本职工作并进行创新科研的自由度。希
望政府和国家杜马代表们加快讨论技术领域立法方案。今年，我们在国内必须围绕新技术
的开发和应用推出灵活的先行性法律机制，建立大数据周转的现代监管机制。
接下来，我们将借鉴全球最佳范例，围绕企业直接融资工具，建立社会支持机制。技术型
企业家应当被给予试错空间。即便一个商业想法失败了，也不会立即被认定为资金使用不
当而被诉诸刑事诉讼。我们应当创造这样的法律条件和金融环境，让尽可能多创新领域的
初创企业和先锋团队能够做大做强。
我们需要支持高科技产品的出口，从而推动国内对创新产品需求的增长。因此，我认为有
必要加快实体经济数字化转型，同时出台关于国家项目以使用国内软件为主的规定。
我们已经建立了大型基础设施，比如数字电视，就其技术特点而言已经进入世界前列。目
前俄罗斯国内的数字电视覆蓋面比法国、奥地利或瑞士等国家更广。
互联网已成为当今生活的必备，俄罗斯是世界上少数几个拥有本国社交网络、消息应用、
电子邮件和搜索引擎以及其它国家资源的国家之一。
综上，我建议规划和实施“平价上网”项目，在全国范围内免费提供关乎社会民生的国内
互联网服务。再次重申，在这种情况下人们将不必为互联网服务和流量付费。
亲爱的同事们：
互联网的高度可用性应当成为俄罗斯和我国公民的竞争优势，这将营造有利于教育、创造
性工作、通信以及实施社会和文化项目的环境。当然，这意味着人们有新的机会参与到国
家生活中来。我们鼓励所有公民、社会团体、非营利组织提出创造性举措并为国家发展做
出贡献。
志愿者活动越来越受欢迎，它让小学生和大学生、让不同世代和不同年龄的人走到一起，
这一点非常重要。“胜利志愿者项目”体现了我们互帮互助、尊敬老人、尊重历史的优良
传统。
今年，我们将庆祝伟大的卫国战争胜利75周年。对俄罗斯来说，5月9日是最重要、最神圣
的节日。我们为胜利者一代感到骄傲，缅怀他们的壮举，记忆不仅指引我们对英勇历史表
示敬意，也带领我们展望未来，激励我们团结一心。
守护卫国战争的真相是我们的责任。如果让谎言像疾病一样蔓延到全世界，我们该对我们
的下一代说些什么呢？在无耻的谎言和歪曲历史的企图面前，我们必须让事实说话。俄罗
斯将制作规模最大、最完整的关于第二次世界大战的文字、电影和照片资料档案，让俄罗
斯人民和全世界人民都可以看到。这项工作不仅是我们作为二战胜利国的责任，也是我们
对子孙后代的责任。
亲爱的同事们：
当前，我们可以看到世界上正接连发生不可预测、无法控制的事件。就在最近几周和最近
几天，中东和北非发生的事件已经说明了地区冲突是如何迅速演变成为对整个国际社会的
威胁。
我相信，现在是时候严肃认真、开诚布公地讨论稳定世界秩序的基本原则和人类所面临的
最尖锐问题了。有必要拿出政治意愿、智慧和勇气。时代要求我们意识到责任共担，并采
取实际行动。
联合国的创始国应当树立榜样。五个核大国对人类的保护和可持续发展承担著特殊责任。
这五个国家应充分考虑现代国际关系的政治、经济和军事各个方面，率先采取行动，消除
爆发全球性战争的先兆，制定最新举措，确保世界稳定。
俄罗斯愿意加强与所有利益攸关方的合作。我们不是在威胁任何人，也不是企图把我们的
意志强加给任何人。与此同时，我可以向大家保证，我们在不断提高国家安全能力上的工
作是适时、适量的。有史以来第一次——我想强调这一点——自核导弹诞生以来，无论是
在苏联时期还是在当代俄罗斯，我们第一次没有寻求赶超任何人。恰恰相反，世界上一些
主要国家尚未制造出俄罗斯已经拥有的武器。
就俄罗斯的国防能力而言，已经能保障我国未来几十年的安全，但我们不能固步自封。我
们要认真观察和分析全世界范围内在这一领域的发展，继续向前迈进，建立新一代作战系
统和综合体。我们目前也是这样做的。
可靠的安全保障为俄罗斯的稳定和平发展奠定了基础，让我们能做更多工作来克服当前国
内最紧迫的挑战，围绕人民的利益集中力量在各地区的经济和社会发展上。毕竟，俄罗斯
的伟大与每位公民的体面生活是分不开的。我认为，国家的强大和人民的福祉二者和谐统
一才是我们未来的基础。
亲爱的同事们：
只有靠我们的社会和公民一同积极参与，各级政府和部门开展紧张和有效的工作，我们才
能朝着这个目标靠近。我们要进一步挖掘潜力。
在此，我想花点时间谈谈我国基本法《俄罗斯联邦宪法》所列明的国家结构和国内政策。
我一直收到大家关于这个方面的问题，包括在最近的年度新闻发布会上。
有人说，《宪法》是在25年前国内面临严重政治危机时通过的，自那以来国内局势发生了
翻天覆地的。关于这一点，我们必须认同。我们的首都已经没有武装对抗，北高加索地区
也不再是国际恐怖主义的温床。谢天谢地。
尽管我们今天谈到了一些亟待解决的尖锐问题，但社会整体经济状况已经稳定。今天，有
一些政治与社会团体提出采用新的宪法。
我想坦率地予以回答：我相信没有必要这样做。1993年《宪法》能发挥作用的潜力远未用
尽，我希望在接下来几十年里，宪法制度的支柱——权利和自由始终是俄罗斯社会价值观
的坚实基础。
与此同时，关于《宪法》修改的声明已经发表。在此，我认为可以说出我的想法并提出若
干宪法修正案，供各位讨论。我认为这些修正案对于俄罗斯作为法治福利国家得到进一步
发展既合理又重要，因为公民的自由和权利、人们的尊严和福祉是最高价值。
首先，俄罗斯能够也会继续保持俄罗斯作为一个主权国家。我们国家的主权必须是无条件
的。为此，我们做了大量工作，恢复了国家的团结，结束了政府内部某些权力部门实质上
被寡头家族篡夺的局面。作为一个声音不容被忽视的国家，俄罗斯已重回国际政治舞台。
我们建立了强大的储备，使我国的稳定和能力成倍增加，以保护其公民的社会权利和国民
经济免受任何外部压力的利用。
我确实相信，现在是时候对我国基本法进行部分修改，这些修改将直接保证俄罗斯宪法在
我国法律框架中的根本性地位。
这是什么意思？它实际上意味着：国际法和条约的各项要求以及国际机构的决定，只有在
不限制我国人民权利和自由且不违反我国宪法的前提下，才能在俄罗斯领土上生效。
第二，我建议从宪法层面明确那些在国家安全和主权领域担任要职的人相关的硬性规定。
确切地说，联邦主体负责人、联邦委员会委员、国家杜马议员、总理及其副总理、联邦政
府部长、联邦机构负责人和法官不得持有外国国籍或居留证或任何其它允许他们永久居住
在外国证件。
国家公职人员的目标和使命是为人民服务。走上这条道路的人必须清楚，他们自己的生活
与俄罗斯国家和人民的生活不可分割，没有任何前提假设和特殊情况。
我们对总统候选人的要求必须更加严格。我建议正式规定总统候选人曾在俄罗斯的永居年
数至少达25年；无论在竞选期间，还是在竞选之前，从未拥有外国公民身份或持有外国居
留证。
我知道大家正在讨论宪法中关于一个人不能连续两届担任俄罗斯联邦总统一职的规定。我
并不认为这是一个原则性问题，但我支持并赞同这一观点。
我之前已经说过，我们的目标是确保全国所有人享有高标准生活水平和平等机会。我们所
有国家项目和发展计画都将围绕这个目标开展。
与此同时，大家知道由于联邦政府和地方政府之间的分歧造成了教育、医疗和其它领域的
问题。我不止一次指出这一点。这种分化且复杂的权力体制正在对人民产生消极的影响。
从法律层面讲，无论是权利、机会还是权益保障，理应人人平等。但在不同地区和城市，
分配不均。这对人民来说是不公平的，而且直接威胁着我们社会和国家的完整。
我认为，《宪法》必须明确规定公共权力统一体系以及联邦和市政府之间有效互动的原则
。同时，由于各地方政府是最接近人民的权力机构，他们的自治权力应当予以扩大和加强
。
最后，在任何情况下、在全国任何地方，国家都必须承担其社会责任。因此，我认为《宪
法》应列入一项要求，即俄罗斯的最低工资标准不得低于一位有劳动能力的人的最低生活
保障线。我们有这方面的法律，但我们应当在《宪法》针对以上要求，连同合理发放退休
金的有关原则，即根据通货膨胀定期调整退休金，一并做出正式规定。
第四，俄罗斯是一个大国，各个地区都有其特点、问题和经验。当然，这些因素都必须考
虑在内。我认为有必要在联邦一级的决策层面从根本上加强各联邦主体负责人的作用。如
大家所知，2000年在我的倡议下，国务委员会得到恢复，所有地方负责人都参加了。过去
一段时间，国务委员会已经展现其工作的高效性；各工作小组针对我国和我国人民最为重
要的问题进行了专业、全面和称职的审查。我认为应当巩固国务委员会在俄罗斯联邦宪法
中的地位和作用。
第五，俄罗斯社会正变得越来越成熟、有担当，面临的要求也越来越高。尽管我们在解决
问题的方式上存在一定差异，但主要政治力量是从爱国主义的立场出发，反映了支持者和
选民的利益。
与此同时，国家杜马中几乎所有的政党——你知道我经常会见各党派领导人——都认为联
邦议会在政府组建方面已经准备好承担更多责任（掌声）。我想到会迎来这一轮掌声，但
我相信大家会再次鼓掌，所以请各位听到最后。
在组建政府方面的责任越大，意味着政府政策要挑起更大的担子。我完全同意这个立场。
现在的情况怎么样？根据《俄罗斯联邦宪法》第111、第112条，总统首先收到国家杜马关
于任命总理的同意意见，然后由他任命总理、副总理和各联邦部长。我建议改变程序，允
许国家杜马直接任命俄罗斯联邦总理，然后根据总理的提名任命副总理和各联邦部长。同
时，总统必须任命他们，这样总统将无权否决已由议会批准的候选人。（掌声）
以上这些意味着对我们的政治制度进行大刀阔斧的变革。不过，请允许我重申，考虑到我
们主要政治组织和党派的成熟度以及公民社会的声誉，我认为这些建议是合理公允的。这
将增加国家杜马和议会各党派的作用和重要性，保障总理和其它内阁成员的独立性和责任
，使议会代表和政府行政部门之间的合作更具有效性和实质性。
亲爱的同事们：
我要强调，我国幅员辽阔，联邦和行政区划复杂，文化和历史传统多样，如果作为一个议
会制共和国，我们甚至无法可持续地存续，更不用说稳步前进。
俄罗斯必须保持作为一个强大的总统共和国。毫无疑问，总统必须保留对政府工作和优先
事项的决定权，以及在因履行职责不当或失信时遣散总理、副总理和联邦部长的权利。总
统还直接行使对武装部队和整个执法系统的指挥权。在这方面，我认为接下来有必要采取
措施在权力部门之间实现更大的平衡。
第六，我提议总统在与联邦委员会协商后任命所有安全机构的负责人。我相信，这种做法
将使安全和执法机构的工作更加透明，更能对公民负责。
协商后进行任命的原则也适用于地方检察官。目前他们的任命是通过地方立法机关后进行
的。同事们，这种做法在实践中可能会让地方政府承担一些正式或非正式的义务，最终恐
怕会使工作有失客观性和公正性。
关于联邦主体检察官候选人资格，各地区可就其立场与联邦委员会协商审议。因为联邦委
员会就是各联邦主体代表组成的。我们不能在不同地方采取不同的立法制度; 无论对任何
地区而言，总检察院都是最高执法机机关。
我相信，检察机关从地方政府中独立出来，对于所有地区的公民而言都是有益的。
亲爱的同事们：
让我们接受人民利益的支配吧。
第七，也是最后一点：司法系统——宪法法院和最高法院——在保障合法性和公民权利方
面发挥着关键作用。我要强调，除了法官的专业精神外，他们的可信度也应该是无条件的
。在俄罗斯，我们始终认为秉持公正、道德的原则来做出影响人们生活的决定非常重要。
国家的基本法应规定和保护法官的独立性，他们仅服从于宪法和联邦法律。
同时，我认为有必要在《宪法》中规定，当法官有不当行为、有损法官职业荣誉和尊严时
，联邦委员会有权根据总统、宪法和最高法院法官的建议，对这位法官进行撤职。这项建
议是基于当前惯例。这是俄罗斯目前需要提升的方面。
此外，为了提高国内立法质量，可靠保障公民权益，我提议加强宪法法院的作用：在总统
的要求下，由政府首脑签署宪法草案之前，审查联邦议会通过的草案是否符合宪法。我们
还可以考虑扩大宪法法院的权力，不仅评估各项法律是否符合《宪法》，而且可以评估联
邦和区域各级部门通过的法律法规。
亲爱的同事们：
同样，今天提出的建议绝不仅限于《宪法》修正案的讨论。我相信，社会团体、政党、地
区、法律界和广大俄罗斯公民会表达他们的想法。我们需要最广泛的公开讨论。但是在开
展这次讨论时，我想先从某个方向抛砖引玉，至少说一说我们面临哪些挑战。
请不要忘记1991年后我们国家发生的一切。苏联解体后，我们仍然有同样的雄心壮志，当
然也保留了巨大的潜力，包括人力、智力、资源、领土、文化和历史潜力等方面。但我们
也面临了威胁，这种威胁的广度是我们之前从未想过的。非常遗憾，这些本应及时考虑到
。
因此，在我们接下来的国家建设工作中，我们面临着看似非常矛盾的任务。这些任务作为
我们价值观的引领，乍一看可能显得互不相容。我想说的是，我们必须建立一个无懈可击
、绝对稳定的体系，从外部来看也是非常坚实可靠的，从而保障俄罗斯的独立和主权。同
时，这一制度本身需要有机且灵活，能迅速响应周围局势的变化，且能及时跟上俄罗斯社
会本身的发展。这一制度必须确保在其它地区掌权或担任高级职务的人可以互相轮换。这
种人员更新对于社会的逐步演变和稳定发展而言是不可或缺的条件。这不一定是万无一失
的制度，但可以确保最重要的事情，也就是俄罗斯的利益不被动摇。
还有哪些其它重要的原则需要强调呢？我们将讨论的修正案不触及《宪法》的基础，因此
，议会可以采用相关的宪法法律，按照现行程序和法律予以批准。
但是，考虑到拟议的修正案涉及政治制度以及行政、立法和司法部门工作的重大变化，我
认为有必要就整个《俄罗斯联邦宪法》修正案草案举行全民投票。最后决定必须也只能基
于这个结果。
作为我国主权的承载者和权力的主要来源，人民的意见是决定性的。无论是国家发展战略
的选择，还是各地区、城市或农村的日常事务，一切最终都由人民决定。现在如此，将来
也是如此。我们必须无条件尊重人民意见和国家意见，在此基础上，才能建设一个强大、
繁荣和现代化的俄罗斯。
2020年在许多方面都是一个里程碑。这是向21世纪第三个十年的过渡。俄罗斯面临着突破
性的历史任务，要解决这些问题，每个人的贡献对于都很重要。携手努力，我们就一定会
改变我们的生活变得更好。我经常提到"大家一起"这个词，因为俄罗斯是大家的俄罗斯。
我不是指在座的人，或者说不是仅仅指在座的人，而是这个国家的所有公民。因为我相信
，成功是由我们创造和发展的意愿决定的。为了实现我们壮志雄心的蓝图，为了我们的家
庭和亲人，为了我们的孩子和他们的未来，为了俄罗斯的伟大和全体公民的尊严，不懈奋
斗。
感谢各位聆听！