太平洋岛屿国家》真实的亡国感：南太的多边防卫合作SPDMM
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林廷辉
从2013年开始，南太岛国的国防部门建构起多边防卫合作机制，但由于太平洋岛国拥有自己军队的国家并不多，目前仅有巴布亚新几内亚、斐济与东加王国拥有国防部门外，其他岛国仅有警察，或其国防权透过《自由联合协定》（Compact of Free Association）交予其他国家代管。
不过，如果将在太平洋上拥有属地或与岛国签署自由联合协定国纳入，军事层面的多边合作计画值得国际关注，特别是中国试图发展成为海权国家，中国人民解放军（PLA）进出太平洋海域是早晚的事；除了前述三个岛国外，包括智利、法国、澳大利亚、新西兰等国共同组成“南太平洋国防部长会议”（South Pacific Defence Ministers’ Meeting, SPDMM），原订每年举行一次，2014年就要在巴布亚新几内亚举行，但实际上却每两年举行一次，美国与英国则担任观察员。
从2013年5月2日在东加王国首都努库阿罗法（Nuku’alofa）举行首届会议后，SPDMM便采双年会的方式举办部长级会议，2015年5月1日在巴布亚新几内亚莫士比港（Port Moresby, PNG），2017年4月6日在新西兰奥克兰（Auckland, New Zealand），2019年5月9日则在斐济南地（Nadi, Fiji），至于下一届（第五届）年会已规划在2020年于澳大利亚举行，恢复到原本规画一年举行一次。
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（作者制表）
SPDMM多边合作重心
SPDMM成立于2013年，2014年斐济举行大选，2015年才被受邀参加2015年的SPDMM双年会，目前已举行的四届会议，大致上可综整出下列几项多边合作重心：
第一，“背风奋进”（POVAI ENDEAVOUR）联合军演
为了避免域外国家多做联想，南太的联合军演“背风奋进”将其定位成采取区域合作回应重要的安全威胁、在下列核心领域中发展军事部门间的技能，特别是人道救援与灾难救助、海事安全、维持和平与稳定行动等。
第二，女性参与防卫事务
女性参与太平洋国防事务在2015年的峰会上便被提出，主要目的有机会让太平洋岛国女性协助支援南太防卫事务，因此，由澳大利亚在2015、2017年筹办两年一次的女性与太平洋军力座谈会，2019年则与新西兰共同主办。
第三，气候变迁与南太防卫事务
对太平洋岛国来说，气候变迁衍生的环境问题与威胁，才是这些国家最大的国家安全问题，根据部长会议的规划，法国在2019年SPDMM会议前主导气候变迁对南太防卫事务的研究，法国在会议前提出一份《2030年气候变迁对南太防卫与安全的意涵》（Implications of Climate Change on Defence and Security in the South Pacific by 2030）报告，报告直指2018年“太平洋岛国论坛”在2018年领袖峰会上通过的《博埃宣言》（Boe Declaration）内容指出，气候变迁是岛国人民生命、安全等最重大的威胁。
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“南太平洋国防部长会议”原订每年举行一次，但实际上却每两年举行一次，美国与英国则担任观察员。图为今年五月于斐济举行的南太平洋国防部长会议。（Fijian Government）
报告中探讨了海平面上升、温度攀升、降雨量大增、台风力度增强，至于对安全层面的影响则包括：文化实践与传统生活空间受到挑战，珊瑚与渔类数量的改变影响到食物与饮用水的安全，至于人类安全上将导致移民现象的发生，但多数的岛民不愿离开长年居住的，因此必须考虑到“在地”（in situ）适应气候变迁的能力，因气候变迁而增加“虫媒传染病”的散播，土壤与饮用水盐化引起的资源竞争等，都对太平洋的安全造成严重威胁。
根据法国的报告分析，2020年将由新西兰主办“气候变迁与防卫工作小组”会议，探讨太平洋岛国防卫部门该如何因应。
第四，未来安全领域领导人峰会
这项计画是在2015年被提出，其后分别在2016年与2018年于巴布亚新几内亚举行，由巴国与澳大利亚共同合作，培养现任安全领域的军事与文职人员，共同讨论区域紧急安全事务该如何协调处理。
第五，海事安全合作
澳大利亚曾在2015年再次重申其在2009年曾提出的“太平洋海事安全计画”（Pacific Maritime Security Program, PMSP）及“太平洋巡逻艇计画”（Pacific Patrol Boat Program），澳大利亚政府提出了“太平洋巡逻艇建造方案”（Pacific Patrol Boats Replacement,
PPBR），并在2015年上网招标，规划建造21艘共计六亿澳元的巡逻船，将用于海上打击犯罪、海上救难与取缔非法捕鱼等任务。最后由澳洲Austal公司与2016年5月得标，2017年4月开工，将全面替换目前太平洋上12个岛国的老旧巡逻船【瑙鲁（Nauru）与纽埃（Niue）两国除外，不过蔡英文总统在2019年3月访问瑙鲁时已承诺赠予一艘巡逻艇】。
项庄舞剑，意在沛公
SPDMM的建构立意良善，但令外界好奇的是，太平洋岛国仅有斐济、巴布亚新几内亚与东加王国拥有军队，存在国防部门，但原本就可以军事力量巩固太平洋海域的澳大利亚、新西兰、法国及美国等，为何前三者还要结合岛国建构SPDMM？特别是长期以来，太平洋上的海事安全就都由上述四国所主宰，从2013年开始建构SPDMM的多边防卫合作机制，恐怕与中国人民解放军近年来突破第二岛链，进入到太平洋海域的积极作为脱离不了关系。
冷战结束后，中国对太平洋海域仍然陌生，而此海域原本就掌控在美澳纽法等国海军手中，因此中国人民解放军还是遵从“韬光养晦”的指示，全力发展海军，朝向海权国家的道路迈进。
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从2013年开始建构SPDMM的多边防卫合作机制，与中国人民解放军近年来突破第二岛链，进入到太平洋海域的积极作为脱离不了关系。（U.S. NAVY PHOTO）
一、中国与巴布亚新几内亚军事关系
此时期中国军事部门并非“无所作为”，2005年7月，解放军便透过军医系统，与巴布亚新几内亚的国防部门合作，签署备忘录协助巴国军方整建陶拉玛军营（Taurama Defence Barracks）医院设施，当年，由巴国国防部长古巴格（Mathew Gubag）与中国洽谈后，再取得40多万美元的援助款，而这个军医设施早已在2002年中国就已经拨款84万4,000美元了。至于两国最早的军事合作更可追溯至1999年，中国提供50万6,000美元予巴国军方购买制服。为了促进两国军事合作，中巴两国也在2005年开始互派使馆武官。
从两国互设武官后，便开始展开军事人员的交流，2008年5月，巴国的军官可至中国的军事机构进行为期2-3年的训练，例如巴国军官梅洛兰（Lorrain Mai）中尉曾在2012-2018年于上海“第二军医大学”就读并完成学业，第二名巴国军官也在2019年7月完成学业返回巴国服务；至于2013年，巴国国防部长访问中国之际，要求中国提供200万美元协助其购买装甲车、运兵车和制服，中国也承诺协助巴国维修各个军营内的游泳池和健身房，这些援助项目也陆续到位。
面对中国与巴国的军事交流升温，澳大利亚开始有所警惕，自2018年开始也准备在巴国马努斯岛（Manus Island）上原本的海军基地进行升级计画，甚至寻找美国的合作。对此，中国在2019年4月派出“中国海测3301号”至马努斯岛附近海域进行探测，藉以了解水下地形；此外，除了以往“郑和号”停靠巴国进行军舰访问外，10月，中国也派出训练舰“戚继光号”前往巴国与东帝汶访问。
二、中国与东加王国军事关系
1998年，中国与东加王国建交后，2001年5月，东加王国便派出国防军司令乌塔阿图（Lt. Col. Tau‘aika ‘Uta‘atu,）访问中国，并与中国人民解放军总参谋长傅全有见面。 2008年11月，中国赠送东加王国价值50万美元的军用卡车；2010年9月，两艘中国海军“郑和号”与“绵阳号”两艘军舰造访了纽、澳及东加王国、瓦努阿图与巴布亚新几内亚，2011年5月，中国提供92万3,000美元协助东加王国建构军事设备，首艘军事用途的船舰在同年8月抵达该国，该援助协议由东加王国驻中国大使拉图（Siamelie
Latu）与中国海军少将关友飞签署，至于拉图则曾在2001年在中国国防大学受训。
中国也在2014年派出“和平方舟”访问东加王国并展开医疗服务，2016年4月中国海军副司令员田中中将访问东加王国，同时参观马斯菲尔德（Masefield）海军基地。
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“和平方舟”是中国人民解放军海军于2007年自主设计及建造装备的医院船。（图：维基共享）
三、中国与斐济军事关系
2006年斐济政变后，中国不顾美澳纽等国对斐济军政府的制裁，反而支持政变后的斐济总理白尼马拉马（Voreqe Bainimarama），除了在2008年邀请其参加北京奥运外，也与斐济达成军事训练合作协议。
2013年中国人民解放军副总参谋长王冠中访问斐济南地；2016年12月“郑和号”军舰停靠斐济苏瓦（Suva）；2018年12月，中国人民解放军派出一组训练教官前往苏瓦，协助斐济训练水文地理测量技能，为期四个月的训练课程在2019年3月结束。 2019年11月4日，中国海军“戚继光号”前往斐济访问四天，当“戚继光号”驶离苏瓦后不久，中国中央军委委员、军委联合参谋部参谋长李作成随后访问斐济，并在11日下午与白尼马拉马会面，讨论两国军事交流。
除了巴布亚新几内亚、东加王国与斐济外，瓦努阿图拥有准军事部门的岛国，也是外传中国将在该国设立海军补给基地的潜在地。此外，所罗门群岛在2019年9月与中国建交后，也盛传索国将出租岛礁予中国建设海军基地。虽然中国与太平洋岛国的军事关系并没有像大国之间的军事交流绵密，但中国军事影响力不断进入到此一海域，也让澳大利亚等国感受到威胁，在澳大利亚的倡议下，2013年建构SPDMM架构并非仅是强调海事安全的合作，更重要的是，透过此一平台牵绊住岛国的防卫部门避免过于亲中，对美、澳、纽、法等国来说才是最重要的。