标题: “一边航行一边造船”中东仅存的民主灯塔：突尼斯10年艰辛转型、树立典范
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王颖芝 2019-11-10 13:30
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突尼斯民众排队等候投票，该国至今仍是唯一在民主转型上稍有成就的中东北非国家。
（AP）
2010年12月，突尼斯26岁小贩布瓦吉吉（Mohamed Bouazizi）不甘官员取缔羞辱愤而自
焚，他掀起的“茉莉花革命”让执政23年的独裁者班阿里（Zine El Abidine Ben Ali）
流亡海外，更蔓延至中东与北非地区。
但很快的，突尼斯的锋芒被其他国家掩盖，那些国家与美国关系较深，独裁者的名号也
更响亮，它们后来若非陷入内战，如利比亚、叙利亚、也门；就是迅速重回集权体制，如
巴林与埃及。
“阿拉伯之春”爆发近10年，突尼斯至今仍是中东唯一的民主转型典范，尽管面对很多
难题，包括失业率居高不下，人们争相移民以及对政府高度不信任等，突国还是成功制定
进步的新宪法，建立尚称健全的民主体制，于2014年选出史上第一位民选总统埃塞卜西（
Beji Caid Essebsi）。
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突尼斯重视对话与包容的公民文化，至今仍是唯一在民主转型上稍有成就的中东与北非
国家。（AP）
美国期刊《外交事务》（Foreign Affairs）近日分析，从突国经验萃取民主转型的成功
元素，也强调转型期一定会历经混乱和发展停滞，国际社会应全力给予外交与经济支持，
民主新芽才能挺住阵痛，尽可能留下最少伤疤。
从世俗威权到民主 宗教保守主义阴魂不散
在班阿里统治下，突国政府以腐败出名，大量财产都是“国库通家库”，转移至妻子特拉
贝西（Leila Trabelsi）家族名下。大多财政资源都挹注在北方沿海省分，任由中南部地
区忍受贫穷，该地区也是最先爆发抗争的地方。异议分子也被政府监控、打压，忍受虐待
和监禁。
忘却这些记忆并不容易，威权垮台第一年，宗教应在公共生活占据多少比例的争论十分激
烈。班阿里政府过去标榜“世俗化”，借此打压宗教势力，当时突国是最西化的阿拉伯国
家之一，虽然99%人口都是穆斯林，但多数女性不戴头巾也不穿罩袍，法律更不允许一夫
多妻。
创立于1980年代的伊斯兰政党“复兴运动党”（Ennahda），上万名成员都曾被班阿里政
权关押、流放，也是2011年10月制宪议会选举中得票最多的政党。该党就试图在宪法中把
女性与男性的关系描述为“互补”，激起许多世俗主义者反抗，担忧从此开启女权大倒退
时代。
公民力量领头 避免内战爆发
复兴运动党后来与世俗派政党组成联盟，和平表象下的社会鸿沟也慢慢浮现。2013年，著
名左派反对党领袖贝莱德（Chokri Belaid）遭基本教义派暗杀，突国上下爆发动乱，批
评复兴党纵容暴力，全国进入紧急状态。几个月后，另一名自由派领袖巴拉米（Mohamed
Brahmi）也遭刺杀，再度引发严重抗议潮，民众开始呼吁解散制宪议会，濒临内战边缘。
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突尼斯“茉莉花革命”点燃中东民主浪潮，至今仍是唯一在民主转型上稍有成就的国家
。（AP）
历经这场动荡，刚萌芽的民主差点就被扼杀，多亏四个公民组织及时揽下调停责任，它们
分别是“突尼斯人权联盟”（LTDH）与突尼斯总工会（UGTT）、突尼斯工业贸易暨
手工业联合会（UTICA）以及突尼斯律师公会（ONAT）。这些组织组成了“突尼斯全
国四方对话”（Tunisian National Dialogue Quartet），最终说服复兴运动党下台，允
许以技术官僚为主的新政府接手，促使政党迅速制定宪政，确保宪法涵盖全体国民基本人
权，成功阻止另一场战争，后来也获得2015年诺贝尔和平奖肯定。
政治仇敌放下前嫌 树立包容标竿
2014年末，突国举行史上第一次全民直选的国会与总统选举，投票率却都不满五成，当选
者埃塞卜西的“呼声党”（Nidaa Tounes）创立宗旨也完全是为了抵抗伊斯兰主义者，一
切都还不算活跃的民主社会。
但埃塞卜西的执政第一步，竟是与复兴党党主席甘努奇（Rached Ghannouchi）组成执政
联盟，让各界大吃一惊。埃塞卜西曾是班阿里政府高官，甘努奇过去也曾被逮捕下狱，他
俩的合作流露强大讯号：过去的政治仇恨就留在过去，民主的突尼斯可以容纳各种声音
，无论是伊斯兰主义还是世俗主义。
经济好不了 恐怖主义伺机渗透
不妙的是，恐怖主义也慢慢攫住这个国家。2015年开始，突尼斯出现多起攻击案，最先
瞄准的就是国家博物馆与海滩渡假村，至少造成60名欧洲游客死亡，突国的经济命脉──
观光业也遭受重创。由于邻国利比亚在强人格达费（MuammarGaddafi）死后陷入内战，IS
也在利比亚设立北非分部，突国年轻人更容易加入。
突尼斯经济与社会论坛主席荷穆达尼（Messaoud Romdhani）曾指出，由于经济没有起
色，支持革命的年轻人都非常失落，伊斯兰国（IS）等恐怖组织趁机招兵买马。2015年，
突国已是阿拉伯国家最大的“战士来源国”。虽然在西方协助下，突国反恐战争近年稍有
起色，但“基地”（al Qaeda）与IS等今夏都呼吁“多多专注在突尼斯”，仍是危机四
伏。
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突尼斯“茉莉花革命”点燃中东民主浪潮，至今仍是唯一在民主转型上稍有成就的国家
。（AP）
西方国家也大力支持民主运动，班阿里遁逃不到两个月，时任美国国务卿希拉蕊（
Hillary Clinton）就造访突国，表达对民主转型的支持。美国提供的双边援助从1500万
美元（约台币4.6亿元）跃升至2600万美元（约台币7.9亿元）。川普（Donald Trump）上
台后虽然大砍援助经费，但国会始终坚定支持挹注这笔资金。欧盟也不断提高援助金额，
光是2011年至2017年就提供逾26.5亿美元（约台币805亿元）。
时至今日，突尼斯30岁以下青年失业率仍然高达3成，通货膨胀率节节升高，超过10万
受高等教育者与技术人员出国谋生，而全国自杀率几乎翻倍上升。今年突尼斯已经取代
厄立特里亚，成为地中海难民的最大来源国。为了缓解经济，政府不得不遵从国际货币基金
（IMF）等援助组织建议，推行削减公务员薪资等撙节政策，因此必须跟强大的UGTT等工
会谈判，但不作为的话更可能失去国际援助，人才将大量流失，继续助长恐怖组织声势。
牛步改革渐失民心
改革僵化政治体制与司法系统，也令突国苦苦挣扎，许多法官都是班阿里时代任命，前朝
律法也不符合新宪法，国会更迟迟未组建宪法法庭。牛步的改革挑战人民耐性，美国保守
派智库国际共和党研究会（IRI）2019年调查，信任总统和国会的突国民众分别只有34%与
32%。绝大部分民众，尤其是年轻人，都认为上街抗议比投票更能表达心声。全国每年至
少出现9000起抗议，其中大部分都发生在比较贫穷的中南部。
幸好在2018年5月国会选举中，突国的政治权力继续下放给不同族群，当选议员约47%都是
女性，超越许多已开发国家；更有37%席次由35岁以下的年轻世代获得。
公民力量、多元文化 突国成功要素难复制
《外交事务》指出，虽然全球都很渴望了解突尼斯的秘诀，但它的经验也证明，成功的
转型之路并不容易复制。
首先，没有任何外国势力一开始就参与这场革命，民主声浪完全由草根自发，其他国家后
来才加入支持，因此威权政府无法乱扎稻草人，不能轻易把反对声音简化成“外国势力煽
动”。若希望民主生根，欧美国家最好不要插手，直到民主转型真正开始后，再提供经济
支援或政治训练。外国金援也需要“交换条件”，例如满足一定的法治条件或改革进度才
能付款。美国的千禧挑战计画（Millennium Challenge Corporation）与欧盟睦邻政策的
“改革愈多、资金愈多”（more funds for more reform）等，都是值得参考的做法。
突尼斯特殊的公民文化，更是值得全球新兴民主国度效仿的对象。在一次次危机中，突
国政治人物似乎都选择了对话与让步，展现罕有胸怀。荷穆达尼也曾指出，突国历经许多
不同文明统治，文化多样性高，“包容”和“对话”是根深蒂固的信念。证明民主国家的
领导者只有拥抱多元而非排除异己，才能创造健全的竞争空间。
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突尼斯“茉莉花革命”点燃中东民主浪潮，至今仍是唯一在民主转型上稍有成就的国家
。（AP）
未完一课：健全体制又兼顾民生
突国也说明转型的失败关键，其中之一是缺乏明确、实际的改革时程。革命后头三年，制
宪议会在没有宪法约束下执政3年，差点再度引发革命；即使9年后的今日，制宪议会几乎
不曾改组，凸显仍有许多政治体制亟待建立。
兼顾民生与民主，也是突国转型测验上还未及格的一科。对多数民众而言，新政府还无法
给予他们想要的尊严。过渡期的经济动荡向来是迈向民主的必要代价，由外国援助或投资
可能仍是最好的安全网，好让人民不致于因绝望而重新拥抱威权。
民主不是欧美专属权利
对于中东各国威权政府，突尼斯可能只是个警世寓言，相比之下，垮台强人大多面临比
班阿里更恐怖的遭遇，如格达费被美国杀死、叙利亚阿塞德政府陷入无休止内战，当然也
有像也门总统萨利赫（Ali Abdullah Saleh）那样两者兼具的“倒楣者”。
突尼斯无疑是中东的民主灯塔，它尚未达成众人渴望的繁荣、安稳，更像是一边航行一
边造船，但至少始终苦苦支撑，努力不让众人一起溺毙。光是这样，也许已足够让阿拉伯
世界的反抗者了解，民主自由不必然是欧美世界的专属权利。
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