标题: 美中第一阶段贸易协定包含什么？华邮：不含削减中国产业补贴，美国鹰派显然失
败
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蔡娪嫣 2019-12-31 19:30
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中美贸易战，川普与习近平（AP）
美中第一阶段贸易协议可能在2020年第一周签署，白宫贸易顾问纳瓦罗30日表示，这份协
议长达86页，包含有关智慧财产的细节，以及强制技术转让、汇率操纵。美国总统川普也
已表示，他将与中国国家主席习近平举行签署仪式。
川普（Donald Trump）数个月来加紧谈判，希望通过的中美贸易协议，能全面解决美国与
中国之间所有悬而未决的贸易问题，并重塑中国政府在中国经济扮演的角色。不过这份协
议似乎没有解决中美贸易冲突的另外一个起因，即美国指责中国当局扶持企业形成的不公
平竞争。
《华盛顿邮报》（Washington Post）31日指出，双方在谈判初期讨论出超过150页的协议
产业补贴内容，但是中方拒绝改变现有补贴政策，本月协调好86页的初步协议时，已经删
掉所有关于中国削减产业补贴的承诺。尽管川普曾夸下海口，要迫使中国改变包括补贴企
业在内的“七宗罪”，但两败俱伤的贸易冲突结果，只有迫使习近平加快实现中国企业在
产业链内的自给自足。
多伦多大学（University of Toronto）的经济学家布朗特（Loren Brandt）说：“美国
的贸易鹰派以为他们已经影响了习近平……然而很明显，渴望更多改革的那一派已经失败
了。”
中国大量产业补贴，市场充斥死不了的“僵尸”国企
中国钢铁、太阳能科技、石油等产业足以与外国竞争对手抗衡，主要受益于政府的庞大支
持体系。对于中国领导人来说，补贴是经济管理的主要手段，使他们能长期向偏爱的企业
提供国有银行的贷款优惠，较便宜的土地、水电成本与投资基金。
美国彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）学者
拉迪（Nicholas Lardy）说，中国现在每年将3％以上产值用于产业补贴，这笔钱相当于
美国的国防支出。这导致中国钢铁产品过量生产，涌入全球市场并压低了价格，使美国公
司难以竞争。
美国商务部去年警告称，自2000年以来，受到大量补贴的中国钢厂带来竞争压力，使美国
的全球产量已下降近2/3，同时有迹象表明，中方欲取代美国成为先进技术的全球领导者
。这从而使川普决定向北京发起贸易战。白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）称，国
家补贴是中国的“七宗罪”之一，必须予以纠正，两国才能建立正常贸易往来。
庞大的政府补贴计划对中国来说是一把双刃剑。经济学家说，国家的帮助使中国制造商能
在市场上占据主导地位，也使中国充斥无利可图的“僵尸公司”。“实际上，这些补贴发
放的方式很扭曲。并没有针对有经济活力的企业，”多伦多大学（University of Toron-
to）的经济学家布朗特（Loren Brandt）说道。
国有企业逐渐壮大，但其利润却逐渐减少。从2007年到2017年的10年间，最大型国有企业
的资产几乎翻了4倍，但资产回报率已从2007年的6.7％巅峰降至现在的2.6％。就算表现
不佳，国有企业仍然可以轻松获得贷款优惠，而前景光明的私营公司通常很难获得信贷。
经济学家拉迪评析道：“（中国政府）浪费了很多钱。在表现不佳的国有企业中存在严重
的资源分配错误问题。”
下一轮谈判是否乐观？
白宫官员也坦承，中美之间某些关键问题仍未解决，美国贸易谈判代表莱特海泽说，“很
多困难的事情”留待未来磋商。大多数分析人士认为，包含产业补贴协商的下一阶段谈判
将会很艰钜，不太可能在明年11月美国大选之前取得成果。
虽然美国已至少透过世界贸易组织（WTO）赢得3起有关中国补贴的争端，但是美国没办法
单靠WTO来对抗中国的非市场经济。因为WTO虽限制成员国的出口补贴政策，也禁止成员国
以“优先使用本国产品”为条件给予企业补贴，但没办法追踪间接与台面下的产业补贴。
贸易战影响下，中国放眼半导体全球领导地位
在中美贸易战升级之际，半导体产业的利益受到北京当局关注。未来5年内，中国的中央
和省级政府预留约1000亿美元预算，用于补贴半导体产业，以完成伟大蓝图──到2030年
前，中国要取代美国成为半导体行业的全球领导者。国家支持的私募股权基金正把源源不
绝的金流涌入中国半导体行业，帮助建设数十家新工厂。
总部位于北京的咨询公司清科研究中心（Zero2IPO Research Center）表示，如今，中国
境内成立1600家政府引导产业基金（Government guide fund），总计达5700亿美元，它
们愿意承受高风险与低回报，以实现政府的目标。中芯国际和北京清华大学控股的紫光集
团这两家中国公司，其年收入的30％以上来自政府支付。
美国半导体产业协会（SIA）主席纽佛（John Neuffer）积极呼吁川普重视半导体产业的
危机，他认为华盛顿当局需要采取更广泛的应对措施，对抗中国贸易恶习的同时，美国应
强调劳动力发展、竞争力政策以及开拓海外其他市场。
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中国经济、中美贸易战。这一制造业活动指标高于经济学家的预期中值。（美联社）
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