标题: 当公平不等于正义？法国跨世代反抗的马克宏“退休金新制”
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2019/12/19 庄雅涵
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从城市到乡村，从退休者到大学生，铁路工人、地铁司机、教师、医护人员、音乐家、公
共广播电台从业人员...，各种马克宏上台以来受撙节政策所苦的从业人员，都加入了反
“退休金新制”的罢工罢课行列——为什么？ 图／法新社
“罢工，或停火？”耶诞年假将至，这个单选题显然是绝大部分法国人最好奇的议题，因
为从12月5日起，法国各大工会为反对马克宏政府研议中的“退休金新制”（Reforme des
retraites），联合宣布“无限期罢工”。
罢工开展以来，首当其冲的便是大众运输系统。法国全国铁路网运量仅有平时的5成不到
，大巴黎地区的运输网络更几近瘫痪，14条地铁线中只有2条自动驾驶的横贯线运作如常
，西装革履的白领阶级骑机车、自行车甚至滑板车上班，成为两周以来巴黎冬日街头的日
常风景。
即使罢工对法国人的日常生活造成诸多不便、甚至影响年节返乡潮，民意对本波反劳退新
制立法的社会运动仍倾向支持：根据法国国家民意测验中心（Ifop）的调查，12月1日罢
工开始前，支持罢工者有46%（反对者30%）；但法国总理菲利浦在国会宣布劳退新制立法
要点后，罢工社会支持度更攀升至57%。
12月17日，六大工会发起第三次全国大游行，CGT总工会估计全国共有180万人上街，比5
日的首次抗争多出了30万人。为何法国民众甘冒年节返乡受阻的不便而支持罢工运动、反
对劳退新法？一年前引起全球瞩目的“黄背心运动”记忆犹新，法国总统马克宏又再次成
为众矢之的，一波未平一波又起的抗争潮浪下，拉锯的是两种社会正义模式的不同想像。
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12月5日起，法国各大工会宣布“无限期罢工”，法国全国铁路网运量仅有平时的5成不到
，大巴黎地区的运输网络更几近瘫痪。 图／路透社
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在法国总理菲利浦宣布“劳退新制”立法要点后，罢工社会支持度攀升至57%。为何法国
民众甘冒年节返乡受阻的不便而支持罢工运动、反对劳退新法？ 图／路透社
▌马克宏“退休金新制”的正名释疑
在解释马克宏推动的“退休新制”内涵与争议以前，首先需要更明确理解，这与台湾语境
下的“年金改革”存在的落差。
尽管英文媒体多用“pension reform（年金改革）”称呼，但法文用“retraite”，也就
是退休俸的概念。而本文之所以不称其为“年金改革”，主要有两个理由：
首先是“改革”常有较正面的意涵，好像改革必然是对的事，有误导作用；另外，蔡英文
年金改革在前不久，用这四字很容易让台湾读者联想到“年金改革就是要铲除特定行业的
特权”，但这不是这次马克宏立法的最大重点。事实上，这项立法动议跟陈菊担任劳动部
长时的劳退新旧制修法更为相似，也就是在“社会保险制”和“个人帐户基金之间”做选
择。因此，本文选用“劳退新制立法”等来称呼这次的修法动议。
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马克宏政府此次推动的退休金新制立法，简言之就是在“社会保险制”和“个人帐户基金
之间”做选择。 图／路透社
▌福利国家之死：个人帐户点数制
法国现有的退休制度，是二战后立法的“社会保险制”，属于社会安全网的一部分。从每
个受薪者的每月薪资中，自动提拨部分比例到国家社会安全基金中，由所有受薪者、企业
和政府税收共同负担全体退休者的收入。
社会安全网的重要原则，便是国家税收介入后的重分配功能，其中最重要的换算指标是所
得替代率，意指退休后每月可支配所得与退休前薪资的比例。法国目前的制度下的所得替
代率为73.6%，远高于OECD国家成员的平均值58.6%；每10名退休者中只有1名的生活水准
居于贫穷线下，是欧盟国家中第二低（最高者为前社会主义国家斯洛伐克），各种指标在
欧盟国家中都名列前茅，也被认为是已开发国家中，最优惠的退休金系统之一。
然而，和许多已开发国家一样，法国也面临人口老化的问题。1960年时，法国的退休人口
和劳动者比例为4：1，如今为1.7：1；且退休者的预期寿命也较战后世代高出许多，从九
零年代以来，每任总统都曾提出退休金制度微调的政策：降低所得替代率、推迟合法退休
年龄等等。
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“为了一个值得21世纪的退休方案！”和许多已开发国家一样，法国也面临人口老化的问
题。从九零年代以来，每任总统都曾提出退休金制度微调的政策：降低所得替代率、推迟
合法退休年龄等等。 图／法新社
本次马克宏政府所研议的退休金新制，则是从原则上推翻社会保险的原则，试图将42个不
同劳退系统整并合一，并参考瑞典政府在九零年代末期时端出的政策，打算用“个人帐户
点数制”取代现行系统。12月总理菲利浦所宣布的具体立法动议如下：
・国家公共投资的比例将固定为 GDP 的14%（现行制度并未订上限）；
・退休金的计算方式不再基于社会保险原则，由全体受薪者的收入来支付退休年金；取
而代之的是个人帐户制——根据每个劳工的个别薪资计算出相应的点数和可能的退休
月收入。
・合法退休年龄也从现行的62岁推迟为64岁，若未达64岁申请退休，必须扣点数，减少
退休金；若超过64岁仍继续工作迟延退休，则可增加点数、享受红利；
・取消现行铁路工人、地铁运输人员、电力公司等高风险行业人员的退休金专户，所有
行业一律适用同样的个人帐户原则。
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新制预计于2025年全面上路，适用于所有出生于1975年后的马克宏参考瑞典政府在九零年代末期时端出的政策，打算用“个人帐户点数制”取代现行
系统。 图／路透社
从世代扶持的社会保险系统转变为各自拚搏的个人帐户制，银行家出身的马克宏称此年金
系统为“21世纪的福利国家”，实则乃是从根铲除福利国家的遗绪。为了强调新制的合法
性，总理菲利浦在记者会多次强调：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 这一立法是为了取消特权、让所有受薪者能够一视同仁，年轻时做多少、老了就领 │
│ 多少，在平等的立足点上享受自己的劳动果实。 │
└─────────────────────────────────────┘
“公平（juste）”和“普及”（universaliste）”这二个形容词，成为马克宏政府推销
新制立法的关键字。然而，个人帐户制若真如此公平，如何解释超过半数民意的不满和甘
冒零度低温上街抗议的百万人潮呢？劳动者。
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“公平（juste）”和“普及”（universaliste）”，成为马克宏政府推销新制立法的关
键字。然而，个人帐户制若真如此公平，如何解释超过半数民意的不满和甘冒零度低温上
街抗议的百万人潮呢？ 图／法新社
▌“笨蛋，问题在税收！”
在分析此一退休金新制的政治意涵时，法国著名的新自由派经济学家柯恩（Elie Cohen）
在电视节目中直言：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 这场退休金改革锁定讨好的选民，很显然地是右派选民。它绝对不是一项左倾的政 │
│ 策。 │
└─────────────────────────────────────┘
所有的社会安全政策都需要高税收的财源基础支持，然而马克宏自2017年执政以来，取消
多项富人税和企业社会安全提拨，估计2019年政府损收的税收为52亿欧元。 国库收入短
少，自然得想办法缩减支出——以个人帐户系统取代全民投保的退休金系统，可说是马克
宏政府新自由主义意识型态的完美示范。
事实上，退休金系统的改革远没有马克宏所宣称地迫切。
首先，人口老年化并不一定会导致退休基金的破产。法国国家统计局（INSEE） 的报告指
出：退休人口与劳动者的比例由 1960年代的4：1降为2017年的1.7：1；但同一时间内，
法国每位劳动者的生产净值也提高了3.4倍，如果没有减税等措施减少政府财源，法国退
休基金系统完全能够继续营运。
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退休金系统的改革远没有马克宏所宣称地迫切；甚至，如果没有减税等措施减少政府财源
，法国退休基金系统完全能够继续营运。 图／美联社
单纯以劳动人口和退休人口计算退休帐户，并没有考虑到科技进步后产值的提升。所谓国
家退休金帐户破产的危机，完全是马克宏上台后减税的结果：2018年国家退休基金的赤字
为3.5亿欧元，占法国国民生产毛额的0.1%；同一份报告也显示，按照现行制度，至2025
年（马克宏希冀实施退休新制的年份），退休基金的赤字将占国家生产毛额的0.3%-0.7%
，仍低于法国国民生产毛额年增长率。若无减税在先，何来破产之忧呢？
而一如退休基金破产的说法掩盖了科技进步带来的产值增加，所谓“年轻赚多少、到老领
多少”的个人帐户制度，也忽视了就业市场结构钜变下，受雇型态的改变。相对于战后婴
儿潮世代相对稳定的职涯，千禧世代面临的就业市场充斥着非典型雇用、短期合约、中年
失业等等危机，年轻劳动者除了必须花更长时间拿到稳定工作（终身合同），在55岁后失
业的风险也更高。
法国现行退休制度的退休金计算基准，是根据退休者职涯中收入最高的25年平均薪资来计
算薪资指数，因此即使个人职涯曾经中断（失业、转行、或是留职停薪在家育儿等等），
仍可确保一定的薪资基数。新法将按照每一份工作（也就是说连非典型雇用、短期合约也
被包含在内）的工资计算点数，考量大部分人在职涯初期都有不稳定的时期，而另一些人
在中年失业或转业的波折崎岖，这些风险造成的薪资中断或下降，也会如实地反映在退休
金上。
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所谓“年轻赚多少、到老领多少”的个人帐户制度，忽视了就业市场结构钜变下，受雇型
态的改变。 图／美联社
对大部分劳动者而言，新制下换算的退休金必然会少于现行旧制——许多媒体都尝试换算
，不论行业与收入高低，新旧制的所得差异都在20%以上。
点数制的后果将是福利国家系统的彻底崩解：首先，国家退休金减少将鼓励收入中上者以
私人储蓄方式预存退休金，刺激私人保险市场吸收基金，收入高者不但不再参与社会保险
系统，也能透过金融化的私人退休基金保有更多资本；再者，退休金制度失去了重分配的
效果，原本在工作期间收入就低的工人阶级、非典型雇用者、职涯因育婴而中断的妇女等
，在退休后贫穷的风险也大大提高。
所谓“赚多少、领多少”的“公平”说法，其实是以齐头式平等的幻象，掩盖了弱肉强食
的丛林法则；透过瓦解福利国家，让贫富阶级差异延续到退休后的生活品质（月俸、多余
存款收入、预期寿命等等）。连一向被视为保守派、且会员以白领居多的的法国工人力量
总工会（CFDT）和法国自治工会（UNSA），都抨击新制立法太过分，几乎是史无前例地与
其他左倾、亲工人阶级的工会共同作战。
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齐头式平等的幻象，掩盖了弱肉强食的丛林法则；透过瓦解福利国家，让贫富阶级差异延
续到退休后的生活品质。连一向被视为保守派、且会员以白领居多的的法国工人力量总工
会（CFDT）和法国自治工会（UNSA），都抨击新制立法太过分，几乎史无前例地与其他左
倾、亲工人阶级的工会共同作战。 图／法新社
▌跨世代跨行业的动员串连
历经过去一年黄背心运动燃烧法国公民对贫富不均的愤怒，退休新制所引发的社会反弹已
超越单一法案的范围，而是对马克宏政府的合法性挑战——毕竟，2017年马克宏之所以能
当选，归功于许多选民为了反制勒庞（Marine Le Pen）而弃保投票。
正因为退休新法动议，牵涉着法国社会福利体制的存亡，才能引起如此广泛的社会动员和
民意支持。在看似技术性的经济议题辩论下，拉锯对抗的实则是两种对立的世界观，两样
对社会正义的诠释：要的是世代正义团结的社会保险系统，或是各自汲营求生的个体主义
？
综观罢工启始以来的媒体战，政府不吝动员各种分裂式的修辞制造敌意：一面将公共运输
系统的受雇者打为“特权阶级”，宣称新制将更公平而普及（但铁路和地铁为高健康风险
行业，很难做到64岁退休）；另一面制造世代对立，先强调老年化危机制造年青世代的恐
慌，仿佛在说：不改革，等你就业退休后，退休金就破产了！同时又讨好44岁以上受雇者
保留优惠的旧制，盼能冷却动员。
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“给你孩子最好的耶诞礼物——保卫他们的退休金。”图左为CGT工会文宣；图右则为示
威者，高举著“马皇”马克宏肖像，讽刺不知人间疾苦。 图／CGT总工会文宣、欧新社
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政府一面将公共运输系统的受雇者打为“特权阶级”；另一面制造世代对立，先强调老年
化危机制造年青世代的恐慌，仿佛在说：不改革，等你就业退休后，退休金就破产了！同
时又讨好44岁以上受雇者保留优惠的旧制，盼能冷却动员。图为反退休新制的法国医学院
大学生。 图／法新社
然而，经过马克宏连番“改革”，对公教、医护、公共运输行业等不同领域的打击，这次
的退休新制立法因为触及福利国家的基本纲领，更引发了泛及各个阶层的强烈反弹，引发
跨世代、跨行业的可贵串连。
从城市到乡村，从退休者到大学生，各式各样的公民会议（Assemblee generale）遍地开
花，铁路工人、地铁司机、教师、医护人员、音乐家、公共广播电台从业人员...，各种
从马克宏上台以来受到撙节政策所苦的从业人员，都加入了罢工罢课的行列，在传统工会
动员系统外的“黄背心”运动成员也加入并肩作战。
即使许多抗争者并非受新制最大冲击的劳动者，为了捍卫对国家重分配义务的信念，他们
仍然选择反对新制。最好的例子就是一张在社群网络上广传的圣诞图片，上面写着：“给
你孩子最好的耶诞礼物——保卫他们的退休金。”
如果说自利的欲望是新自由主义最有力的武器，经过两年来与马克宏政府的连环拔河，尽
管政府试图用分裂式的修辞，让人民因害怕利益被剥夺而互相排挤，但法国左翼这次则透
过大串连向世界展示：团结如何可能对抗分化所制造的恐惧。
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要的是世代正义团结的社会保险系统？或是各自汲营求生的个体主义？这次的退休新制立
法触及福利国家的基本纲领，引发各个阶层的强烈反弹，跨世代、跨行业的可贵串连，展
示团结如何可能对抗分化所制造的恐惧。 图／法新社