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2019/12/03 徐子轩
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“智利就是太民主，才会陷入示威骚乱？”当台湾社会关注香港局势之时，太平洋另一侧
的南美国家智利，同样爆发了严重的反政府示威活动。图为智利首都圣地牙哥的镇暴警察
，在冲突中被投以汽油弹。图／路透社
当台湾社会关注香港局势之时，太平洋另一侧的南美国家智利，同样爆发了严重的反政府
示威活动。两地抗议起因不同、人种有别、文化殊异，乍看只是2019年诸多国际事件中的
巧合，但本质上却有着极高的相似性，特别是年轻人反抗看似阶级流动自由、却极为不公
的资本主义社会结构。
先来看看智利的现状，从千禧年迄今，人均GDP从约5,000美元，上涨到去年的1万5，并藉
由数次政党轮替、逐步确立民主转型，也跨过了中等收入陷阱。就全拉丁美洲而言，智利
可谓是名利双收的民主自由主义模范生。
但贫富差距过大的问题，一直冲击著智利社会。上世纪末军事独裁者皮诺契被迫下台后，
中右翼和中左翼政党轮流组成政府，将贫困率从90年代的40％削减到2018年的10％以下，
但根据“经济合作与发展组织”（OECD）的资料，智利仍是最不平等的成员国之一，收入
最高的前10％族群，其所得是平均收入水准的26.5倍。
换言之，绝对贫困人口固然减少，不过相对贫困的人变多，特别反映在老年经济生活上。
以养老金的替代率（也就是退休后收入占退休前的比例）观之，智利只有40%；一般政府
支出约占GDP的25%，智利的社会保障与福利比其他OECD成员较差，老年人的生活更形困难
。
不过要知道，参与本次抗议的绝大多数，并非难以度日的老人家，而是芳华正盛的大学生
，以及部分失业待业青年。起初他们的目标是针对首都圣地牙哥捷运的“费用微调”（尖
峰时刻调涨约30披索，但考虑国民收入占比，费用比例比纽约还贵），后来旋即升级为针
对其他社会问题，例如高昂的电费和天然气价格、低养老金，以及昂贵的医疗和教育体系
，参与者也就开始延伸到各个阶层。
跟着抗议演变为骚乱，有人烧毁地铁站和公共巴士，甚至趁乱洗劫超市和公共建筑。面对
失序行为，甫上任一年多的皮涅拉（Sebastian Pinera）政府选择铁腕镇压，宣布进入紧
急状态并实施宵禁。奉旨制乱的军警，与民众的冲突不断扩大，从10月中至今粗估已有20
余人死亡、数千人受伤，国家仿佛陷入内战。
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图／路透社
平心而论，智利情势的失控，很大程度上是皮涅拉政府处置失当。像是一开始宣布涨价时
，政府官员建议人们提早起床，便可避开尖峰时刻、利用早上7点之前的较低票价；民众
不满发动逃票行动，政府官员批评他们犯罪；首都圣地牙哥发生严重骚乱的当晚，皮涅拉
正在高级餐厅为孙子庆生，更加深皮涅拉政府与民脱节的印象。
嗣后，皮涅拉发表强烈谴责，将抗议民众定调为使用暴力与犯罪的“敌人”，选择动用国
家暴力机器“止暴制乱”。部分支持者也将之归类为境外势力介入，也就是查维兹主义（
Chavismo）份子。查维兹主义思想基础源于委内瑞拉强人总统查维兹，强调社会民主主义
，也被归类于左翼民粹份子。智利保守右派指控：他们已经搞砸古巴、委内瑞拉，又忌妒
智利的成就，现在要来破坏智利的政治与经济。
这类观点受到很多智利右翼保守份子的青睐，他们多是身处中上层阶级的菁英团体，特征
是患有威权怀旧症，向往皮诺契时期的社会秩序。当这些人见到抗议者进行扰乱与破坏，
强烈赞成采取强力不惜致命的措施来维持治安。在这些人的簇拥下，皮涅拉以“民主有权
自卫”为由，替军警的镇压辩护，也让局势一发不可收拾。
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那些患有威权怀旧症，向往皮诺契时期的社会秩序的智利右翼保守派，一边痛批查维兹主
义（Chavismo）份子闹事，一边强烈赞成强力镇压。图为皮诺切。图／路透社
在政府纵容下，军警杀红了眼，以优势武力压制民众。根据人权组织的调查，期间出现了
数千件军警虐待民众的案子，检察系统收到1,000多份的酷刑报告和70份关于性虐待的报
告。警察也遭到抨击滥用金属子弹（警方起初称橡胶子弹，但研究后发现子弹橡胶含量比
远不如金属等坚硬成分），对民众近距离射击而造成永久失明，这些都让执法部门的声望
一落千丈，成为千夫所指。
面对国内外压力，皮涅拉政府终于做出调整，先是宣布中止地铁票价上涨、更换部分内阁
成员，然而为时已晚，无法遏制民众的愤怒。皮涅拉又宣称有意与民众达成协议，改善智
利中下阶层的生活水准，包括保障最低工资、增加退休金、冻结电费和扩大医疗保健等一
些改革方案，以期恢复社会平静。
之后，皮涅拉坦承执法人员有滥用武力、虐待民众的情形，承诺会发起调查。但他早有不
良纪录在前，难以令人信任。2011年皮涅拉担任总统期间，智利曾爆发过学生因教育问题
，如国家投资过少、学贷利率过高等，向政府进行抗议。皮涅拉当时也动用军警镇压，以
水砲驱赶示威者，更禁止人民游行、限缩集会权利，并对使用暴力而遭起诉的警察缓刑，
被讥为有罪不罚。
皮涅拉的表态因此并不受智利人民信赖，也无法缓解人民的怒气。反对阵营趁机提起弹劾
案，要求他辞职的声音越来越大。仿佛过去历史重演，皮涅拉又面临民心反弹，他的总统
宝座岌岌可危。
不过民意如流水，皮涅拉也非首次遭遇困境后绝地重生。2013年，再度当选总统大位的巴
契莱特（Michelle Bachelet），其政府后来因实施改革未果，像是免费教育、提高公司
税率，大多吃力不讨好，既无法满足反对者，又流失支持者。加上她执政期间受全球景气
影响，作为最大宗出口的铜矿价格不断下跌，拖累智利经济，也让民众怀念起皮涅拉时期
的荣景。最后家族腐败的丑闻，彻底断送巴契莱特的连任之路，给了皮涅拉重返总统府的
机会。
这代表过半智利选民认为，皮涅拉有着带领智利发大财的能力，即便他的形象明显偏向中
右翼保守势力。皮涅拉执政一年多来，智利经济在去年增长约4％，通货膨胀率低且失业
率稳定，虽然没有发多大的财，至少比巴契莱特时期为佳。但10月以来的骚动，让皮涅拉
再失民心，最新民调指出他只剩14%的基本盘，几乎可确认失去连任之望。
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图／路透社
从民调上亦可看出，纵然皮涅拉不受欢迎，但其他政党也未从中获利。某种程度上来说，
智利人民正在迷惘当中，并非质疑民主制度，而是对未来政治的不安全感与不确定性。这
可能意味着稳定的经济成长已无法满足人民期待，更显示在网络快速普及的时代，民众容
忍政客的耐性越来越少，智利需要大幅度的改革。
在此前提下，反对皮涅拉的左翼阵营成功将焦点转向新宪公投，他们普遍认为现行宪法仍
有着皮诺契时期的阴影，虽然大修小修20多次，仍留有一些过于亲市场体系（Market-
friendly）的特征，包含养老金制度、医疗、教育私有化的过程，被批评过于倾向财团，
像是2016年就因此爆发了水价抗争。
另一方面，对皮涅拉政府来说，公投不啻是救命稻草。因为筹办公投旷日废时，除了可以
减缓要求他下台的压力，还希望可以把街头抗议拉回议会路线，进行政治交易，因此也转
而表态赞同。
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智利明年将举行新宪公投，但经济分配所衍生出的社会长期不公平现象，是否能靠新宪扭
转？图／路透社
问题是，经济分配所衍生出的社会长期不公平现象，是否能用新宪扭转？仍存有很大的盲
点。
民主转型30年以来，智利民众知道国家已取得重大进步、财富不断增长，生活条件也得到
了改善。但是，智利的消费者权益薄弱，不少行业都被寡头垄断，接受优质教育的机会相
对稀少，获得良好医疗待遇的更是少数，人民屡屡上街抗议。
追溯至皮诺契时期的统治，当时他为了打击左派政府，推行新自由主义改革，导致高失业
率，实际工资下降等负面效果。1988年公民投票之后，智利于1990年从军事政府转变为文
职政府，但是皮诺契就离职问题进行了谈判，使军队能够控制政治进程，社会和经济政策
并无太大变化，显示政府换届只是过渡性质。
此外，皮诺契之后，智利由左翼和右翼轮流执政，仍旧奉行新自由主义经济政策，让部分
人民觉得垃圾不分左右。只是愤怒归愤怒，大多数人民其实并未想破坏资本主义体制，他
们不满的原因在于挫败感——虽然他们看到新自由主义经济政策下的应许之地，但是这块
地却被精英紧紧控制，不随便让人进入。说穿了，“暴动”是对政治与社经精英的绝望反
抗，也是通往应许之地的无奈之举。
正如皮涅拉夫人遭外泄的谈话指出：智利精英像外星人剥夺地球，已经逾越分际，到了必
须删减特权、与民分享的地步。如今，距离明年约定的4月公投还有不少变量，若通过公
投，则制宪会议将于10月举行，但谁也无法保证新宪能顺利产生。如果精英们坚守既得利
益的现状，智利非但无法成为第一个高收入的拉丁美洲国家，还可能会走向民主衰败的趋
势，足以为世人警惕。
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大多数智利人民不满的原因在于挫败感——虽然他们看到新自由主义经济政策下的应许之
地，但是这块地却被精英紧紧控制，不随便让人进入。说穿了，“暴动”是对政治与社经
精英的绝望反抗，也是通往应许之地的无奈之举。图／路透社