标题: 巴纽布干维尔岛即将公投 全球最年轻国家可能诞生
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https://www.rti.org.tw/news/view/id/2042135
时间：2019-11-20 13:07　新闻引据：采访、法新社　撰稿编辑：林柏宏
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隶属巴布亚新几内亚的布干维尔岛（Bougainville），将于本周六（23日）举行一场决议
是否自巴纽中脱离的公投。（图取自 Google 地图）
位于太平洋且拥有丰富资源的布干维尔岛（Bougainville），将于23日举行一场公民投票
，决定是否自巴布亚新几内亚（Papua New Guinea）脱离，成为一个独立国家。这场具有
里程碑意义的公投，可能让布干维尔岛成为全世界最年轻的国家，对地域强权在南太平洋
争夺影响力带来新战场。
布干维尔岛的选民将决定，他们是否要从巴纽独立建国、或是在巴纽内享有更大的自治权
。布干维尔岛是一个草木苍翠、却带有冲突印记的群岛；而巴纽是一个拥有多元民族的国
家，人口约8百万。
这场公投要为布干维尔岛过去残忍的10年内战划下终止线。布干维尔岛在1998年结束的内
战中有 2万人不幸丧生，相当于该岛人口的十分之一。在布干维尔岛目前估计的25万多人
口中，约20万注册选民将未来2周进行投票，预料公投结果会在12月15日左右揭晓。
公投主席克劳迪奥（Mauricio Claudio）称这场公投是“一项长期成功的和平进程的延续
”，缓和了一场在分离主义派系、巴纽安全部队，以及代理集团和外籍雇佣兵之间的复杂
战争。
克劳迪奥19日在布干维尔岛主要城市布卡（Buka）表示，这项公投“不应引起暴力或冲突
”，并说“这应是一个欢乐的盛事。”不过，由于没有可靠的公开民调，公投的结果无法
预期；而巴纽国会将必须决议，是否根据2001年的和平协议来批准公投结果。
强权争夺南太平洋未歇 专家：布岛可能成为新战场
澳洲洛依国际政策研究院 （Lowy Institute） 的太平洋岛屿计画主任普赖克（Jonathan
Pryke） 表示，预计布干维尔岛选民将以“压倒性”的人数支持独立。与巴纽相比，多数
选民与邻国所罗门群岛在文化上更为亲近。
若布干维尔岛独立成功，可能立即让布干维尔岛成为中国、美国和澳洲在南太平洋之间争
夺影响力的新战场。
普赖克表示，布干维尔岛是南半球最贫穷的岛屿之一，需要资金来兴建基础建设、发展机
构和平衡收支，这“为像中国这样的参与者提供了介入的机会。”普赖克说，“如果中国
将争夺介入”，那么“澳洲跟新西兰将更快速的抢入。”
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掌握世界最大铜矿资源却不能用？布干维尔期盼20年的独立公投来了
https://www.storm.mg/article/1969605
王颖芝 2019-11-20 16:30
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布干维尔公投委员会为了提高投票率，举办多场会谈鼓励民众对话。（截自布干维尔公投
委员会资料）
人口不到30万的太平洋小岛“布干维尔”将在11月23日举行独立公投，决定是否脱离巴布
亚纽几内亚。公投属于2001年内战结束并签订的和平协议条件之一，但实质独立的最终决
定权仍掌握在巴纽政府手上，也令各界担心公投会否引发另一场冲突。
11月23日，巴布亚新几内亚（Papua New Guinea，简称巴纽）的唯一自治区布干维尔（
Bougainville）将举行独立公投，选民将决定布干维尔要争取 (1).更多自治权或(2).独
立建国。若结果支持独立，布干维尔可能将成为世界上最年轻的国家。布干维尔位于巴纽
首都莫士比港（Port Moresby）东边955公里，面积仅约台湾1/3大，但在争取独立之路上
，却整整历经20年的挣扎才走到今日。
铜矿资源分配不均引爆内战
位于布干维尔中部的潘古纳铜金矿坑（Panguna mine）正是促使独立的主因，该矿坑是全
球最大的露天矿场之一，蕴藏10吨矿石，其中0.34%为铜矿，还有1200盎司的金矿。布干
维尔在一战时成为澳洲属地，1975年巴纽独立时被划为领土一部分。开采铜矿带来的收益
，占巴纽财政收入17%至20%，但却甚少回馈至布干维尔居民，甚至造成环境污染。
1988年，由于矿场矛盾日益严重，巴纽加派军警进驻，“布干维尔革命军”（BRA）奋起
反抗，陷入长达10年内战，当时布干维尔人口约20万人，外界估计至少2万人在战争中丧
生，超过10%之多。内战爆发后，潘古纳铜金矿坑关闭至今。
和平协议的三根支柱
布干维尔的澳籍法律顾问瑞根（Anthony Regan）解释，潘布纳矿场让布干维尔人质疑他
们可以从中获得什么，因为他们的资源一直被巴纽剥削利用。但战争持续10年后，1997年
各方领导人都承认打下去不会有结果。历经2年协商，布干维尔与巴纽终于在2001年达成
和平协议，协议载明了“三根支柱”（The Three Pillars），包括逐步收回并摧毁武器
、巴纽同意当地成立自治政府，并允诺将在自治区成立的10至15年内举行独立公投。
不过，和平协议中也明定，这场公投没有法律效力，只是一场咨询性投票，巴纽仍握有最
终决定权。布干维尔最后于2005年选出第一届自治政府（ABG），因此公投期限落在2015
年与2020年6月之间。
推动公投也非易事
不仅历史纠葛深，《卫报》（The Guardian）也报导，布干维尔推动公投的过程相当辛苦
，因为当地约90%人口都住在农村，其中至少半数以上是文盲；布干维尔也没有覆蓋全岛
的广播或电视台，每天全靠从巴纽本岛送来的数百份报纸接收外界资讯。布干维尔公投委
员会（BRC）执行长克劳蒂奥（Mauricio Claudio）表示：“最主要的挑战是委员会拥有
的时间不够。”
美国籍的克劳蒂奥今年初才抵达布干维尔，委员会主席也是2018年12月才由前爱尔兰总理
埃亨（Bertie Ahern）歇下任命。埃亨于去年10月参加欧盟、纽澳、美国、日韩与斐济共
同组成的国际会议，受到布干维尔政府邀请而接受任命。此外，内战造成的创伤仍历历在
目，克劳蒂奥指出，当地的通讯传播、基础建设、电力供应都是棘手难题，还要加上险恶
而天灾频繁的气候，“环境真的很艰困”。
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巴布亚新几内亚的布干维尔自治区，为了矿场资源分配不均而追求独立多年，11月23日将
举行公投。（截自布干维尔公投委员会资料）
但不到一年之内，公投委员会还是完成了“不可能的任务”，目前至少有20.5万人登记为
选民，男女比例接近50：50。布干维尔人口仅约25万至30万人之间，选民登记率高达6至7
成，比2015年自治政府选举还高出20%以上。
此外，为了符合和平协议的“三根支柱”，自治政府也花费相当大的力气，持续蒐集并销
毁内战留下来的枪砲弹药，直到公投委员会认可进度。“我们的任务就是确保公投和平进
行，也具有公信力，”克劳蒂奥说。
这场独立公投将分批举行，先从最大的两个镇布卡（Buka，自治政区首府）与阿拉瓦（
Arawa）开始，紧接着才是较遥远的乡村，最快也要等到12月才能公布结果。一共设有829
个投票站，800个位于布干维尔岛，其余29个位于巴纽各省以及偏远矿区，澳洲与附近的
所罗门群岛也各有2个投票所，以便离乡背井的布干维尔人民投票。
民心向往独立 现实难允许
“人们意见并不分裂，”当地一名倡导和平与妇女权益的运动人士哈可娜（Helen Hakena
）说，“大多数布干维尔居民希望投下赞成（独立）票，人们都说想要自由，从1960年代
开始我们一直努力争取自决，我们希望可以结束这一切。”
然而，潘布纳矿场早在内战时就已关闭，在没有其他矿场或工业发展、只能依赖农业的情
况下，独立后的经济发展则是公投背后悬而未解的疑问。澳洲新南威尔斯大学（
University of NSW）金融系教授强德（Satish Chand）调查，布干维尔政府每年税赋收
入仅美金70.5万元（约台币2150万元），而从巴纽政府获得的拨款则约美金121万元（约
台币3700万元），强德写下：“这代表至少在2016年以前，布干维尔财政上自给自足的能
力不到6%”。
面对尴尬的生计问题，哈可娜也不情愿地承认，她不会投下赞成票。哈可娜说：“身为布
干维尔女性，这很伤我的自尊，虽然很希望获得自由并成为独立国家，但我不觉得我们准
备好了。”
哈可娜指出，布干维尔曾经相当富庶，但内战毁了一切，她只希望回复到基本状态。她认
为，虽然目前状况并不完美，但布干维尔现在的教育、医疗、通讯和交通等建设都还可以
，因此她会争取更大的自治权。“巴纽政府现在掌握一切，这些都不在我们手上。”
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布干维尔公投委员会为了提高投票率，举办多场会谈鼓励民众对话。（截自布干维尔公投
委员会资料）
公投无约束力 独立能实现吗？
另一个普遍的疑问是，公投既然没有约束力，赞成独立的结果会不会付诸实行？澳洲昆士
兰（University of Queensland）大学研究员波伊吉（Volker Boege），他近年时常奔走
于布干维尔举行会谈，与民众讨论和平协议与公投。波伊吉说，刚开始，很多民众都误以
为，未来就是“投下赞成票，开个派对，隔天就独立了”。
但经过一年来的努力，人们才渐渐了解，公投之后，布干维尔政府与巴纽政府仍须协商，
而且最终决定权仍在巴纽国会手上。巴纽政府当然不希望他们独立，以免其他省分群起效
尤，但即使最顺利的情况下，真正独立可能也需要花上数十年。波伊吉说：“期待很高，
所以公投之后，可能会涌现强烈挫折感与失望感。”
波伊吉也指出，今年5月巴纽选出新任总理马拉佩（James Marape），相比前总理欧尼尔
（Peter O'Neill），马拉佩比较支持布干维尔独立。但亦有报导指出，亲中的马拉佩支
持中国投资潘古纳矿场，矿场资源能否真正由当地人民自己支配也很难说。布干维尔自治
区首长莫米斯坦言中国有意投资，但一切要等公投之后再议。
现在，哈可娜再度垄罩在内战阴影之下，她在战争中失去多位亲人，种种恐惧都让她无法
安心。她在内战后创立的妇女支持团体，如今也在宣导“为公投结果做好准备”。他们呼
吁民众自己种植蔬菜，囤放药品和食物。
“这就是我们告诉其他女性的，准备好一切，因为我们不知道会不会有麻烦，”哈可娜说
。
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