标题: 《韩日慰安妇协议》违宪？慰安妇阿嬷提释宪，韩国宪法法院：政治协议并非违宪
审查范围
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李忠谦 2019-12-27 17:08
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日本政府一直想要移除的慰安妇少女像。（美联社）
韩国宪法法院27日针对《韩日慰安妇问题协议》是否违宪做出裁决，宪法法院认定，该协
议是两国政府基于解决历史问题、保持合作关系所达成的政治协议与外交决策。这项协议
与该协议的评价问题都属于政治范畴，并非违宪审查范围。法院也不认可该协议的法律效
力，因而也不存在公民基本权被侵犯的可能性。
二战时的日军慰安妇问题，是日本至今仍未能解决的历史争议之一。不过日本与韩国政府
在2015年底达成《韩日慰安妇协议》，日方对慰安妇罪行公开致歉，并且拨款10亿日元（
5380万元人民币），协助韩国成立“和解与治愈基金会”，以向受害者发放抚慰金；两国
则同意这些做法“终局解决慰安妇问题”，韩国政府日后也不会再“旧事重提”。
协议刚谈好，官员就被骂臭头
日韩政府达成共识的第二天（2015年12月29日），韩国外交部官员拜访位于首尔的前慰安
妇支援团体—“韩国挺身队问题对策协议会”，与曾沦为慰安妇的韩国阿嬷见面。结果外
交部第一次长林圣男当场被阿嬷痛骂：“你们是谁？来跟我们说问题已经解决了？你们是
哪国的外交部？！”
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韩国外交部第一次长林圣男29日被阿嬷痛骂“根本是日本外务省派来的！”（美联社）
日韩媒体报导，林圣男是为了说明日韩协议的内容，才会专程拜访慰安妇阿嬷。但韩国政
府在谈判和解前，却未先向这些阿嬷说明与沟通，因此引发强烈的负面情绪。阿嬷们认为
，安倍晋三没有承认（二战时期的日本政府）违法，这也根本就不是真正的道歉。
韩国媒体批评，日本政府在协议中并未明确承认法律责任，何况日方还要求移除旧日本驻
韩大使馆前的慰安妇少女像，何来“终局解决”之有？韩媒痛批，该协议是对于国格的致
命危机，加上时任日本外相的岸田文雄一席“日本损失的只是10亿日圆”的发言，更被韩
媒认为日本花10亿元买到一张“慰安妇免罪符”，这次谈判也被部分韩方人士认为是“屈
辱外交”。
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不只韩国社会掀起对日韩慰安妇和解的质疑浪潮，东京街头也有民众举牌，坚决反对“日
韩合意”。（美联社）
《慰安妇协议》违宪！
2016年3月，包括姜日出等29名韩国的慰安妇被害者，加上慰安妇的12名遗族，透过“民
主社会律师协会”向宪法法院提起诉讼，主张《日韩慰安妇协议》违宪。原告方认为，该
协议具有法律拘束力，阻断了慰安妇受害者日后提起诉讼的宪法权利。而且这份协议也侵
害了人性尊严、国民受外交保护的权利、并且侵害了国民的财产权，日韩政府的谈判过程
排除了慰安妇受害者，也是有问题的程序。
除了慰安妇阿嬷与韩国舆论高声反对，在朴槿惠执政时谈成的这个《韩日慰安妇问题协议
》，韩国政府的态度在文在寅上台后也开始转变。2018年6月，韩国外交部对宪法法院提
交《韩日慰安妇协议》的意见书，主张该协议并非具有法效力的条约，而是单纯在外交场
合的合意，因此并非国家机关的公权力行使。
“和解与治愈基金会”去年遭宣告解散
“和解与治愈基金会”虽向34名在世和58名已经过世的受害者共发放44亿韩元（约新台币
1.3亿元）的“治愈金”，但韩国政府在2018年11月直接宣布解散“和解与治愈基金会”
。此举虽然引发日本政府强烈抗议，但韩国女性家庭部仍依法启动基金财产的清算程序。
女性家庭部长陈善美当时强调，将基于“以受害者为本解决问题”的原则决定解散和解与
治愈基金会，今后将致力于制定落实旨在恢复受害者名誉和尊严的政策。
韩国政府解散“和解与治愈基金会”，加上韩国法院去年也做出判决，认定日本企业必须
向二次世界大战征用工（遭日本企业强征的韩国劳工）进行赔偿，推翻了1965年两国签署
的《日韩关于解决对日财产请求权和经济合作的协定》，这让日本政府大为不满，韩国政
府的两次翻案，也成为今年日韩贸易战的导火线。
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韩国慰安妇问题，经常引发民间大规模示威抗议（AP）
宪法法院：政治协议并非违宪审查范围
在日韩关系紧张的情况下，韩国宪法法院对《日韩慰安妇协议》的见解自然牵动两国神经
。不过宪法法院27日认定，签订《韩日慰安妇协议》是一个外交上的协议过程，系属政治
上的合意。该协议是一种外交政策上的判断，想要解决过去的历史问题、并且继续韩日两
国的合作关系，因此属于政治协议的范畴，并非违宪审查的标的。而且法院并不认可该协
议的法律效力，因而也不存在公民基本权利被侵犯的可能性。
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